вот что пишут в камментах к ТК РФ по ст. 134
Статья 134. Обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы
Комментарий к статье 134
1. Комментируемая статья претерпела лишь незначительные изменения уточняющего характера: как и во всем тексте Кодекса, сделана ссылка на трудовое законодательство (вместо упоминания законов) и слово "организации" заменено термином "работодатели". Тем самым подчеркивается всеобщий характер обязанности производить индексацию заработной платы работников: она связывает как юридических, так и физических лиц, выступающих в роли работодателей. Это весьма своевременное уточнение.
2. Реальное содержание заработной платы представляет собой совокупность товаров и услуг, которые можно приобрести за определенное количество денежных знаков, составляющих номинальную оплату труда.
В силу происходящих в рыночной экономике инфляционных процессов реальное содержание заработной платы имеет тенденцию к уменьшению. Для того чтобы предотвратить снижение покупательной способности зарплаты вводят механизмы индексации.
Индексация направлена на корреляцию размера номинальной заработной платы с ростом цен: по мере роста цен увеличивается размер заработной платы. Это помогает предотвратить снижение реальной заработной платы или минимизировать степень снижения. Повышения уровня реального содержания заработной платы индексация не обеспечивает, поэтому в статье специально указано, что индексация лишь включается в механизм повышения заработной платы, отнюдь не являясь единственным способом его обеспечения.
3. Индексации подлежит не только начисляемая заработная плата, но и другие выплаты, причитающиеся работнику. Так, он имеет право на индексацию сумм задержанной заработной платы в связи с их обесцениванием вследствие инфляционных процессов (ч. 3 п. 55 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г.).
4. Трудовое законодательство с 1 января 2005 г. не предусматривает единого для всех работников способа индексации заработной платы.
До 1 января 2005 г. действовал Закон РСФСР от 24 октября 1991 г. N 1799-1 "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (ВВС РСФСР. 1991. N 45. Ст. 1488), признанный утратившим силу Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2004. N 35. Ст. 3607).
Указанный Закон, однако, практически не применялся, использовались иные методы государственного регулирования, основным из которых являлось повышение минимального размера месячной оплаты труда и тарифных ставок Единой тарифной сетки для работников бюджетной сферы.
Не существует и единого комплекса гарантий проведения индексации, таких как установленный законодательством порог индексации, ее периодичность, минимальная величина и т.п. Законодатель устанавливает лишь обязанность работодателя осуществлять индексацию. Ее правила определяются в зависимости от вида работодателя либо законами и подзаконными нормативными актами (для бюджетных организаций), либо коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом.
5. В зависимости от источника финансирования индексация заработной платы осуществляется различными по своей юридической силе нормативными правовыми актами. Так, порядок проведения индексации в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается в федеральных законах и актах федеральных органов исполнительной власти. Индексация заработной платы в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливается актами органов государственной власти соответствующих субъектов, а в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - актами органов местного самоуправления. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ от 30 сентября 2005 г. N 592 "О повышении с 1 сентября 2005 г. должностных окладов работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов" (СЗ РФ. 2005. N 41. Ст. 4143).
6. В организациях так называемого реального сектора экономики, не получающих бюджетного финансирования, а также для работников работодателей - физических лиц порядок индексации может быть установлен отраслевым (межотраслевым) соглашением, коллективным договором или локальным нормативным актом. Не исключена и возможность установления порядка индексации в трудовом договоре, хотя комментируемая статья этого не предусматривает. Индексация заработной платы является одним из условий оплаты труда, которые должны отражаться в трудовом договоре (см. комментарий к ст. 57). В том случае, когда коллективный договор не заключен, а локальный нормативный акт не принят (например, при возникновении трудового отношения между двумя физическими лицами), правила индексации могут быть установлены в трудовом договоре.
7. Трудовой кодекс не устанавливает никаких требований к механизму индексации, поэтому законодатель (орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, работодатель) вправе избрать любые критерии для проведения индексации и предусмотреть любой порядок ее осуществления. Обычно индексация производится путем повышения тарифных ставок (должностных окладов). Размер повышения, его периодичность, минимальные и максимальные размеры устанавливаются соответствующим органом государственной власти или работодателем.
Повышение должностных окладов работников организаций, финансируемых из бюджета, как правило, производится раз в год (2 - 3 года) и охватывает всех без исключения работников указанных организаций. Размер повышения должностных окладов устанавливается в процентах к действующим окладам. Новые оклады применяются до следующего повышения.
Индексация заработной платы работников организаций, не получающих бюджетного финансирования, либо работодателей - физических лиц осуществляется по правилам, ими самими установленным. Например, в соответствии с Отраслевым тарифным соглашением по организациям жилищно-коммунального хозяйства, газификации и эксплуатации газового хозяйства Российской Федерации на период с 1 января 2005 г. по 31 декабря 2007 г. минимальный размер месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда подлежит ежеквартальной индексации в соответствии с официальными индексами фактического роста потребительских цен, без учета товаров и услуг необязательного пользования с целью его приближения.
Указанный размер минимальной месячной тарифной ставки рабочего 1 разряда является основой для дифференциации тарифных ставок и должностных окладов других категорий работников при заключении коллективных договоров на предприятии (см. СПС "КонсультантПлюс").
Совершенно иной механизм предусмотрен Отраслевым тарифным соглашением по организациям химической, нефтехимической, биотехнологической и химико-фармацевтической промышленности Российской Федерации на 2005 - 2006 годы. В соответствии с п. 5.7 названного Соглашения по окончании каждого квартала проводится индексация минимальных размеров тарифных ставок (окладов) исходя из фактического изменения величины прожиточного минимума в соответствующем регионе на основании данных Госкомстата России нарастающим итогом с момента предыдущей индексации (см. СПС "КонсультантПлюс").
Надо отметить, что отраслевые соглашения достаточно редко предусматривают конкретный механизм индексации заработной платы, чаще в них делается отсылка к коллективному договору.
