Нарыл в К+ полезный документ.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
от 17 октября 2007 г. N 4341п-П4
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 483520-4 "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (В ЧАСТИ ПОЛУЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ (ЕЕ СТРАХОВОЙ И НАКОПИТЕЛЬНОЙ ЧАСТИ)РАБОТАЮЩИМИ ПЕНСИОНЕРАМИ СИЛОВЫХ ВЕДОМСТВ)"
В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект Федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.
Законопроектом предлагается внесение изменений в Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", предусматривающих установление военным пенсионерам, которые после увольнения с военной службы осуществляли трудовую деятельность, права на получение одновременно с пенсией за выслугу лет страховой и накопительной частей трудовой пенсии по старости.
По существу законопроекта отмечается следующее.
Пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ установлено право всех категорий граждан, находящихся на государственном пенсионном обеспечении, в том числе пенсионеров силовых ведомств, на получение накопительной части трудовой пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 187-O подтверждено право военных пенсионеров на получение страховой части трудовой пенсии, и в целях реализации этого права федеральному законодателю надлежит установить правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации, и обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года.
Предлагаемое статьей 1 законопроекта дополнение в пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ о праве военных пенсионеров на получение трудовой пенсии по старости (ее страховой и накопительной частей) в дополнение только к пенсии за выслугу лет ограничивает право на получение страховой и накопительной частей трудовой пенсии тех из них, кому установлены пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильца. Такие ограничения не содержатся ни в Федеральном законе от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ, ни в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 187-0, и поэтому не могут быть поддержаны.
Представляется недостаточно обоснованным и внесение изменений в статью 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 о праве военных пенсионеров на часть трудовой пенсии по старости (ее страховой и накопительной частей), как это предлагается статьей 2 законопроекта, поскольку в статье 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определены виды пенсий, назначаемые только в соответствии с данным Законом. Право военных пенсионеров на часть трудовой пенсии в Законе Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 может быть установлено только в виде права на одновременное получение двух пенсий, и поэтому требуется внесение соответствующих изменений в статью 7 указанного Закона.
Необходимо отметить, что установленный законодательством правовой механизм обеспечивает реализацию права военных пенсионеров на получение накопительной части трудовой пенсии и введение дополнительного правового регулирования в этой части не требуется.
При этом предусмотренный законопроектом правовой механизм не создает правовых оснований для получения военными пенсионерами страховой части трудовой пенсии и не обеспечивает реализацию этого права.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", статьей 1 которого определено, что изменение условий и норм установления, а также порядка выплаты трудовых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений и дополнений в указанный Федеральный закон.
Однако законопроект не содержит положений о внесении изменений в Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ как в части права военных пенсионеров на одновременное получение страховой части трудовой пенсии по старости и пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, так и в части порядка и особенностей расчета страхового стажа для военных пенсионеров в целях исключения учета в качестве страхового стажа периодов военной (приравненной к ней) службы или работы, учтенных при назначении пенсии за выслугу лет.
Кроме этого, законопроектом не предусмотрено распространение права на получение страховой части трудовой пенсии на прокурорских работников и сотрудников таможенных органов, чье пенсионное обеспечение в соответствии со специальными законами о службе в этих органах осуществляется применительно к условиям, нормам и порядку, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, что необоснованно исключает эти категории граждан из сферы правового регулирования в части обеспечения их прав на получение страховой части трудовой пенсии.
Предусмотренный законопроектом срок вступления его в силу (со дня официального опубликования)
не обеспечивает реализацию Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 г. N 187-O, согласно которому необходимо обеспечить введение установленного правового регулирования в срок не позднее 1 января 2007 года.
Необходимо отметить, что в настоящее время по поручению Правительства Российской Федерации завершается разработка и согласование законопроекта, устанавливающего право на получение страховой части трудовой пенсии по старости военнослужащим и приравненным к ним лицам, прокурорским работникам, работникам таможенных органов и федеральным государственным служащим, а также условия ее назначения и порядок выплаты.
Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации проект Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части получения трудовой пенсии (ее страховой и накопительной части) работающими пенсионерами силовых ведомств)" не поддерживается.
Заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации
А.ЖУКОВ
Добавлено в [mergetime]1198485180[/mergetime]И цитаты из трех заключений на проект ФЗ "О бюджете ПФ РФ на 2007 год", в котором обсуждаемый вопрос был "забыт":
1. ПИСЬМО Счетной палаты РФ от 18.09.2006 N 14-493/14-1 <ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЮДЖЕТЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 ГОД">
По мнению Счетной палаты Российской Федерации, при утверждении расходной части бюджета ПФР необходимо принять во внимание Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11 мая 2006 года N 187-О "По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном обеспечении в Российской Федерации" в части обеспечения реализации социальных прав работающих по трудовому договору военных пенсионеров и разработки правового механизма, гарантирующего им, помимо выплаты пенсии по государственному обеспечению, возможность получения страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде Российской Федерации.
Учитывая, что, согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации, введение указанного правового регулирования необходимо обеспечить в срок не позднее 1 января 2007 года, в расходной части проекта бюджета ПФР на 2007 год, в целях недопущения нарушения прав названной категории получателей трудовых пенсий, необходимо предусмотреть соответствующие расходные обязательства ПФР.
2. ПИСЬМО Комитета СФ ФС РФ по социальной политике от 12.09.2006 N 3.19-06/1056 <О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О БЮДЖЕТЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 ГОД">
Вместе с тем в расходах на выплату страховой части трудовой пенсии не учтены расходы на выплату страховой части трудовой пенсии лицам, являющимся пенсионерами в соответствии с Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", которые работают по трудовому договору и заработали право на получение трудовой пенсии по старости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2006 N 187-О).
3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Комитета по труду и социальной политике от 14.09.2006 N 3.2-95/5 "ПО ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 335238-4 "О БЮДЖЕТЕ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА 2007 ГОД"
В расходной части проекта бюджета Фонда не предусмотрены средства на выплату страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на индивидуальных лицевых счетах работающих военных пенсионеров, в соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11.05.2006 N 187-О "По жалобе гражданина Наумчика Вячеслава Викторовича на нарушение его конституционных прав положением пунктов 2 и 3 статьи 3 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".