Субъекты процесса проведения кодификации
Для современного российского права значение кодификации трудно переоценить. Кодификация является, пожалуй, самым эффективным способом систематизации массива нормативных правовых актов, придания ему структурно упорядоченного характера. В результате кодификации нормативно-правовые предписания выражаются в концентрированном виде, и у субъектов правового регулирования возникает возможность усвоить требования норм права более полно и системно, не исследуя в поисках отдельных положений всю массу нормативных правовых актов. Кодификация - действенное средство увеличения регулятивной эффективности права, она служит для устранения множества его недостатков. Нормативные правовые предписания, содержащиеся в бессистемных и разнородных нормативно-правовых актах, объединяются в новом едином акте, носящем комплексный характер и служащем для их комплексного единого выражения, что ведет к их кристаллизации, более совершенному, полному и четкому оформлению, в конечном итоге к возможности их более эффективного и динамичного совершенствования. Такое значительное изменение законодательства позволяет сконцентрировать элементы норм права (гипотезу, диспозицию и санкцию), сосредоточив их в одном системном комплексном нормативном правовом акте.
Кодификация представляет собой метод борьбы с излишним объемом законодательства, с его разбуханием, запутанностью, дублированием различных элементов. Важнейшей проблемой, связанной с проведением кодификации, является круг участников этого процесса. Их личные качества, профессионализм, убеждения, научная позиция, слаженность и организованность их работы в огромной мере определяют результаты кодификации: регулятивные возможности создаваемого кодификационного нормативного правового акта, его полноту, эффективность, научную обоснованность, долговечность и социальную востребованность.
Кодификация дает ее участникам хорошую возможность реализовать собственный законотворческий потенциал, способности к совершенствованию существующей системы законодательства, но в то же время налагает на них огромную ответственность, предъявляя к ним жестокие требования. Все это предопределяет необходимость тщательной научной проработки темы субъектного состава участников кодификационных работ и определения круга обязанностей каждого из таких субъектов
Решающую роль в процессе кодификации играют лица, осуществляющие подготовку проекта кодификационного нормативного правового акта, что, впрочем, характерно для законотворчества вообще. Прежде чем приступить к изучению лиц, участвующих в кодификации, и их роли в этом процессе, необходимо определиться с количеством кодификаторов. Уже достаточно давно исследователи спорят о том, возможно ли проведение кодификации единолично или же такая работа обязательно должна осуществляться коллективом авторов.
История проведения кодификаций знает немало примеров, когда кодексы ассоциируются в сознании исследователей с определенным автором - создателем и главным вдохновителем этого акта. Еще римские кодексы (которые, впрочем, кодексами в полном смысле слова могут быть названы весьма условно) создавались определенными юристами, выражавшими в этих правовых документах исключительно собственные представления о должном правовом регулировании, собственные правовые убеждения. Результаты их труда ассоциируются с именами Папиниана, Ульпиана, Модестина и Павла. Некоторые кодексы, созданные в различных странах мира, в названии отражают имя своего создателя, указывая на то, чье видение истинности правового регулирования, чья научно-правовая концепция определили этот акт*(1). Практика удачной подготовки кодексов одним человеком до настоящего времени не исчезла, хотя сейчас такие случаи - большая редкость. Гражданский кодекс Чили 1855 г. обязан своим созданием таланту и упорному труду выдающегося латиноамериканского юриста Андреса Бело (этот венесуэлец был специально приглашен чилийским правительством на службу именно для проведения кодификации. В дальнейшем он сам и его научные труды оказали заметное влияние на кодификационные в процессы странах Латинской Америки). Действующий Гражданский кодекс Аргентины ассоциируется с именем выдающегося цивилиста Велеса Сарсфельда. Гражданский кодекс Швейцарии 1907 г. (вступил в силу в 1912 г.) был создан трудами профессора Ойгена Хуберта, которому в 1898 г. для этого Министерством юстиции Швейцарии были предоставлены специальные полномочия. Работа над голландским Гражданским кодексом (вступил в законную силу в 1992 г.) велась практически в одиночку профессором Лейденского университета Мейерсом. Полномочиями по разработке нового Гражданского кодекса канадской провинции Квебек (уникального правового образования на территории Канады) был официально наделен выдающийся канадский правовед Поль Андре Крепо, причем без права самовольного перепоручения этой работы другому лицу. Один из выдающихся исследователей в области сравнительного правоведения - Рене Давид создал Гражданский кодекс Эфиопии, вступивший в силу в 1960 г. Действующий Гражданский процессуальный кодекс Франции (1975 г.) был разработан французским правоведом Жераром Корню*(2). Можно привести и другие примеры единоличной разработки кодексов.
