Дресвянникова Елена Анатольевна
«Уголовно-процессуальные и организационные проблемы возбуждения уголовного дела»12.00.09
юридические науки
Д-203.009.01
Нижегородская академия МВД России
603600, ГСП – 268, г. Н.Новгород, Анкудиновское шоссе 3
Тел: 465-92-35
Email: dissovet@namvd.nnov.ru
www.namvd.ru
Предполагаемая дата защиты диссертации – 7 февраля 2007 года
Автореферат
http://www.namvd.ru/...utoref/511.htmlНаучная новизна результатов исследования выражается в интегративном (синергетическом) подходе к использованию уголовно-процессуальных, административных, организационных и тактических ресурсов в решении задач стадии возбуждения уголовного дела. В диссертации выявлен, систематизирован и получил новое разрешение ряд актуальных проблем, связанных с конкретизацией нормативной базы исследуемой стадии, организационно-тактической составляющей функции доказывания «достаточных данных» для процессуального решения о возбуждении уголовного дела или обоснованном отказе.
Положения, выносимые на защиту:1. Правовые отношения в стадии возбуждения уголовного дела носят комплексный характер и урегулированы нормами как уголовно-процессуального, так и административного права, в том числе и ведомственным законодательством. Поэтомупредлагается дополнить часть 1 статьи 1 УПК РФ словами: «…, а также иными нормативно-правовыми актами».
2. Существующая регламентация порядка приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях характеризуется отсутствием согласованности. Выявлено противоречие между требованиями УПК РФ и подзаконными нормативно-правовыми актами относительно достаточности оснований для возбуждения уголовного дела. Уголовно-процессуальный закон не требует в момент возбуждения уголовного дела установления всех признаков состава преступления. Ведомственное правотворчество и правоприменительная практика отражают тенденцию расширения доказательственной информации при принятии решения о возбуждении уголовного дела.
3. Целью стадии возбуждения уголовного дела является формирование системы «достаточных данных», на основании которых и при наличии законного повода уполномоченным должностным лицом принимается процессуальное решение либо о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении уголовного дела.
4. Функция доказывания на стадии возбуждения уголовного дела решает задачи: 1) доказывания оснований, содержащихся в поводах (ч. 1. ст. 140 УПК РФ); 2) доказывания обстоятельств, исключающих производство по делу (ст. 28 УПК РФ); 3) выбора обоснованного итогового процессуального решения (ст. 145–148 УПК РФ).
5. Методами решения задач доказывания на стадии возбуждения уголовного дела выступают: 1) осмотр места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК РФ); 2) методы оперативно-разыскной деятельности, в частности – оперативно-разыскные мероприятия (ст. 6 Закона «Об оперативно-разыскной деятельности»); 3) документальные проверки и ревизии (ч. 1 ст. 144 УПК РФ).
6. Функция принятия процессуального решения на стадии возбуждения уголовного дела имеет следующее содержание: 1) оценить достаточность системы данных по материалам предварительной проверки; 2) выявить и объяснить имеющиеся противоречия между данными (материалами предварительной проверки); 3) принять один из вариантов решения: продолжить собирание доказательств-материалов (в том числе и за счет проверки имеющихся), либо прекратить предварительную проверку, либо вынести постановление о возбуждении уголовного дела, либо вынести постановление об отказе в возбуждении уголовного дела.
7. Установлена закономерность между принятием решения о возбуждении уголовного дела и наличием следственной и судебной перспективы: с одной стороны, чем значительнее представляются трудности розыска и доказывания на стадии предварительного расследования, тем больше вероятность принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела; с другой стороны – если доказывание не представляет трудности, то уголовное дело возбуждается даже в случаях возможности перевода правонарушения в административную ответственность. Предрешение результатов досудебного и судебного производства на первоначальной стадии обусловливает организацию и тактику проверочных действий должностных лиц органов уголовного преследования при поступлении сообщения о преступлении.
8. Современная конструкция процессуального института возбуждения уголовного дела построена на идее перевода этой стадии в административную форму. В связи с этим полагаем целесообразным расширительно толковать статью 86 УПК РФ «Собирание доказательств»:
– любые решения и действия дознавателя и следователя, связанные с собиранием достаточных данных на стадии возбуждения уголовного дела, считать процессуальными (получение предметов, документов и иных сведений; опрос лиц с их согласия; истребование справок, характеристик, иных документов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и организаций, которые обязаны предоставлять запрашиваемые документы или их копии);
– иные субъекты, наряду с уполномоченными должностными лицами, на стадии возбуждения уголовного дела вправе собирать и представлять письменные документы, предметы и иные данные для их проверки, оценки и последующего приобщения к уголовному делу в качестве доказательств.
