Сообщений в теме: 49

[Smertch]

Дата защиты: 15.10.2008



Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации Компетенция уполномоченных по правам человека в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование)

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Эмих Валентина Викторовна моя бывшая студентка

Защита состоится в 13.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой
системно-обобщающее конституционно-правовое исследование компетенции упол-
номоченных по правам человека в Российской Федерации. Диссертантом впервые в
научной литературе выделены модели компетенции уполномоченных по правам че-
ловека (омбудсменов), комплексно проанализирован понятийно-категориальный
аппарат, используемый для регулирования компетенции уполномоченных по правам
человека. Обоснована оригинальная авторская позиция по вопросу о месте и роли
уполномоченных по правам человека в механизме разделения властей. Автором
сформулирована система критериев определения сферы компетенции уполномочен-
ных по правам человека, а также предложена новая схема разграничения компетен-
ции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномочен-
ных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Положения, выносимые на защиту.

1. По мере развития института уполномоченного по правам человека (омбудсмена)
в зарубежных государствах были выработаны три основные модели компетенции1[1 Наименования моделей компетенции омбудсменов предложены автором диссертационного исследования.] ука-
занного органа: историческая, или контрольно-императивная (омбудсмены Ригсдага в
Швеции, Парламентский омбудсмен в Финляндии и др.); классическая, или контрольно-
рекомендательная (Парламентский уполномоченный по расследованиям в Новой Зе-
ландии, Парламентский уполномоченный по делам администрации в Великобритании,
федеральные посредники в Бельгии и др.); правозащитная (Уполномоченный по гра-
жданским правам в Республике Польша, Народный защитник в Испании, Омбудсмен
(акыйкатчы) Кыргызской Республики и др.).

2. В Российской Федерации выбрана правозащитная модель компетенции уполно-
моченных по правам человека (омбудсменов). В сферу компетенции уполномоченных по
правам человека входят вопросы обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод чело-
века и гражданина государственными органами, органами местного самоуправления,
должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и организа-
циями. Уполномоченные по правам человека в Российской Федерации не наделены го-
сударственно-властными полномочиями по воздействию на указанные субъекты в
случае выявления нарушений прав и свобод человека и гражданина. Существенным
преимуществом наделения омбудсменов компетенцией правозащитной модели яв-
ляется возможность концентрации на рассмотрении отдельных жалоб граждан и
устранении выявленных нарушений. В то же время омбудсмены, наделенные компе-
тенцией правозащитной модели, как правило, уделяют незначительное внимание во-
просам совершенствования административных процедур и законодательства в обла-
сти защиты прав и свобод человека и гражданина, при этом появляется опасность
превращения омбудсменов в «бюро жалоб».

3. Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации возможно од-
новременно рассматривать в качестве должностных лиц и единоличных государ-
ственных органов, не обладающих статусом органов государственной власти. Как го-
сударственным органам, обеспечивающим защиту и соблюдение прав и свобод гра-
ждан, уполномоченным по правам человека присущи следующие отличительные чер-
ты. Они, во-первых, специализируются на решении вопросов обеспечения защиты и
соблюдения прав и свобод человека и гражданина; во-вторых, дополняют существую-
щие правовые средства защиты прав и свобод человека и гражданина; в-третьих, по
основному содержанию своей деятельности являются независимыми специализиро-
ванными контрольными органами, осуществляющими контроль за соблюдением прав
и свобод человека и гражданина; в-четвертых, не могут быть отнесены к органам ка-
кой-либо ветви власти в рамках классической триады властей и их следует рассматри-
вать как вспомогательные органы в механизме разделения властей.

4. Компетенция уполномоченных по правам человека – это нормативно закреп-
ленная система полномочий и публичных прав, которыми они наделяются государ-
ством для решения вопросов обеспечения защиты и соблюдения прав и свобод чело-
века и гражданина. Как сложное явление компетенция уполномоченных по правам
человека есть совокупность сферы компетенции и полномочий (публичных прав).

5. Сферу компетенции уполномоченных по правам человека в Российской Феде-
рации составляют общественные отношения, связанные с реализацией гражданами
права на государственную защиту их прав и свобод, нарушаемых органами публич-
ной власти и иными подконтрольными уполномоченным по правам человека субъек-
тами, и общественные отношения, связанные с соблюдением указанными субъекта-
ми в своей деятельности прав и свобод граждан.

6. Критериями определения сферы компетенции уполномоченных по правам че-
ловека являются круг подконтрольных им субъектов; объем прав и свобод человека
и гражданина, соблюдение которых они контролируют, а в отдельных случаях –
определенные категории лиц (дети и др.), за соблюдением прав и свобод которых
они осуществляют контроль. В диссертации исследуется понятие «ненадлежащее
администрирование» как критерий определения компетенции омбудсменов в ряде
зарубежных государств и показывается преждевременность выработки сходных
юридических конструкций в российском законодательстве об уполномоченных по
правам человека.

7. Уполномоченные по правам человека должны выступать прежде всего
как институты самоограничения государственной власти. Сфера их компетенции
должна охватывать в первую очередь исполнительные органы государственной вла-
сти, поскольку деятельность последних направлена на исполнение законов и тем са-
мым на обеспечение реализации гражданами их прав и свобод. Распространение
сферы компетенции уполномоченных по правам человека на организации возможно
только в случаях массовых или грубых нарушений прав и свобод человека и гражда-
нина либо в случаях, имеющих особое общественное значение.

8. Полномочия уполномоченных по правам человека в Российской Федерации спе-
цифичны по сравнению с полномочиями иных государственных органов. Во-первых,
большинство их полномочий близки по своей сущности субъективным публичным
правам граждан. Во-вторых, многие полномочия уполномоченных по правам человека
закреплены как права без очевидной прямой обязанности, т.е. данные полномочия
представляют собой, по сути, публичные права. В-третьих, уполномоченным по пра-
вам человека предоставляется значительная свобода усмотрения при реализации ими
своих полномочий – они наделяются так называемыми «свободными» полномочиями.
В-четвертых, у них отсутствуют властные полномочия по воздействию на под-
контрольные субъекты в случае выявления нарушений прав и свобод человека и гра-
жданина. В-пятых, большинство полномочий уполномоченных по правам человека
представляют собой формы взаимодействия с иными государственными органами.

9. Проблема повышения эффективности деятельности уполномоченных по пра-
вам человека в Российской Федерации не может сводиться исключительно к реше-
нию вопросов, касающихся исполнения их представлений. Ввиду того, что уполно-
моченные по правам человека дополняют механизм защиты прав и свобод человека
и гражданина, совершенствование их полномочий должно идти не по пути придания
их решениям государственно-властного характера, а по пути развития форм их взаи-
модействия с иными государственными органами и с институтами гражданского об-
щества.