Проанализировав практику создания этих кодексов, можно прийти к выводу о том, что единоличное проведение кодификаций имеет целый ряд преимуществ, позволяя реализовать профессиональные способности кодификатора оптимально и в полном объеме. Прежде всего следует отметить, что единоличность в проведении кодификационных работ обеспечивает концептуальное единство, научную определенность и единообразие создаваемого кодекса. Существенной проблемой законотворческих работ вообще и кодификаций в особенности является наличие множества разнообразных правовых научных теорий, на которых может основываться создание единоличного комплексного системообразующего законодательного акта (и которым в будущем предстоит стать основой правового регулирования целой сферы общественных отношений). По поводу обоснованности, состоятельности, возможности (и необходимости) воплощения в законодательстве в качестве одной из основ его системности тех или иных научных выводов и положений обычно нет единого мнения - ни среди ученых, ни среди государственных деятелей, от которых зависят преобразования системы действующих нормативных правовых актов. Это может стать весьма серьезной проблемой именно при проведении кодификации, требующей определенности в направлении и методике правового регулирования. Юридические доктрины - предмет извечного спора всех, кто с ними работает. А ведь именно кодификации нередко выступают как средство доктринальной унификации законодательства, достижения научной однозначности его основ. Проведение кодификации одним лицом, обладающим определенными научными взглядами и имеющим в этой сфере предпочтения, дает возможность добиться такого доктринального единства и определенности как в существующей системе законодательства, так и нормативных правовых актов, создание которых еще только предполагается и, кроме того, обеспечивает определенность и единство основ для реализации этого комплекса законодательных актов, толкования его составляющих.
Единоличность проведения кодификации дает возможность обеспечить оперативность этого процесса. Коллегиальность в проведении работ создает необходимость координации деятельности членов кодификационных коллективов (комиссий и пр.), разрешения неизбежно возникающих между ними разногласий, сопоставления деятельности различных участников этого процесса, сверки и соотнесения результатов их работы. Это может сильно замедлить работу и затруднить обеспечение оперативности, которая столь важна при проведении кодификации. "Помимо прочего, виной тому может явиться сама организация деятельности комиссии, порой даже просто-напросто слишком завышенное число ее членов: Чем меньше людей, тем быстрее идет работа и тем лучше кодекс"*(3). Единоличный кодификатор избавлен от этой проблемы, естественно, при условии достаточно высокого уровня профессионализма и внутренней дисциплинированности.
Однако в современных условиях проведение кодификации одним человеком - явление крайне редкое. В отечественной законотворческой практике такие факты вообще не известны. Да и упомянутые выше зарубежные кодификации могут рассматриваться как единоличные весьма условно. Ведь проводившие их юристы использовали в той или иной форме результаты работы других людей - ученых и практиков. Они использовали и исторический опыт кодификаций, проведенных ранее, и существующие научные наработки и исследования системы действующего законодательства, и имеющуюся в правовой системе их государства юридическую практику. Результаты их работы - подготовленные проекты кодексов - рассматривались специальными комиссиями органов государственной власти: законодательных и прочих, а это тоже может рассматриваться как участие в процессе кодификации, хотя бы и косвенное.