9. В целях повышения эффективности правового регулирования стадии возбуждения уголовного дела диссертант предлагает внести следующие изменения и дополнения в УПК РФ:
– изменить редакцию части 1 статьи 38 УПК РФ: «1. Следователь является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществлять предварительную проверку и предварительное следствие по уголовному делу с момента получения письменного указания об этом начальника следственного органа»;
– часть 1 статьи 144 УПК РФ изложить в следующей редакции: «При проверке сообщения о преступлении прокурор, следователь, дознаватель и орган дознания вправе произвести осмотр места происшествия, а в случаях, не терпящих отлагательства, – освидетельствование, судебную экспертизу, а также получение образцов для сравнительного исследования»;
– дополнить статью 179 УПК РФ «Освидетельствование» частью 1.1. и изложить ее в следующей редакции: «В случаях, не терпящих отлагательства, освидетельствование может быть произведено до возбуждения уголовного дела»;
– дополнить статью 195 УПК РФ «Порядок назначения судебной экспертизы» частью 5 и изложить ее в следующей редакции: «В случаях, не терпящих отлагательства, судебная экспертиза может быть произведена до возбуждения уголовного дела»;
– дополнить статью 202 УПК РФ «Получение образцов для сравнительного исследования» частью 1.1. и изложить ее в следующей редакции: «В случаях, не терпящих отлагательства, получение образцов для сравнительного исследования может быть произведено до возбуждения уголовного дела»;
– часть 2 статьи 144 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Кроме того, при проверке поступившего сообщения о преступлении прокурор, следователь, дознаватель и орган дознания вправе получать от граждан объяснения по поводу совершенного правонарушения; истребовать от граждан и организаций предоставления необходимых предметов и документов, за исключением тех, в которых содержатся сведения, охраняемые Федеральным законом “О государственной тайне”; требовать назначения ревизий и документальных проверок.
В случае невыполнения требований, поручений и запросов прокурора, следователя, органа дознания, дознавателя виновные лица привлекаются к ответственности в соответствии с федеральным законодательством»;
– положение части 1 статьи 144 УПК РФ, указывающее на возможности привлечения для проведения ревизий и других документальных проверок специалистов, явно излишне. Это положение должно быть включено в статьи 38–40 УПК РФ, раскрывающие полномочия должностных лиц органов уголовного преследования;
– изменить последнее предложение части 1 статьи 144 УПК РФ следующим образом: «При проверке сообщения о преступлении дознаватель, следователь вправе дать поручение органу дознания о проведении оперативно-разыскных и разыскных мероприятий»;
– в часть 1 Раздела I («Общие положения») инструкции «О порядке представления результатов оперативно-разыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» должны быть внесены следующие изменения: «...о проведении оперативно-разыскных мероприятий по материалам проверки и уголовным делам, которые находятся в их производстве»;
– часть 1 статьи 74 УПК РФ изложить в следующей редакции: «Доказательствами по уголовному делу являются любые сведения, собранные, проверенные и оцененные судом, прокурором, следователем, дознавателем, в порядке, установленном настоящим Кодексом, на основе которых в ходе уголовного судопроизводства устанавливается наличие или отсутствие обстоятельств, подлежащих доказыванию, а также иных обстоятельств, имеющих значение для уголовного дела».
10. Результаты ОРД могут приобрести юридическую силу доказательств на стадии возбуждения уголовного дела, если: 1) имеется соответствующее постановление начальника (заместителя) оперативно-разыскного подразделения на проведение определенного ОРМ; 2) указанное в постановлении ОРМ проведено субъектом, уполномоченным на его проведение; 3) ход и результаты проведенного ОРМ зафиксированы в соответствующих оперативно-служебных документах (рапортах, справках, актах с последующей регистрацией их в деле оперативного учета); 4) результаты ОРМ переданы дознавателю, следователю, прокурору или в суд в порядке специальной Инструкции; 5) достоверность и относимость результатов ОРМ у лица, принимающего решение на стадии возбуждения уголовного дела, не вызывает сомнений; 6) существует возможность проверки источников сведений.