10. Оптимальным вариантом разграничения компетенции Уполномоченного
по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека
в субъектах Российской Федерации представляется распространение сферы компе-
тенции Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации на государ-
ственные органы Российской Федерации, государственные органы субъектов Рос-
сийской Федерации, должностных лиц, государственных и муниципальных служа-
щих, органы местного самоуправления, за исключением субъектов, подконтрольных
уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, к числу
которых могли бы быть отнесены государственные органы субъекта Российской Фе-
дерации, государственные гражданские служащие субъекта Российской Федерации,
органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории субъекта Российской Федерации, соответствующие муниципальные
служащие и должностные лица.

Автореферат

Добавлено в [mergetime]1221137677[/mergetime]
_____________________________________________________________



Дата защиты: 15.10.2008



Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации Конституционно-правовой статус республики Карелия: становление и современные особенности

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02– Конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Ларичев Александр Алексеевич

Защита состоится в 17.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна исследования заключается, прежде всего, в
проведении комплексного анализа конституционно-правового статуса
Республики Карелия на основе современной нормативно-правовой базы, с
учетом последних конституционных и законодательных изменений. По
итогам данного анализа, автором предлагаются новые теоретические и
практические подходы и решения по оптимизации конституционно-правового
статуса Республики Карелия и других субъектов Российской Федерации.
Помимо этого, автор выдвигает собственные предложения по
определению содержания научной категории «конституционно-правовой
статус субъекта Российской Федерации» и предлагает собственную
концепцию его внутренней структуры (составляющих элементов).
Кроме того, автором настоящего исследования впервые определены
этапы историко-правового развития Республики Карелия и выявлено влияние
различных этапов эволюции правового положения Карелии в Российском
государстве на становление текущего конституционно-правового статуса
данного субъекта Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации
можно определить как правовое положение государственно-подобного
образования в составе Российской Федерации, определяемое Конституцией
РФ, конституцией (уставом) данного субъекта, а также нормативно-
правовыми актами различного уровня, конкретизирующими отдельные
элементы его статуса.

2.Конституционно-правовой статус субъекта РФ, являясь
специфической разновидностью общей категории «правового статуса» имеет
следующую структуру: 1) институциональный компонент статуса, состоящий
из статических (институциональных) элементов (территория, наименование,
символы и так далее); 2) динамический (функциональный) компонент
статуса (его составляют предметы ведения и полномочия); 3)
юрисдикционный (определяющий подконтрольность деятельности субъекта
РФ и ее ответственность); 4) обеспечивающий (состоящий из гарантий,
обеспечивающих защиту прав РК во всех видах правоотношений).

3. Различные исторические периоды развития субъекта РФ, включая те,
которые относятся к «доконституционным», играют важнейшую роль в
генезисе элементов его современного конституционно-правового статуса.
Историко-правовое развитие субъекта РФ определяет, прежде всего,
институциональные элементы его статуса. Развитие территории субъекта,
постепенная эволюция его взаимоотношений с центральными органами
власти Российского государства, предопределяют также формирование
функциональных, юрисдикционных и обеспечивающих элементов его
современного статуса.

4. Историко-правовое развитие Республики Карелия может быть
разделено на восемь этапов (периодов), которые, в свою очередь, можно
распределить в две большие группы: 1) периоды историко-правового,
догосударственного развития территории РК, которые охватывают период до
1920 года, то есть до создания на территории Карелии первого национально-
государственного образования; 2) периоды развития национально-
государственных образований на территории Карелии, завершившиеся
становлением Республики Карелия в ее текущем конституционно-правовом
статусе.

5. Создание на территории Карелии в 1920 году национально-
государственного образования – Карельской трудовой коммуны, было
обусловлено двумя основными факторами – политикой федерального центра,
и, в меньшей степени, – ростом национального движения на территории
будущей республики. Преобладание первого фактора способствовало
неоднократным изменениям конституционно-правового статуса Республики
в ХХ веке.

6. Отсутствие сильного национального фактора, консолидирующего
республику в особый анклав в составе Российской Федерации (в отличие от
ряда северо-кавказских республик или республик Поволжья) не может, в силу
ее географических, историко-правовых и социально-экономических
особенностей, считаться основанием для пересмотра конституционно-
правового статуса Карелии, преобразования ее в субъект РФ иного типа, и,
тем более, вхождения республики в состав какого-либо нового субъекта,
который мог бы быть создан на базе нескольких регионов Северо-Запада
Российской Федерации.

7. Конституционно-правовой статус Республики Карелия как
индивидуального субъекта федеративных отношений уникален, и отличается
от статусов других субъектов Российской Федерации, включая республики.
Основное различие конституционно-правового статуса Республики Карелии
от соответствующих статусов других субъектов Российской Федерации
находится в его институциональном и динамическом компоненте.

8. Республика Карелия представляет собой «субъект Российской
Федерации» – государственно-подобное образование, обладающее лишь
частью признаков, присущих государству в его классическом понимании и
являющееся специфическим участником конституционно-правовых
отношений в Российской Федерации. В связи с этим, определение
республики как государства в Конституции РФ и Конституции Республики
Карелия представляет собой допущенный в свое время дефект, который
должен быть ликвидирован в целях снижения асимметричности российской
федеративной модели.

9. Система государственной власти и местного самоуправления
является важнейшей составляющей конституционно-правового статуса
Республики Карелия, поскольку властные полномочия, которыми обладают
органы субъекта РФ, позволяют материализовать институциональную,
динамическую, юрисдикционную и обеспечивающую составляющие его
статуса. Систему государственной власти и местного самоуправления в
Республике Карелия на сегодняшний день можно, вследствие влияния
различных внутренних и внешних факторов, охарактеризовать как
нуждающуюся в оптимизации (как в структурном плане, так и содержании
деятельности).

10. Существующие сегодня тенденции в сфере федерального
законодательного регулирования распределения полномочий между
Российской Федерацией и ее субъектами по всем видам предметов ведения
( предметам совместного ведения – в особенности), а также объем
полномочий федерального центра в сфере организации государственной
власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации
лимитируют конституционно-правовой статус Республики Карелия как
полноправного участника федеративных отношений. Представляется, что
ныне существующий подход к определению роли федерального центра в
вышеуказанных сферах должен носить лишь временный характер, в
противном случае под угрозой окажется не только конституционно-правовой
статус Республики Карелия и других субъектов РФ, но и все федеративное
устройство Российского государства в полноценном, а не «бутафорском» его
понимании.