Единоличность в проведении кодификации вряд ли может рассматриваться как характерная черта юридической жизни в современных условиях, по крайней мере не может выступать как обычная практика. Дело в том, что современные правоотношения в высшей степени сложны, многогранны, многозначны и многоаспектны. Соответственно, регулирующее их законодательство отличает сложность, неоднозначность и запутанность (что, собственно, и определяет необходимость регулярного проведения его систематизации). Переработка, обобщение и классификация (на основе определенного критерия, например общности предмета правового регулирования) нормативных правовых актов требуют наличия профессиональных навыков в широчайшем спектре деятельности.
Кодификаторы должны быть специалистами в области теории права, истории, в сфере международного права, и, самое главное, они должны обладать исчерпывающими знаниями о законодательных актах, которые предстоит кодифицировать, о законодательном регулировании в интересующей сфере общественной жизни. Им необходимо иметь представление о перечне подлежащих кодификации законодательных актов, об их конституционных основах и определяющих их содержание принципах (общеправовых и отраслевых), об иных общих положениях (применяемой специальной юридической терминологии, правовых схемах), как закрепленных формально, так и обойденных вниманием законодателей, а также, естественно, о содержании этих актов, определяемом общими положениями.
Кроме того, лица, берущиеся за осуществление кодификации, должны владеть информацией о юридической практике в регулируемой сфере общественных отношений: о применяемой обычно методике толкования изложенных в систематизируемом законодательстве норм права, о механизме их реализации, об особенностях процесса их применения, о субъектах этого процесса (государственных органах и частных лицах), о степени востребованности кодифицируемых актов.
Им необходимы также знания, касающиеся регулируемых общественных отношений: об их структуре, об их субъектах, объектах, об основных формах, в которых эти отношения протекают (и об особенностях тех или иных форм, определяющих соответствующую специфику правового регулирования), об основных закономерностях, определяющих ход этих отношений.
Субъектам кодификации необходимы знания об основных проблемах в сфере их работы, о направлениях совершенствования кодифицируемой группы правовых норм (отрасли или института права), о пробелах в законодательстве, о подлежащих исправлению коллизиях, об устаревших или изначально неправовых положениях в статьях кодифицируемых нормативных правовых актов, о технических недостатках и несовершенствах этих актов и т.д.
Лица, осуществляющие кодификацию, должны владеть информацией об опыте правового регулирования интересующей их сферы общественных отношений за рубежом, о составленных и действующих иностранных кодексах, схожих с составляемым по предмету, целям и методам правового регулирования, исчерпывающе знать об отечественном опыте кодификаций (о практике создания кодексов в различных отраслях права), о правилах законодательной техники и о приемах и способах проведения кодификации, традиционно применяемых в нашей стране и используемых за рубежом, о различиях методик кодификации в российской и зарубежной правовых системах, о причинах таких различий и, соответственно, о возможности использования зарубежного опыта и о целесообразном объеме заимствований. Естественно, авторы кодексов должны в совершенстве знать научные разработки, основные юридические доктрины, связанные с кодифицируемыми комплексами юридических норм (отраслей, институтов права и т.д.), и иметь совершенно определенную собственную концептуальную позицию относительно правового регулирования в соответствующей сфере общественной жизни.
Все вышеизложенное делает единоличное проведение кодификаций в современных условиях весьма затруднительным. Маловероятно, чтобы один человек обладал всеми перечисленными знаниями и навыками. Квалифицированность кодификации предполагает участие в этом процессе, как минимум, нескольких лиц - специалистов в различных сферах и вопросах правового регулирования. Коллективный характер кодификационных работ позволяет обеспечить полноту исследований, обоснованность кодифицируемого нормативного правового материала, отсутствие пробелов и точность создаваемого в результате кодификации законодательного акта. Участие в кодификации большого числа людей (естественно, при условии достаточно высокого уровня их организации) позволяет им достичь более высокого уровня профессионализма. Наконец, коллективизм снижает вероятность ошибок и недочетов в этом очень сложном, трудоемком и ответственном процессе.