11. Основными формами применения криминалистических средств и методов на стадии возбуждения уголовного дела являются: 1) исследование различных вещественных объектов в целях выявления криминалистических признаков, имеющих значение для раскрытия преступления и установления личности преступников; 2) составление разыскных таблиц с использованием криминалистической информации о лицах, предметах, орудиях преступления и т.д.; 3) изготовление субъективных портретов неустановленных преступников; 4) сбор идентификационной информации для отождествления личности неопознанных трупов; 5) использование экспертно-криминалистических учетов, картотек и коллекций.
12. Выбрать проверочное действие на стадии возбуждения уголовного дела значит иметь не только процессуальное, организационное, но и предпочтительное криминалистическое основание для решения вопроса о том, какое действие считать первоочередным и неотложным, а какое – второстепенным. При организационной возможности остановиться на одном из способов собирания «достаточных данных» приоритет отдается тактическим основаниям.
Причина нарушений тактики проверочных действий в том, что не соблюдается логика разработки версий именно на стадии возбуждения уголовного дела. При этом оперативный работник и специалист, при всей специфике статуса этих субъектов, также могут строить и разрабатывать версии.
Добавлено в [mergetime]1200955635[/mergetime]ДОБАВЛЕНОВолгушев Андрей Владимирович
«Особенности возбуждения уголовных дел по признакам экономических преступлений»12.00.09
юридические науки
Д-203.009.01
Нижегородская академия МВД России
603600, ГСП – 268, г. Н.Новгород, Анкудиновское шоссе 3
Тел: 465-92-35
Email: dissovet@namvd.nnov.ru
www.namvd.ru
Предполагаемая дата защиты диссертации – 7 февраля 2007 года
Автореферат
http://www.namvd.ru/...utoref/510.htmlНаучная новизна диссертационного исследования заключается в том, что автором сформулированы и введены в научный оборот новые теоретические выводы и эмпирические данные, отражающие современную специфику возбуждения уголовных дел по признакам экономических преступлений. К числу новых, в частности, можно отнести результаты, доказывающие необходимость особого подхода к проверке признаков экономических преступлений. Диссертантом предлагаются оригинальные способы решения проблемы процессуального обеспечения возмещения ущерба, причиненного экономическими преступлениями. Элементы новизны содержатся и в предлагаемых автором элементах специальной процедуры предварительной проверки признаков экономических преступлений.
О научной новизне исследования свидетельствуют и основные положения,
выносимые на защиту:
1. Специфика экономических преступлений, имеющая значение для уголовного процесса, формируется под воздействием ряда взаимосвязанных факторов. Наиболее значимыми являются информационные, материальные и социально-политические факторы.
2. В последние годы на трансформацию экономической преступности огромное влияние оказывают социально-политические факторы. Они же существенно воздействуют и на деятельность по выявлению и расследованию экономических преступлений. Таким образом, прорыв в области борьбы с экономической преступностью зависит не только от совершенствования средств уголовного процесса и оперативно-разыскной деятельности, но и в не меньшей (скорее даже в большей) степени от преобразования социально-политических факторов.
3. Повод к возбуждению уголовного дела экономической направленности не появляется спонтанно, а формируется в ходе целенаправленной познавательной деятельности компетентных лиц. В содержательном смысле указанный повод трудно отделим от основания, поскольку в большинстве случаев представляет собой не исходную информацию (следы), а информационный продукт, полученный в ходе специальной познавательной деятельности и объединяющий в себе экономическую информацию и ее юридическую оценку.
4. Подобный подход к формированию повода обусловлен спецификой экономических преступлений и сложившимися на базе указанной специфики практическими традициями. Одна из таких традиций заключается в преобладании непроцессуальных (преимущественно оперативно-разыскных) средств формирования повода и основания для возбуждения уголовных дел об экономических преступлениях. Указанному подходу свойственны как преимущества, так и недостатки. Главный недостаток заключается в снижении (а порой и аннулировании) доказательственного значения информации, полученной в процессе формирования повода и основания.
5. Для повышения эффективности предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел об экономических преступлениях целесообразно для формирования повода и основания к возбуждению уголовного дела как можно раньше задействовать инструменты уголовного процесса. Сообщение, содержащее информацию, указывающую на признаки экономического преступления, целесообразно оформлять в виде рапорта сразу же после получения и анализа исходной информации, указывающей на возможное совершение экономического преступления. Такой подход создаст законные предпосылки для того, чтобы считать все данные, полученные в ходе предварительной проверки сообщения (рапорта), полновесными доказательствами.