Автореферат

[Тулячка]

Яковлева Евгения Владимировна
Особенности конституционно-правового статуса иностранных граждан в
Российской Федерации и странах англо-саксонской системы права

Защита состоится 9 октября 2008 года в 15 часов 15 минут на заседании
диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном
университете имени М.В. Ломоносова
автореферат

Положения, выносимые на защиту. Проведенное автором изучение объекта
диссертационного исследования позволяет сформулировать и вынести на защиту
следующие основные положения:
1. В целях изучения и регламентации конституционно-правового статуса
иностранного гражданина категория «иностранство» должна
рассматриваться в тройном аспекте, а именно: как правовое состояние, как
субъективное право и как правовой институт. При этом иностранство как
правовое состояние представляет собой особую правовую связь иностранца с
государством пребывания (проживания), служащую основой
конституционно-правового статуса иностранного гражданина, необходимой
для возникновения и существования всех иных элементов статуса.
2. Системный анализ категории «иностранство» как правового состояния
позволяет сделать вывод об обладании иностранством характеристиками
(временные свойства, пространственные свойства и динамичность),
выражающими особенности конституционно-правового положения
иностранных граждан; изменение качеств той или иной характеристики
иностранства влечет за собой изменение конституционно-правового статуса
иностранца.
3. Современный этап развития миграционных процессов в Российской
Федерации требует регулирования отношений с участием иностранных
граждан путем разработки и принятия единого кодифицированного акта в
области регламентации названных отношений в целях создания дополни-
14
тельных гарантий как статуса иностранцев в целом, так и отдельных
прав, свобод и обязанностей, предоставляемых рассматриваемой категории
лиц.
4. Принципы конституционно-правового положения иностранных граждан
необходимо закрепить в едином кодифицированном акте о статусе
иностранцев с максимальным учетом принципов, действующих в рамках
конституционно-правового статуса личности, в частности принципов
сочетания индивидуальных интересов иностранцев и интересов других лиц,
в том числе собственных граждан государства, общества и государства
пребывания (проживания), соответствия статуса иностранного гражданина в
государстве пребывания (проживания) требованиям и стандартам,
сложившимся в международном сообществе, а также принципа «двойного
подчинения».
5. Необходимо разработать и закрепить в действующем законодательстве
Российской Федерации, регламентирующем отношения с участием
иностранных граждан, и впоследствии в едином кодифицированном акте о
статусе названных лиц дополнительные гарантии конституционно-правового
положения иностранных граждан, в частности следует урегулировать
порядок осуществления иностранцами права на обжалование решений и
действий (бездействия) органов власти по иммиграции и их должностных
лиц в отношении иностранных граждан.
6. Анализ развития законодательства исследуемых стран о конституционно-
правовом статусе иностранных граждан позволяет выявить общие и
особенные тенденции такого развития, влияющие на объем
правосубъектности рассматриваемой категории лиц, при этом
доминирующей является тенденция к сужению действия принципа
равноправия в рамках статуса иностранных граждан.

Добавлено в [mergetime]1221391870[/mergetime]
Сергиенко Юрий Петрович
Конституционно-правовое регулирование процессов становления Союзного государства России и Беларуси:современное состояние, перспективы развития

Защита состоится 9 октября 2008 года в 15. 15 часов на заседании диссертационного совета Д. 501. 001.74 при Московском государственном университете имени М.В.Ломоносова

Автореферат

На защиту выносятся следующие выводы и предложения, нашедшие
обоснование в настоящем диссертационном исследовании.
1. Союзное государство, созданное в результате интеграционной
деятельности Российской Федерации и Республики Беларусь в соответствии
с волей их народов и Договором от 8 декабря 1999 года, представляет собой
новый тип межгосударственного объединения, сочетающего в себе признаки
международной организации (например, бюджет Союзного государства
формируется из взносов России и Беларуси), федерации (так, между
Союзным государством и его учредителями разграничиваются предметы
ведения, территория Союзного государства включает в себя территориальное
пространство России и Беларуси) и конфедерации (в частности, Союзное
государство не обладает государственным суверенитетом). При этом
Союзное государство является более высоким уровнем межгосударственного
объединения по сравнению с ранее существовавшим Сообществом России и
Беларуси1 и Союзом Беларуси и России2.
2. Деятельность России и Беларуси по созданию нового
межгосударственного объединения соответствует основам конституционного
строя этих государств и нормам их национального законодательства.
Реальному воплощению важнейшего принципа конституционного строя о
признании человека высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ и ст.2
Конституции РБ) будет способствовать законодательное закрепление равных
экономических условий для российских и белорусских
товаропроизводителей, установление равного правового статуса граждан
Беларуси во время пребывания в России и граждан России во время
пребывания в Беларуси, а также завершение унификации налогового,
финансового, инвестиционного, гражданского и социального
законодательства государств-участников Договора от 8 декабря 1999 года.
3. В регулировании процессов становления и развития Союзного
государства выделяются договорная и конституционно-правовая стадии.
Договор от 8 декабря 1999 года в настоящее время является основным
международным правовым актом, которым руководствуются субъекты и
органы Союзного государства. В развитие этого Договора, Россия и
1 Собрание законодательства РФ. 1996. № 47. Ст.5300
2 Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст.3596
Беларусь 24 января 2006 года приняли Договор о сотрудничестве в области
социального обеспечения1, Соглашение о регулировании вопросов
собственности Союзного государства2 и Соглашение о порядке оказания
медицинской помощи гражданам РФ в учреждениях здравоохранения
Республики Беларусь и гражданам Республики Беларусь в учреждениях
здравоохранения Российской Федерации3. Однако, по мере роста активности
органов власти Союзного государства договорная форма регулирования их
деятельности будет сведена к минимуму.
На начальном этапе находится конституционно-правовая стадия
деятельности Союзного государства. Она характеризуется принятием
нормативных правовых актов его органами власти. К числу наиболее важных
актов относится, например, Постановление Высшего Государственного
Совета Союзного государства от 12 апреля 2002 года об утверждении
Порядка формирования и исполнения бюджета Союзного государства,
который охарактеризован в его вводной части как нормативный правовой акт
Союзного государства4. Представляется, что после принятия
Конституционного Акта нормотворческая деятельность органов власти
Союзного государства активизируется.
4. В целях более точного следования идее Договора от 8 декабря 1999
года и учитывая предназначение Конституционного Акта, принятие которого
предусмотрено статьей 62 названного Договора, целесообразно:
- ограничить предмет Конституционного Акта вопросами
государственного устройства и правовой системы Союзного государства;
- изменить установленный порядок вынесения проекта
Конституционного Акта на референдумы государств-участников, так как
национальное законодательство, в частности, Федеральный
конституционный закон от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ «О референдуме
1 Собрание законодательства РФ. 2006. №51. Ст. 5373
2 Собрание законодательства РФ. 2007. №42. Ст. 5059
3 Собрание законодательства РФ. 2007. №31. Ст. 3997
4 См.: Информационный бюллетень Парламентского Собрания Союза Беларуси и России. 2000. №2. С.45
Российской Федерации»5 не допускает вынесение на референдум Российской
Федерации вопросов, противоречащих Конституции Российской Федерации
(статьей 62 Договора от 8 декабря 1999 года предусмотрено, что только
после одобрения Конституционного Акта на референдумах государства-
участники вносят необходимые дополнения и изменения в свои конституции,
т.е. запрограммировано его несоответствие национальным конституциям
государств-участников данного Договора). По мнению диссертанта
дополнения и изменения в Конституции России и Беларуси должны быть
внесены до внесения указанного Акта на национальные референдумы.
5. Необходимо активизировать законотворческую деятельность
Союзного государства и, в первую очередь, принять Закон « О собственности
Союзного государства». Принятие названного Закона Союзного государства
позволило бы существенно укрепить материальную базу Союзного
государства, формировать его бюджет из собственных источников. Для
обеспечения реализации Закона «О собственности Союзного государства»
следовало бы создать специальный орган – комитет по управлению союзной
собственностью при Совете Министров Союзного государства, наделив его
правом, в частности, вести реестр союзной собственности и осуществлять
управление союзной собственностью.
6. В статье 2 Договора от 8 декабря 1999 года записано, что по мере
становления Союзного государства будет рассмотрен вопрос о принятии его
Конституции. Постановка этого вопроса представляется актуальной, ибо с
принятием Конституционного Акта вопросы конституционно-правового
оформления Союзного государства будут решены лишь частично. Согласно
статье 62 указанного Договора предназначение этого Акта ограничено
определением государственного устройства Союзного государства и его
правовой системы. Принятие Конституции Союзного государства позволит
решить более широкий круг вопросов конституционного уровня, в том числе
определить основы конституционного строя Союзного государства и
конституционный статус граждан Союзного государства. Гарантией ее
разработки и принятия могла бы стать статья Конституционного Акта,
предусматривающая принятие Конституции Союзного государства.
7. Образование Союзного государства предопределило потребность в
формировании конституционного права Союзного государства. В
настоящее время имеется ряд нормативных правовых актов, которые по
своему содержанию являются источниками наднационального
конституционного права. К их числу относятся двусторонние договоры
Российской Федерации и Республики Беларусь, направленные на создание
и развитие Союзного государства, декреты Высшего Государственного
Совета и постановления Правительства Союзного государства по
принципиальным вопросам организации союзной власти и правового
положения граждан Союзного государства. Полностью сформируется
конституционное право Союзного государства после принятия
Конституции Союзного государства и статусных законов Союзного
государства о Высшем Государственном Совете, Парламенте, Совете
Министров и Суде Союзного государства.