Одной из самых важных в методологии систематизации законодательства является проблема совмещения преимуществ единоличной и коллегиальной деятельности. Представляется, что наиболее приемлемым способом может быть четкое определение лица, несущего персональную ответственность за проведение кодификации, и предоставление ему всех необходимых властных полномочий (и, естественно, материальных ресурсов) для организации кодификационных работ и руководства ими. Другими словами, важнейшее условие удачности проведения кодификации связано с четким единоначалием в организации этого процесса. В кодификации может принимать участие множество лиц, выполняющих самые разнообразные функции, но руководит ими строго определенный человек. Он несет персональную (это особенно важно) ответственность за результаты систематизации законодательства, поэтому никто, кроме него, не может отдавать распоряжения остальным кодификаторам.
Именно такой единоличный руководитель выступает центральной фигурой процесса кодификации. Он не только руководит, но и определяет весь процесс кодификации. Его концептуальная юридическая позиция ложится в основу будущего кодекса, охватывая его принципы, юридические конструкции и схемы, специальные юридические термины и иные общие положения, структуру этого комплексного акта, его содержание и иные характерные признаки. Руководитель определяет методику кодификации, которая зависит от специфики регулируемых общественных отношений и, соответственно, от особенностей регулирующего их законодательства.
Весьма сложный и неоднозначный, но крайне важный вопрос - кто должен выступать в роли такого руководителя, кто должен им быть, каким профессиональным требованиям он должен отвечать. Мнений на этот счет может быть очень много, однако всесторонний анализ процедуры кодификации дает основания для вывода о том, что в качестве такого лица лучше всего выступать ученому-правоведу, специализирующемуся в той области правовой науки, которая изучает данную сферу правового регулирования. В пользу такого вывода свидетельствует множество аргументов. Специалист в кодифицируемой отрасли права лучше знаком с проблемами отраслевого правового регулирования и более объективен в выводе о том, что в данной сфере правового регулирования, возможно, и необходима именно кодификация. Самое важное - такой специалист прекрасно разбирается в системе норм права, подлежащих воплощению в статьях кодекса. Он владеет (конечно, если является настоящим специалистом) информацией о формальных источниках, в которых такие нормы воплощены, включая источники, не относящиеся к нормативным правовым актам (правовые обычаи, международные договоры и др., применяемые в национальной правовой системе). Вдобавок, он должен знать, какие нормы формально не отражены и не закреплены в официальных формах права, не санкционированы государством (существующие пробелы в праве). Кроме того, такой субъект обладает вполне определенной научной позицией по правовому регулированию соответствующего специфического сегмента общественных отношений, что обеспечивает концептуальное единство разрабатываемого кодификационного нормативного правового акта, а вместе с ним и всего соответствующего механизма правового регулирования (хотя, разумеется, знания иных доктрин, касающихся кодифицируемой системы норм права, ему также необходимы). Можно привести еще целый ряд доводов в пользу вывода о том, что необходим именно ученый, специализирующийся на вопросах доктринальной разработки кодифицируемой сферы правового регулирования.
Впрочем, не исключена возможность участия в кодификации в качестве ее руководителя и правоведа-теоретика, ученого, специализирующегося в области теории права. Он обладает определенными преимуществами как руководитель кодификационных работ. В первую очередь юрист-теоретик обладает достаточными знаниями о систематизации законодательства, о формах и методах его совершенствования. Он зачастую способен даже более оперативно и правильно, нежели специалист в соответствующей отраслевой правовой науке, определить необходимость проведения кодификации, зная о признаках готовности к этому виду систематизации определенного комплекса юридических норм (правда, при этом нельзя обойтись без помощи правоведов - отраслевых специалистов при исследовании такого комплекса).