6. Экономические преступления – это такие юридические составы, информационная база о которых формируется, как правило, не «от деяния к лицу, а от лица к деянию». Поэтому условие достаточности данных о признаках экономического преступления (основание для возбуждения уголовного дела) может быть выполнено лишь при наличии достаточной информации о лице, совершившем данное преступление.
7. В систему проверочных действий, направленных на установление и детализацию признаков экономического преступления, должна быть включена вся совокупность правовых средств, в том числе средства, устанавливаемые ведомственными нормативными актами. Иные (помимо УПК РФ) законы и ведомственные нормативные акты нередко более подробно регламентируют порядок проведения проверочных действий и гарантии прав граждан при их осуществлении; ссылки на эти акты укрепляют юридический (доказательственный) статус полученной информации.
8. Массив информации, содержащей в себе признаки экономических преступлений, целесообразно формировать из блоков, отражающих легальную экономическую деятельность субъектов, попавших в зону интереса правоохранительных органов. Фактические данные о ключевых обстоятельствах, подлежащих установлению по уголовному делу, находят свое отражение в бухгалтерской документации. Наиболее эффективными способами извлечения первоначальной информации о признаках преступления являются способы, присущие традиционным формам контроля за экономической деятельностью (ревизия, документальная проверка и т. п.).
9. В качестве обязательных участников процесса выявления и проверки признаков экономических преступлений должны выступать не только специалисты, обладающие специальными познаниями в области экономики, но и лица, имеющие развернутое представление о нормативных источниках, регламентирующих конкретную сферу экономической деятельности, в которой были реализованы преступные намерения. Базовое юридическое образование следователя, дознавателя или оперативного работника не должно рассматриваться как препятствие для привлечения к делу «профильных юристов».
10. В стадии проверки сообщения о преступлении органы внутренних дел зачастую располагают достаточными сведениями о месте нахождения имущества, полученного преступным путем, а также законного имущества, принадлежащего лицам, заподозренным в совершении экономических преступлений. Принятие мер по ограничению распоряжения указанным имуществом нецелесообразно откладывать до направления дела в стадию предварительного расследования. Меры, предотвращающие утрату или сокрытие имущества, должны приниматься непосредственно в ходе проверки сообщения о преступлении. Данные меры должны немедленно отменяться при вынесении решения об отказе в возбуждении уголовного дела. Издержки, понесенные лицом, владеющим указанным имуществом, в этом случае должны приниматься на счет государства.
Добавлено в [mergetime]1200955740[/mergetime]Коваленко Лилия Викторовна
«Воспитательно-профилактическая деятельность следователя»12.00.09
юридические науки
Д-203.009.01
Нижегородская академия МВД России
603600, ГСП – 268, г. Н.Новгород, Анкудиновское шоссе 3
Тел: 465-92-35
Email: dissovet@namvd.nnov.ru
www.namvd.ru
Предполагаемая дата защиты диссертации – 7 февраля 2007 года
Автореферат
http://www.namvd.ru/...utoref/513.htmlНаучная новизна диссертационного исследования определяется тем, что в работе впервые осуществлено комплексное систематизированное изучение воспитательно-профилактической деятельности следователя в условиях действующего уголовно-процессуального закона. На основе научных воззрений о содержании воспитательного и профилактического воздействия следователя в отношении участников производства по уголовным делам автор предлагает качественно новое определение содержания воспитательно-профилактической деятельности и ее роли в достижении целей уголовного судопроизводства. В контексте проведенного исследования впервые выстроены представления об общих и специфических направлениях воспитательно-предупредительной деятельности. Это дает правоприменителю возможность осознать реальность превентивного воздействия, оказываемого путем применения уголовно-процессуальных средств.
Основные положения, выносимые на защиту:1. В целях теоретического обоснования содержания воспитательно-профилактической деятельности следователя автором предлагаются следующие положения:
1.1. Профилактической является государственно-властная деятельность, осуществляемая в ходе предварительного следствия по уголовному делу и направленная на установление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, а также предупреждение иных преступлений (правонарушений) средствами, регламентируемыми уголовно-процессуальным законом.
1.2. Воспитательное направление уголовно-процессуальной деятельности реализуется в пределах производства предварительного следствия по уголовному делу и состоит в повышении уровня правосознания, формировании правовой культуры и нравственно-этических качеств лиц, вовлекаемых в уголовно-процессуальные отношения, средствами, регламентируемыми уголовно-процессуальным законом.