[Тулячка]

ТИТОВА Лариса Евгеньевна
КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальности: 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право;12.00.14 – административное право; финансовое право; информационное право

В число научных результатов и положений, выдвигаемых автором для защиты, вошли:
1. Компоненты паспортной, визовой и регистрационной работы в статусных характеристиках различных категорий мигрантов приобрели вполне различимые контуры в 60-е годы XVIII века, что позволяет этот период отечественной истории связывать с зарождением ее паспортно-визовой деятельности и преобразованием ее в систему. Становление данной системы как в Российской империи, так и в Советской России связано с установлением правового положения различных категорий мигрантов в процессе заселения присоединяемых и пустующих территорий, а также с поездками подданных (граждан) за границу.
2. Несомненными достоинствами иностранных паспортно-визовых систем следует признать реализуемые в рамках конституции следующие административно-правовые механизмы: стандартизация правоотношений с различными категориями мигрантов; особенности противодействия нелегальной миграции (от депортации и реадмиссии до легализации статуса нелегальных мигрантов); введение системы квотирования; применение квалификационных стандартов для получения вида на жительство; международно-правовое сотрудничество при выработке компромиссных решений между угрозами национальной безопасности и соблюдением прав человека и гражданина.
3. Конституционно-правовые основы, составляя систему конституционных принципов, задают базовые требования административно-правовому регулированию данной сферы общественных отношений, в число которых включаются следующие две основные группы:
а) конституционные принципы правового статуса личности, из которых следует, что нормативные правовые акты и правила паспортно-визового контроля не должны устанавливать ограничений для перемещающихся лиц по национальным, половым, религиозным и другим признакам; исходить из принципов неотъемлемости и приоритетности конституционных прав граждан, связанных с их передвижением или затрагиваемых миграционными процессами;
б) конституционные пределы и формы допустимого ограничения кон-ституционных прав и свобод, из которых следует, что право на свободу передвижения, выбор места жительства и пребывания, другие конституци-онные права и свободы не могут быть предметом административно-правового ограничения в случаях, не предусмотренных федеральным законом, и должны иметь строго исчерпывающие основания, связанные с угрозой нарушения иных конституционных прав и свобод граждан других лиц в существенно больших масштабах;
в) конституционные принципы, определяющие смысл и содержание деятельности органов паспортно-визового контроля, из которых следует, что паспортно-визовый контроль над передвижением населения, по существу, являющийся инструментом регулирования (а значит, и ограничения) передвижения населения, по своему смыслу и содержанию должен быть направлен на защиту иных конституционных прав и свобод граждан, которые могут быть нарушены в результате бесконтрольности миграционных процессов.
4. Важным моментом понимания сущности паспортно-визовой деятельности государства становится признание того факта, что контроль над миграционными процессами объективно востребован необходимостью обеспечения конституционных прав и свобод, а не государственным стремлением вмешательства в сферу личных прав и свобод;
5. Административно-правовое регулирование миграционных процессов и паспортно-визового контроля над ними является одним из центральных звеньев механизма правового регулирования данной сферы, которое призвано обеспечить правовую основу повседневной, оперативной, адекватной политическим, экономическим, демографическим и иным условиям работы по обеспечению конституционных прав и свобод граждан, угрозу которым может представлять неконтролируемая (незаконная) миграция.
6. Исходя из конституционных принципов в арсенале административ-но-правовых средств регулирования миграционных процессов и паспортно-визовой деятельности должны использоваться преимущественно стимулирующие и регистрационные приемы воздействия на общественные отношения в данной сфере.
7. Запретительные или ограничительные средства административно-правового регулирования передвижения населения, такие как введение системы квотирования, применение квалификационных стандартов, допустимы лишь при строгом соблюдении конституционных принципов.
8. Основными направлениями совершенствования административно-правового регулирования паспортно-визовой деятельности являются:
- приведение его в соответствие с нормами иных институтов национального законодательства в сфере миграции (жилищного права, трудового права, финансового права, информационного права и др.);
- конкретно-адресный подход к учету и регистрации в Российской Фе-дерации различных категорий мигрантов;
- структурно-функциональное преобразование правоотношений в сфере миграции на основе разработки перспективных законодательных, миграционных моделей и технологий (проекта Миграционного кодекса России, миграционных модулей, технологий новых загранпаспортов с электронными носителями информации о биометрических параметрах их владельцев и др.);
- повышение профессионального уровня сотрудников и руководящего состава, осуществляющих паспортно-визовую деятельность;
- создание системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для миграционной службы в рамках многоуровневого профессионального образования.
автореферат

[advice]

Диссертационный совет Д 212.015.07 извещает о предстоящей защите диссертации
«Конституция (устав) субъекта РФ как источник конституционного права»
на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право
Соискатель: ЗОРИНА Яна Александровна

Диссертация выполнена и рекомендована к защите кафедрой кон-ституционного и муниципального права Орловской академии государ-ственной службы


Научный руководитель – доктор юридических наук, доцент
Астафичев Павел Александрович

Официальные оппоненты –
доктор юридических наук профессор
Ермаков Владимир Гаврилович
кандидат юридических наук, доцент
Нифанов Алексей Николаевич

Ведущая организация –

Орловский государственный университет,
юридический факультет


Защита состоится «29» октября 2008 г., в 12:00 часов на заседании дис-сертационного Совета Д 212.015.07 по защите докторских и кандидатских диссертаций по юридическим наукам при ГОУ ВПО «Белгородский государ-ственный университет» по адресу: 308015, г. Белгород, ул. Победы, д. 85.