Правоведы-теоретики (особенно имеющие представление о правилах законодательной техники) знают о сущности кодификации, о ее целях, принципах и методах, о роли, которую они играют в механизме правового регулирования, об их основных свойствах и особенностях, о значении кодификационных нормативных правовых актов, имеют представление о характере общих положений и их месте в системе законодательства.
Юристы-теоретики имеют комплексное представление о системе права и умеют (зачастую гораздо лучше, чем ученые, специализирующиеся на отраслевых юридических науках) отличать одни ее структурные составляющие от других, зная о характерных отличительных признаках отраслей и институтов права. Это необходимо для точного определения предмета кодификации, для выделения из комплекса действующего законодательства тех нормативных правовых актов, которые отвечают главному критерию кодификации - принадлежат к определенной отрасли (подотрасли, институту) права.
Специалисты в области теории права, наконец, имеют определенные знания (в самой общей форме, как раз необходимой для руководства кодификацией) о приемах и способах осуществления кодификации, о роли в этом процессе на различных стадиях разных субъектов, о специфике процесса проведения кодификации в различных условиях, а также об особенностях нормативных результатов компиляции.
Однако руководство процессом кодификации юристом-теоретиком представляется все же менее желательным, чем осуществление систематизации законодательства под руководством исследователя-правоведа, специализирующегося на вопросах отраслевого правового регулирования. Владение теоретической и методологической основами кодификации очень важно, но гораздо важнее системные и глубокие научные знания самого предмета кодификации. Конечно, юрист-теоретик может обладать такими знаниями (например, если ему приходилось работать практически), однако, как правило, это весьма маловероятно. И для эффективного руководства процессом кодификации исследователю-теоретику придется постоянно обращаться за помощью, за консультациями к отраслевому специалисту, а это может негативно сказаться на полноте, точности и оперативности проведения кодификации. Все же более желательным представляется руководство процессом кодификации именно ученым-специалистом в кодифицируемой системе юридических норм.
Участие в кодификации иных субъектов должно быть подчинено конкретной цели, у каждого из остальных участников кодификационных работ должна быть строго установленная функция. Каждый из них должен заниматься своим делом, специализироваться в строго определенной сфере кодификационных работ, не вмешиваясь в работу своих коллег. Условием эффективной организации кодификационных работ будет выделение заранее круга их участников с исчерпывающим определением их функций. Руководителю процесса кодификации необходимо с самого начала работ определить круг своих помощников, их компетенцию и форму взаимодействия (а такие формы могут быть различными).
В ходе осуществления кодификационных работ необходимо проявление профессионализма в весьма разнообразных сферах юридической деятельности. Это обуславливает достаточную широту круга специалистов, которых следует привлекать к участию в этих работах.
В первую очередь к числу таких специалистов необходимо отнести юристов, имеющих опыт практической работы с кодифицируемым законодательным материалом. Они обладают доскональными знаниями о комплексе нормативных правовых актов, подлежащих кодификации (включая даже незначительные подзаконные акты, способные ускользнуть от внимания лица, не работавшего непосредственно с ними практически), - без таких знаний они не в состоянии были бы полноценно работать. Кроме того, они обладают комплексными знаниями иных формальных источников, в которых выражаются и закрепляются также подлежащие кодификации нормы права - правовые обычаи, а возможно - международные договоры. Без всех положений, изложенных в этих санкционированных государством источниках нельзя говорить о полноте кодификации. Поэтому главная роль практиков в кодификации - подборка и учет нормативных правовых предписаний (выраженных в различных источниках права), отвечающих главному критерию кодификации, каковым в современных правовых системах обычно выступает предмет правового регулирования, определяющий самостоятельность отрасли права (или относительную обособленность институтов права). Ориентирование в системе законодательства - важнейшая функция
Однако этим функции данных участников кодификации не исчерпываются, юристы-практики могут внести немалый вклад в процесс осуществления кодификации. Имея опыт практической работы в определенной отрасли права, владея информацией о правовой действительности в соответствующей сфере общественной жизни, они могут указать на основные проблемы правового регулирования. Они первыми сталкиваются с пробелами в существующем законодательстве, с необходимостью дополнительного законотворческого вмешательства. Нередко именно такие правоведы способны сделать вывод о нужном направлении правового регулирования, о смысле новых правовых предписаний, подлежащих воплощению в статьях создаваемого кодификационного закона. Кроме того, это достигается за счет знания юристами-практиками не признаваемых и не санкционируемых государством источников, которые, несмотря на свой неформальный характер, оказывают определенное влияние на правовую жизнь и содержат предписания, реально используемые для регулирования общественных отношений, например в судебной практике. Само существование таких неофициальных источников - свидетельство наличия в законодательстве пробела. Предписания, содержащиеся в таких источниках, готовая модель нормы права.