1.3. Профилактическое и воспитательное направления деятельности следователя находятся в органической и постоянной взаимосвязи, обусловленной общностью ряда признаков (субъектный состав, правовая основа, временные рамки и средства осуществления), реализацией назначения уголовного судопроизводства, эффективностью решения задач по воспитанию граждан и предупреждению преступлений.
2. Правовую основу воспитательно-профилактической деятельности следователя составляют, во-первых, нормы УПК РФ, регламентирующие принципы уголовного судопроизводства; во-вторых, отдельные уголовно-процессуальные институты, к числу которых относятся: выявление и устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления; прекращение уголовного дела по основаниям, предусмотренным ст. 25, 28 УПК РФ; применение мер уголовно-процессуального принуждения, в том числе мер пресечения; принятие мер безопасности в отношении участников уголовного судопроизводства; соединение и выделение уголовных дел, а также материалов уголовных дел; обжалование неправомерных действий (бездействия) и решений должностных лиц, уведомление участников судопроизводства; реабилитация; производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних.
3. Роль воспитательно-профилактической деятельности следователя в реализации назначения уголовного судопроизводства определена тем, что она:
– отражает социальное, гуманистическое содержание уголовно-процессуальной деятельности органов предварительного следствия, содействует усилению ее нравственной основы, а также повышению правовой культуры граждан, вовлекаемых в сферу производства по уголовным делам;
– является средством решения профилактической и воспитательной задач, обусловленных социальной ценностью уголовного процесса;
– представляет собой компонент системы мер, реализуемых органами государственной власти в целях снижения роста преступности и повышения правосознания и правовой культуры населения.
4. В зависимости от уровня значимости и самостоятельности в реализации целей уголовного судопроизводства в рамках воспитательно-профилактической деятельности выделяются:
– специфические процессуальные направления превалирующего профилактического воздействия (выявление и устранение обстоятельств, способствующих совершению преступлений; предупреждение действий (бездействия), препятствующих производству предварительного следствия; предупреждение правонарушений, выявленных следователем в ходе производства по уголовным делам);
– иные направления воспитательно-профилактической деятельности, выражающиеся в реализации отдельных уголовно-процессуальных институтов, обладающих, помимо своего основного назначения, дополнительным воспитательным и превентивным потенциалом (прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон и деятельным раскаянием; меры уголовно-процессуального принуждения и меры пресечения; обжалование неправомерных действий (бездействия) и решений должностных лиц, уведомление участников судопроизводства; реабилитация; производство по уголовным делам в отношении несовершеннолетних).
5. В целях повышения эффективности деятельности следователя в части выявления и устранения обстоятельств, способствовавших совершению преступлений (иных нарушений закона), необходимо:
– установить императивную форму ее осуществления,
– обеспечить механизм реального исполнения представлений следователя о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступлений,
– закрепить контрольные полномочия вышестоящих должностных лиц относительно своевременности указанной деятельности следователя.
6. Предупреждение действий (бездействия), препятствующих производству по уголовному делу, представляет собой процессуальную деятельность следователя, которая состоит в прогнозировании предпосылок возможного противоправного поведения, препятствующего производству предварительного расследования, в подготовке, реализации и последующей оценке предупредительных мер, направленных на создание условий, при которых воспрепятствование предварительному расследованию не может быть осуществлено или не принесет результатов, ожидаемых субъектом воспрепятствования.
7. В целях создания условий для оптимальной реализации выявленных направлений воспитательно-профилактической деятельности следователя предлагается:
– дополнить редакцию ч. 1 ст. 6 УПК РФ нормой, регламентирующей воспитательный и профилактический элементы назначения уголовного судопроизводства;
– закрепить в ч. 1 ст. 39 УПК РФ норму о контрольных полномочиях руководителя следственного органа относительно своевременности деятельности следователя по выявлению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, иных нарушений закона и принятию мер по их устранению;
– внести дополнения в ст. 144, ч. 2 ст. 158 УПК РФ об обязательности проведения органами предварительного расследования профилактических мероприятий по выявлению и устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления, как при проверке сообщений о преступлении, так и в стадии предварительного расследования;
– закрепить в ст. 158 УПК РФ положение о возможности внесения следователем представления президенту адвокатской палаты субъекта Российской Федерации о неисполнении (ненадлежащем исполнении) защитником своих обязанностей в ходе производства предварительного расследования;
– ввести новую уголовно-процессуальную норму путем закрепления ст. 1551 УПК РФ о выделении материалов, содержащих данные о признаках административного правонарушения.
Сообщение отредактировал Marbury: 22 January 2008 - 04:50