автореферат

Научная новизна и значимость полученных результатов заключают-ся в том, что в диссертации с позиций науки конституционного права проведено комплексное исследование сущности и юридического механизма правового ре-гулирования общественных отношений конституциями (уставами) субъектов Федерации, обобщен опыт, выявлены проблемы и определены его дальнейшие перспективы. Научная новизна обусловлена не только введением в научный оборот новых терминов и конструкций, но и инновационными подходами к на-учной разработке механизма правового регулирования данной группы общест-венных отношений.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие эле-ментами научной значимости и новизны:
1. Конституции (уставы) субъектов Федерации как источники конститу-ционного права России отличают юридические свойства особого предмета пра-вового регулирования, учредительного акта публично-правового характера, ос-новы регионального законодательства и стабильности в юридической регла-ментации общественных отношений. Поскольку функции, осуществляемые конституциями (уставами) субъектов Федерации, являются во многом общими с некоторыми функциями Конституции Российской Федерации и уставов му-ниципальных образований, они, будучи самостоятельным конституционным образованием, представляют собой элемент единой системы конституционного (уставного) регулирования. При этом специфические юридические свойства конституций (уставов) субъектов Федерации отражают конституционно-правовую природу республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований как самостоятельных и ответственных государст-венных образований, находящихся в составе единой, неделимой и суверенной страны.
2. Несмотря на ряд особенностей политической системы современной России, наше государство имеет перспективу к дальнейшему развитию федера-тивных начал в государственном устройстве, основанных на государственном союзе субъектов Федерации, имеющих специфические черты, фиксируемые не только в федеральном конституционном законодательстве, но и в конституциях (уставах) субъектов России. Укрепление преимущественно конституционной, а не договорной федерации, требует повышенного внимания к конституционно-му (уставному) нормотворчеству регионов, где должны найти юридическое вы-ражение не только соответствующие нормы Конституции Российской Федера-ции, имеющие прямое действие, но и конституционные (уставные) принципы и нормы, закрепляющие статус республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований. Теоретико-методологической основой для совершенствования законодательной и правоприменительной практики в этой сфере может послужить применение двух ключевых признаков: наличие или отсутствие титульной национальности, а также придание субъекту Федерации статуса государства либо государственного образования.
3. Процедура пересмотра конституций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений и дополнений нуждается в значительном совершен-ствовании в целях ее демократизации, расширения участия заинтересованных лиц, учета мнения различных политических партий, неполитических общест-венных объединений, территориальных органов федеральных публичных структур (прокуратуры, министерства юстиции), государственных органов субъектов Федерации и, особенно, представительных органов городских окру-гов и муниципальных районов. Усложнение данных процедур должно связы-вать волю квалифицированного большинства в законодательных (представи-тельных) органах субъектов Федерации.
4. В развитие основ конституционного строя России субъектам Федера-ции надлежит в своих конституциях (уставах) в определенной мере отразить их приверженность общим принципам демократии, правового государства, граж-данского общества и свободы личности. Однако данные принципы нуждаются в более детальной регламентации в рамках конституций (уставов) субъектов Рос-сии, а также в определенном нормативном развитии. В противном случае кон-ституции (уставы) субъектов Федерации будут иметь чрезмерно инструмен-тальный характер и не смогут выполнить присущей им роли политико-правового документа. В этой связи, на наш взгляд, применительно к конститу-циям республик в составе Федерации уместен термин "основы конституцион-ного строя", в то время как для других субъектов Федерации, не имеющих сво-их конституций, более логичной представляется конструкция "общие принципы уставной организации власти". В содержательном плане указанные юридиче-ские термины не имеют принципиальных различий, однако они подчеркивают разностатусность республик, краев, областей, городов федерального значения и автономных образований при их юридическом равноправии во взаимоотноше-ниях с федеральным центром.
5. Правовое регулирование защиты конституционных прав и свобод че-ловека и гражданина в субъектах Федерации должно опираться на дифферен-цированную методологию в зависимости от вида субъекта России. В конститу-циях республик целесообразно полное воспроизведение положений Главы 2 Конституции Российской Федерации, дополненное новыми гарантиями реали-зации и защиты прав и свобод человека и гражданина. В уставах субъектов Фе-дерации допускается сокращенное перечисление личных (гражданских) и соци-ально-экономических прав и свобод в пользу усиления гарантий прав и свобод в публично-политической сфере.
6. В сравнении с федеральным уровнем публичной власти, система ре-гиональных государственных органов базируется на схожих принципах, хотя наблюдаются и определенные различия. Федеральный закон "Об общих прин-ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных ор-ганов государственной власти субъектов Российской Федерации" в определен-ной мере унифицировал регулятивные возможности субъектов России в данных правоотношениях, однако по-прежнему сохраняется высокий регулятивный по-тенциал конституций (уставов), направленный на регламентацию вопросов ор-ганизации публичной власти.
При этом в конституциях (уставах) субъектов Федерации целесообразно минимизировать нормативное регулирование организации местного само-управления, ограничившись воспроизведением соответствующих положений Конституции Российской Федерации и весьма фрагментарной реализацией компетенции субъекта Федерации в данной сфере. Это позволит упорядочить систему нормативных правовых актов в субъекте Федерации и создать право-вые основы для текущего законодательного регулирования данных обществен-ных отношений в условиях часто меняющегося федерального законодательства о местном самоуправлении.
7. Обеспечение соответствия конституций (уставов) субъектов Федера-ции Конституции Российской Федерации и федеральным нормативным право-вым актам, принятым по вопросам федерального ведения, представляет собой нормоконтрольную функцию, которая сегодня одновременно осуществляется полномочными представителями Президента Российской Федерации в феде-ральных округах, федеральными инспекторами по субъекту Федерации, проку-ратурой Российской Федерации, территориальными органами Министерства юстиции России. Это приводит к необоснованному дублированию функций го-сударственных органов и не может оправдываться целью обеспечения единства правового пространства страны.
8. Обосновано, что в сфере конституционного (уставного) регулирова-ния федеральное вмешательство является более широкой категорией по сравне-нию с федеральным принуждением. Если органы власти субъектов Федерации не согласны с позицией федеральных органов, имеет место федеральное при-нуждение, если же они не возражают – налицо федеральное вмешательство, не обладающее признаками принуждения. Принуждение государственных органов субъектов Федерации к принятию нормативных правовых актов и правоприме-нительных решений может быть не только прямым, но и косвенным.
Само по себе федеральное вмешательство в процесс принятия конститу-ций (уставов) субъектов Федерации и внесения в них изменений и дополнений является необходимым, однако подлинный конституционализм и ценности фе-деративного государства не допускают полной (или близкой к полной) утраты самостоятельности субъектов Федерации в сфере конституционного правотвор-чества. Федеральное вмешательство в данные полномочия должно носить чрез-вычайный, экстраординарный характер, затрагивать принципиально важные для Федерации проблемы и не превращаться в перманентную функцию феде-ральных государственных органов.
9. Прямое невыполнение законодательным (представительным) органом субъекта Федерации постановления или определения Конституционного Суда Российской Федерации, вынесенного в адрес этого органа, должно влечь за со-бой роспуск коллегиального органа народного представительства. Решение об этом должен принимать не Президент Российской Федерации, а непосредст-венно Конституционный Суд Российской Федерации. При таком распределении полномочий между федеральными органами государственной власти у Консти-туционного Суда Российской Федерации имелась бы возможность выяснить все существенные обстоятельства дела, исследовать причины противоправных дей-ствий или бездействия регионального органа народного представительства, оценить степень вины правонарушителя и тяжести наступивших конституци-онно-правовых последствий.