Юристы-практики хорошо осведомлены о методах, используемых уполномоченными государственными органами (судебными и исполнительными) в ходе применения норм права для преодоления проблем, связанных с существованием пробелов в действующем законодательстве, об основных способах использования для этого аналогии права или аналогии закона. Это может оказать существенную помощь в поиске и правильном формулировании предписаний, которые, будучи включенными в кодекс, восполнят такие пробелы, ибо аналогия (а в особенности аналогия права) представляет собой удобнейший путь для восполнения несовершенства законодательства.
Кроме того, юристы-практики одними из первых сталкиваются с неправовыми предписаниями законодательства: устаревшими нормами, установлениями и правилами, не отвечающими объективным закономерностям, интересам жизни и развития общества, целям правового регулирования, общеправовым и отраслевым принципам. Эти специалисты имеют возможность предложить исправление такому несовершенству - истинную норму права, подлежащую воплощению в законодательстве. В таком исправлении - объективном, точном, полном и своевременном - они весьма заинтересованы, ибо необъективные, неправовые положения действующего законодательства в значительной мере затрудняют их профессиональную деятельность.
В целом именно юристы-практики могут оказать неоценимую помощь в определении основных проблем правового регулирования и, что еще важнее, в определении путей их решения. Однако юристы-практики, как правило, могут выступать только как специалисты отечественного права. А для эффективного проведения кодификации необходимо использовать зарубежный опыт кодификационных преобразований законодательства. Поэтому немаловажным участником процесса кодификации является специалист в зарубежном праве и в проводимых за рубежом кодификациях. Нужен юрист, владеющий информацией о применяемых за рубежом методиках систематизации и совершенствования законодательного массива и, что самое важное, об условиях, при соблюдении которых целесообразно применение тех или иных конкретных приемов и способов, входящих в эти методики, чтобы он мог точно определить возможность использования иностранного опыта кодификаций в условиях отечественного права, использование зарубежных кодификационных методов в отношении отечественного законодательного массива. То есть необходимо участие в кодификационных работах лица, обладающего знаниями в области сравнительного правоведения, способного определить сходство отечественной и зарубежной правовых систем, достаточное для возможности использования в отечественной кодификационной практике методов систематизации законодательства, применяемых в правовых системах иных государств. Весьма важно при этом правильно выбрать конкретный прием кодификации, тем более что, как правило, в ходе кодификационных работ приходится совмещать способы различных методологических комплексов - в зависимости от конкретных обстоятельств, от специфики кодифицируемого комплекса нормативных правовых актов.
Однако знаний зарубежного опыта проведения кодификаций еще недостаточно для обеспечения технической стороны этого сложнейшего преобразования законодательства. Поэтому обязательным участником процесса кодификации должен выступать специалист в области законодательной техники, точнее - техники кодификации. Требуются участники, имеющие необходимые знания о принципах этого процесса, о его основных стадиях, о структуре кодификационных нормативных правовых актов, о формах этого специфического элемента законодательства, о способах сбора и учета подлежащих выражению и формальному закреплению в создаваемом кодексе нормативных правовых предписаний, о методике подбора необходимых для изучения источников права, в которых такие предписания содержатся, о приемах и способах вычленения из этих источников смысловых составляющих норм права, о методах компоновки, структуризации и изложения этих составляющих в статьях кодификационного нормативного правового акта, об условиях, в которых эти методы следует применять.