[Тулячка]

Дурнев Владимир Сергеевич

ГАРАНТИИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Защита состоится 11 ноября 2008 г. в 11 ч на заседании диссертацион-ного совета Д 203.019.02 при Московском университете МВД России (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12).
На защиту выносятся следующие положения:
1. Конституционный контроль необходимо рассматривать в узком и широком смыслах. Первый – тождественен конституционному нормоконтро-лю. Второй включает в себя и другие виды деятельности по правовой охране Конституции, включая контроль правоприменительной практики. При этом основами конституционного контроля, также как и иных видов контроля, всегда являются, так называемая, проверочная деятельность и последующее реагирование на выявленные нарушения.
2. Гарантии конституционного контроля – это установленная зако-нодательством совокупность средств и методов обеспечения выявления кон-ституционных правонарушений и реагирования на них, включая безусловное восстановление нарушенного конституционного положения и при необходи-мости – применение мер ответственности. В систему таких гарантий помимо соответствующих правовых норм входят закрепленная ими система субъек-тов конституционного контроля, наделенных соответствующими полномо-чиями и располагающих необходимой кадровой и ресурсной базой, а также их специфическая деятельность.
3. В зависимости от субъектного состава конституционный кон-троль может быть охарактеризован как часть: а) государственного контроля; б) муниципального контроля; в) общественного контроля; г) международного контроля, каждый из которых является неотъемлемой частью общей системы конституционного контроля в РФ и его гарантированности.
4. Процесс конституционного контроля традиционно рассматрива-ется в его судебной форме. В действительности он характеризуется сочета-нием различных форм его осуществления, как судебной, так и внесудебной. При этом восстановление нарушенной конституционности не всегда может быть достигнуто посредством какой-либо одной из них. К тому же, участни-ки такого процесса на различных его этапах играют разные роли, которые не всегда четко и однозначно прописаны в действующем законодательстве. Имеет место взаимопроникновение конституционного и иных процессов, конституционной и иной ответственности.
5. По мнению автора, основными проблемами гарантированности конституционного контроля в РФ являются: 1) недостаточно четкая регла-ментация механизмов выявления конституционных правонарушений и реа-гирования на них, учитывающая специфику этих нарушений; 2) особенности правового статуса различных субъектов конституционного контроля; 3) во-просы обеспечения исполнения решений специализированных органов кон-ституционного контроля, а также ответственности за конституционные пра-вонарушения; 4) отсутствие конституционных (уставных) судов во многих субъектах РФ; 5) не всегда удовлетворительная деятельность субъектов кон-ституционного контроля; 6) недостаточный уровень правовой культуры в обществе в целом (правовой нигилизм).
6. Автор аргументирует необходимость: принятия ряда поправок к действующему законодательству РФ, разработки и принятия Федерального Закона «О конституционном контроле в Российской Федерации», в котором следует регламентировать общие и частные вопросы конституционного кон-троля, определить понятие и составы конституционных правонарушений, за-крепить систему субъектов борьбы с ними, установить меры ответственности за их совершение.

Прикрепленные файлы

•  avtoreferat_Durnev.doc   167.5К   1529 скачиваний

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Вдовин Дмитрий Николаевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Функции суда в избирательном процессе в Российской Федерации» по специальности 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 16 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...2008/vdovin.doc

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей диссертации впервые в современной отечественной науке проведен комплексный теоретико-правовой анализ функций суда в избирательном процессе в Российской Федерации (правовой основы, структуры, конкретных аспектов реализации соответствующих полномочий судебных органов в современных условиях).
Автором приведена оригинальная научно обоснованная классификация функций суда в избирательном процессе, исследовано их содержание, выявлены и изучены функции, ранее не являвшиеся предметом изучения в отечественной правовой науке.
Положения, выносимые на защиту. В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы следующие теоретические положения и практические выводы, которые выносятся на защиту:
1. Представляется целесообразным классифицировать функции суда в избирательном процессе на четыре основные группы. Данные функции являются формой реализации в избирательном процессе общих функций судебной власти, в частности, таких как осуществление правосудия и нормоконтроля, и играют по отношению к последним специальную (служебную) роль. В рамках указанного подхода диссертант выделяет следующие специальные функции, характеризующие роль суда в избирательном процессе в Российской Федерации – правозащитную, правоохранительную, правоустанавливающую и организационную.
2. Избирательный процесс является формой существования, актуализации объективного избирательного права и механизмом реализации субъективного избирательного права, при этом он может рассматриваться как форма и среда деятельности субъектов выборов в демократическом правовом государстве, а также как формализованная процедура подготовки и проведения отдельной избирательной кампании.
3. Правозащитная функция суда в избирательном процессе – это регламентированная нормами материального и процессуального права деятельность органов судебной власти, направленная, во-первых, на прекращение действий, выражающихся в непризнании, несоблюдении, нарушении соответствующих избирательных прав гражданина, и, во-вторых, на восстановление этих прав. Данная функция является основной, базовой функцией, наиболее полно характеризующей роль суда в процессе подготовки и проведения выборов.
4. Правоохранительная функция суда в избирательном процессе проявляется в том, что органы судебной власти обеспечивают охрану от нарушений норм избирательного права (и норм других отраслей и подотраслей права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в связи с подготовкой и проведением выборов), неукоснительное и точное соблюдение правообязанными субъектами норм законодательства РФ о выборах, других законодательных и иных нормативных актов, актов реализации (применения) права, связанных с выборами.
5. Правоустанавливающую функцию суда в избирательном процессе в Российской Федерации следует характеризовать как вспомогательную (субсидиарную), реализуемую в основном в сфере муниципальных выборов. Осуществляя данную деятельность, суд обеспечивает временное восполнение пробелов в правовом регулировании статуса выборных органов и выборных должностных лиц. Это регулирование общественных отношений, связанных с деятельностью органов местного самоуправления, носит конкретный, временный и строго ограниченный по своему объему характер.
6. Организационная функция суда в избирательном процессе выражается в распорядительных, организационных полномочиях, направленных на то, чтобы обязать соответствующие органы государства осуществить подготовку и проведение выборов (например, определение порядка назначения выборов). Организационная функция суда по своей природе близка к его правоустанавливающей функции. В то же время решение суда, рассматриваемое в рамках осуществления организационной функции (например, касающееся назначения выборов) непосредственно служит юридическим фактом для возникновения правоотношения по подготовке и проведению соответствующих выборов. Организационную функцию суда, в отличие от правоустанавливающей, следует рассматривать строго в рамках правоприменительного процесса.
7. С целью повышения роли суда в избирательном процессе представляется целесообразным реорганизовать систему судопроизводства по делам о защите избирательных прав граждан Российской Федерации путем создания специализированных органов, способных принять определенный объем указанных дел. При этом на первом этапе могли бы быть созданы функционирующие параллельно с судами общей юрисдикции государственные судебно-административные коллегиальные органы, в состав которых входили бы представители государственных органов, политических партий, профессиональные судьи, а также юристы и ученые, имеющие достаточный практический и научный опыт в области избирательного права и избирательного процесса. Этим органам могут быть переданы отдельные дела о защите избирательных прав, в число которых не должны входить споры, связанные с регистрацией или отменой регистрации кандидатов, установлением или отменой итогов голосования либо результатов выборов.
8. Современное федеральное законодательство наделяет суды широкими полномочиями, реализуемыми в период подготовки и проведения выборов, которые выходят за рамки защиты конкретных избирательных прав граждан. Такой подход в современных российских условиях вполне оправдан, поскольку суд, с учетом его особого положения в системе органов государственной власти Российской Федерации, способен обеспечивать не только независимый и объективный контроль за соблюдением избирательных прав граждан и требований избирательного законодательства, но и в необходимых случаях принимать государственно-властные решения.
9. В целях усиления судебной защиты избирательных прав граждан предлагается внести ряд изменений в действующее законодательство, в том числе закрепить институт судебного присутствия по делам о защите избирательных прав граждан, обеспечивающего оперативное рассмотрение соответствующих дел с учетом временных рамок избирательного процесса. Предлагается также усилить контроль за исполнением судебных решений, вынесенных по избирательным спорам.

Добавлено в [mergetime]1227975359[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Даваева Киштя Константиновна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Конституционное право на благоприятную окружающую среду: правовое регулирование и судебная защита» по специальности 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 16 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...008/davaeva.doc

Научная новизна исследования
Научная новизна диссертации состоит в комплексном подходе к исследованию конституционного права на благоприятную окружающую среду, а также в выборе новых аспектов анализа, связанных с выявлением особенностей данного права, изучением механизма его регулирования и защиты. В работе рассмотрен процесс возникновения и эволюции понятия и содержания «благоприятной окружающей среды», «конституционного права на благоприятную окружающую среду». Закрепление исследуемого права в Конституции РФ проанализировано с учетом опыта зарубежных стран. Диссертант рассмотрел также вопросы обеспечения исследуемого права конституциями (уставами) и законами субъектов РФ, влияния конституционных норм на законодательство об охране окружающей среды.
Особенность исследуемого права на благоприятную окружающую среду выражается в том, что его регулирование и судебная защита обеспечиваются сразу несколькими отраслями законодательства – конституционного, экологического, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального и др. В этой связи конституционные нормы, рассматриваемые как универсальные основополагающие положения, анализируются в тесной взаимосвязи с положениями других отраслей законодательства, что имеет определяющее значение для реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду.
Положения, выносимые на защиту
Научная новизна данного диссертационного исследования находит свое выражение в следующих выводах и положениях, выносимых на защиту:
1. Конституционное право на благоприятную окружающую среду – это правовая возможность каждого индивидуально и коллективно в пределах закона пользоваться окружающей средой как средой обитания и основой жизни и деятельности. Реализация данного права предполагает защиту в случае его нарушения, активное участие самих субъектов в охране окружающей среды и, как следствие всего этого, возможность пользоваться всем тем, что позволяет человеку и обществу вести достойный образ жизни, соответствующий уровню современной цивилизации.
2. По своей природе право на благоприятную окружающую среду относится к естественному, фундаментальному праву и потому нуждается в конституционном закреплении, законодательной поддержке и адекватной судебной защите во всех государствах, без чего оно может остаться лишь декларацией.
3. Конституционное право на благоприятную окружающую среду является одновременно индивидуальным и коллективным. Пользование им принадлежит не только индивиду, но и коллективам – общностям людей, населению, человечеству в целом. Другой особенностью исследуемого права является то, что оно относится одновременно к личным и социальным правам, так как связано с правом на достойный уровень жизни, социальную защиту, охрану здоровья и другими социальными правами.
4. С учетом социокультурных, этнических и иных особенностей взаимодействия коренных малочисленных народов и окружающей их среды в данной работе обосновывается необходимость конституционного закрепления права населения и этносов на благоприятную окружающую среду. Целесообразно конкретизировать ст. 42 Конституции РФ: 1) добавить положение о праве территориальных сообществ людей, включая коренные малочисленные народы, на благоприятную окружающую среду в местах их проживания и хозяйственной деятельности; 2) предусмотреть возмещение вреда, причиняемого не только человеку, но и окружающей среде, как среде обитания.
5. Ключевым аспектом конституционно-правового регулирования вопросов обеспечения рассматриваемого права является сохранение благоприятной окружающей среды в процессе природопользования. Целесообразно закрепление в федеральном законодательстве положений об ограниченном режиме приватизации природных объектов, признанных национальным достоянием. В целях ограничения режима приватизации природных объектов целесообразно дополнить положения Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ главой «Порядок и условия приватизации природных объектов, признанных национальным достоянием».
6. Условием создания действенного механизма обеспечения конституционного права на благоприятную окружающую среду является совершенствование современного российского законодательства об окружающей среде, в том числе путем восполнения в нем пробелов и устранения противоречий. Нечеткая проработанность федерального законодательства в части определения стандартов и механизмов достижения благоприятной окружающей среды, установления ответственности за преступления в области экологии – эти и ряд других негативных факторов усложняют реализацию конституционного права на благоприятную окружающую среду, затрудняют правоприменительную деятельность по его защите.
Для устранения обозначенных проблем на федеральном и региональном уровнях необходимо систематизировать законодательство об охране окружающей среды; заменить нормы декларативного характера на нормы прямого действия; сформировать действенный организационно-правовой механизм защиты исследуемого права и информирования населения о состоянии окружающей среды. Кроме того, предлагается введение в уголовном и административном законодательстве специальных статей, предусматривающих ответственность за нарушение конституционного права на благоприятную окружающую среду.
7. Российский законодатель останавливается лишь на наказании за совершенные правонарушения, преступления в исследуемой сфере. Предлагается на законодательном уровне закрепить поощрительные меры, которые бы принимались в отношении лиц, обеспечивающих благоприятное для человека состояние окружающей среды, содействующих сохранению и преумножению природных ресурсов – национального достояния.
8. Анализ практики Конституционного Суда РФ позволяет сделать вывод о необходимости более активного использования управомоченными субъектами (Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, органами законодательной власти субъектов России) права обращения в Конституционный Суд РФ с запросами о толковании понятия и содержания конституционного права на благоприятную окружающую среду.
9. Общая тенденция современного периода по повышению роли судов в защите прав и свобод человека слабо просматривается в отношении обеспечения реализации конституционного права на благоприятную окружающую среду. Защищая рассматриваемое право, судам в первую очередь необходимо руководствоваться положениями ст. 42 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на благоприятную окружающую среду. Целесообразно предусмотреть специализацию и повышение квалификации судей в данной области, периодически обобщать судебную практику по рассмотрению судами дел о защите конституционного права на благоприятную окружающую среду.