В качестве такого специалиста может выступать ученый-теоретик. Но возможно и участие в качестве такого субъекта лица, занимающегося практической юридической работой. Могут привлекаться, например, сотрудники юридических подразделений министерств и ведомств (именно они осуществляют большую часть законопроектных работ, в том числе и связанных с подготовкой кодексов) или же работники специализированных парламентских комитетов (по законодательству или иных, чья деятельность связана с кодифицируемой сферой правового регулирования). Возможно использование в качестве такого специалиста лица, совмещающего научно-исследовательскую и практическую деятельность в области законодательной техники, например исследователя, работающего в специализированном научно-исследовательском учреждении (в России в качестве примера такого учреждения можно привести Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации), - такой вариант был бы оптимальным.
Эффективность и оперативность кодификационных работ предполагают участие в них ограниченного количества субъектов. Поэтому не исключается, а является даже желательным исполнение некоторыми из участников кодификационных работ сразу нескольких из вышеуказанных функций. Однако такое совмещение ни в коем случае не должно осуществляться во вред профессионализму кодификаторов.
Властные структуры могут косвенно участвовать в процессе систематизации законодательства, создавая для них необходимые технические и материально-финансовые условия, а также обеспечивая организацию работ.
Однако прямое участие государственных деятелей и политиков в процессе кодификации нежелательно. Важнейшим принципом проведения, главным условием эффективности законотворческих работ, и особенно кодификации, является профессионализм их участников, четкое выполнение каждым из них строго определенных функций с максимальной отдачей и реализацией своих возможностей. Высокопоставленные же государственные функционеры неизбежно привнесут в процесс кодификации политические пристрастия и влияние политической конъюнктуры. Такая практика может оказаться губительной и свести на нет все усилия кодификаторов.
Состав лиц, осуществляющих кодификацию, заметно, как правило, отличается от субъектного состава законотворческого процесса. Специфика кодификации как особой формы законотворчества предопределяет, что в этом процессе практически отсутствуют косвенные участники. В обычном процессе законотворчества помимо лиц, непосредственно разрабатывающих нормативные правовые акты, участвует множество субъектов, способствующих их работе (государственные служащие и частные лица, осуществляющие информационное обеспечение участников законотворческого процесса, эксперты в сфере регулируемых законодательством вопросов, лоббисты и пр.). Кодификация же предполагает в основном совершенствование нормативно-правового материала. Участники этого процесса обычно работают с уже существующими законодательными актами и иными формами права, систематизируя содержащиеся в них положения. Они, как правило, не нуждаются в помощи косвенных участников. Их деятельность носит в целом чисто юридический характер, они сами, без посторонней помощи могут (при условии, естественно, профессионализма) выполнить все функции, необходимые для успешного проведения кодификации.
Правильное определение субъектного состава кодификационных работ, четкое установление функций каждого из участников являются важными условиями эффективности и оперативности преобразования действующего законодательства.
Д.В. Чухвичев,
заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин
Московского гуманитарно-экономического института
"Гражданин и право", N 4, апрель 2008 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) При этом нередко возникает опасность принять монарха или иного правителя, по приказу которого осуществлялась систематизация законодательства, за его истинного автора. Юстиниан вряд ли лично принимал участие в подготовке Дигестов, однако они неизменно ассоциируются с его именем. Наполеон отдал распоряжение о проведении кодификации - и Гражданский кодекс Франции (со значительными изменениями, действующий до сих пор) известен как Кодекс Наполеона.
*(2) См.: Кабриак Р. Кодификация. М., 2007. С. 324.
*(3) Кабриак Р. Указ. соч. С. 326-327.