Сообщение отредактировал Yngwarr: 29 November 2008 - 22:08

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Сизикова Наталья Михайловна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Профилактика правонарушений в области избирательного права» по специальности 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 16 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...08/sizikova.doc

Научная новизна диссертационного исследования заключается в систематизации мер профилактики правонарушений в области избирательного права и выявлении специфики их применения в ходе избирательной кампании. Новизна работы также состоит в разработке новой классификации причин правонарушений в области избирательного права и, соответственно, новой классификации мер их профилактики. Именно деление на объективные и субъективные причины правонарушений позволило найти эффективные меры профилактики каждой причины в отдельности.
Положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие основные положения и выводы, получившие обоснование в диссертационном исследовании и в опубликованных автором работах:
1. Выявлено, что профилактика правонарушений в области избирательного права является самостоятельной формой государственно-правового принуждения наряду с пресечением правонарушений, восстановлением нарушенных прав и юридической ответственностью. Профилактика направлена на устранение правовых аномалий в обществе, т.е. причин правонарушений, еще до момента совершения самого правонарушения.
2. Определено, что профилактика правонарушений в области избирательного права – это основанная исключительно на нормах права деятельность компетентных субъектов, направленная на недопущение совершения противоправных деяний во время избирательной кампании и охватывающая по своему содержанию различные меры, применение которых влечет юридически неблагоприятные последствия для лиц, в отношении которых они используются.
3. Всесторонне исследованы структурные элементы профилактики правонарушений в области избирательного права. Ими являются субъекты, осуществляющие профилактическую деятельность, принципы профилактики, причины совершения правонарушений в области избирательного права и меры их устранения.
4. Проанализированы субъекты, осуществляющие профилактическую деятельность правонарушений в области избирательного права. Они подразделяются на субъектов общей компетенции и субъектов специальной компетенции.
Субъекты общей компетенции осуществляют функцию профилактики правонарушений в области избирательного права наряду с другими своими функциями. К ним относятся: Президент РФ, законодательные (представительные) органы, исполнительные органы, судебные органы, правоохранительные органы, Уполномоченный по правам человека в РФ, Общественная палата РФ.
Субъектов специальной компетенции гораздо меньше. Их деятельность непосредственно направлена на борьбу с аномальными правоотношениями в области избирательного права. К ним относятся: система избирательных комиссий, общественные объединения, занимающиеся выборами, граждане-избиратели, а также международные организации, наделенные правом осуществлять наблюдение за проведением выборов в Российской Федерации. Наиболее интенсивно профилактическую деятельность осуществляют избирательные комиссии.
5. Установлено, что принципы профилактики правонарушений в области избирательного права – это прагматические, основные исходные положения, являющиеся руководством в процессе деятельности субъектов избирательного процесса, вовлеченных в профилактику правонарушений. Принципы профилактики классифицируются на две категории:
а) общеправовые принципы, обусловливающие любую профилактическую деятельность. К ним относятся принцип конституционности, законности, уважения прав и свобод личности, принцип гарантированного осуществления профилактических действий;
б) специальные принципы, от соблюдения которых зависит эффективность профилактики правонарушений в области избирательного права. К ним относятся: принцип целесообразности применения мер профилактики, принцип плановости, принцип научности.
6. Подробно рассмотрены причины правонарушений в области избирательного права, которые можно систематизировать и разделить на две группы по характеру их возникновения: объективные причины и субъективные причины.
Объективные причины совершения правонарушений в области избирательного права – это негативные политические, социально-экономические или правовые явления, а также возможные технические неисправности, которые побуждают лицо совершать правонарушения во время выборов, например, политическая нестабильность, имущественное и, как следствие, социальное расслоение людей, правотворческие ошибки и т.д.
Субъективные причины совершения правонарушений в области избирательного права – это внутренняя противоправная мотивация лица, непосредственно побуждающая его совершать правонарушения во время проведения выборов, например, осознанное неисполнение лицом своих обязанностей, предусмотренных избирательным законодательством, правовой нигилизм участников избирательного процесса и т.д.
7. Были выделены следующие меры профилактики объективных причин правонарушений в области избирательного права: поддержание политической стабильности в стране, устранение влияния административного ресурса, контроль за использованием финансовых средств кандидатами, недопущение законотворческих ошибок при разработке и внесении изменений в избирательное законодательство, совершенствование системы ГАС «Выборы».
8. Были найдены следующие меры профилактики субъективных причин правонарушений в области избирательного права: правовое обучение избирательному праву и процессу, принятие ЦИК России разъяснительных постановлений, повышение уровня сознательности при реализации прав и исполнения обязанностей участниками избирательного процесса, повышение уровня правовой культуры. Такие меры профилактики позволят также искоренить правовой нигилизм и преодолеть правовой абсентеизм.


Добавлено в [mergetime]1227976135[/mergetime]
Диссертационный совет Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Гудков Алексей Валерьевич представил диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Принцип территориальной целостности государства в решениях судов (на примере Российской Федерации, США, Канады, Турции, Молдовы)» по специальности 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 17 декабря 2008 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...2008/gudkov.rtf

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к исследованию проблем обеспечения принципа территориальной целостности государств посредством соблюдения конституционной законности через решения высших судов.
Для России и других зарубежных государств на всех этапах развития, а в современный период особенно, необходимо решить одну из самых сложных задач своего государственного строительства - сохранение территориальной целостности страны при удовлетворении объективных конституционных потребностей национально-территориальных образований и их всестороннего развития в составе Федерации. В связи с этим, диссертантом проведен системный анализ судебных решений, принимаемых органами конституционной юстиции России и зарубежных стран в момент кризиса государственного единства и территориальной целостности.
Автором выявлен и обозначен круг конституционно-правовых гарантий территориальной целостности государства, исходя из правовых позиций органов судебной власти по данному вопросу.
Теоретическое осмысление различных аспектов категории территориальной целостности государства позволило диссертанту определить ее институциональную и функциональную значимость как в практике государственного строительства, так и в науке конституционного права.
Положения, выносимые на защиту
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту:
1) Авторское определение и видение понятия территориальной целостности государства. Так, под территориальной целостностью государства необходимо понимать элемент государственного единства, характеризующий незыблемость границ государства, исторически сложившееся территориальное единство и неприкосновенность территории государства, целостность народов, проживающих на территории государства.
2) Сделан вывод о том, что принцип территориальной целостности государства нельзя противопоставлять принципу права народов на самоопределение.
3) Автор отмечает, что теоретическое решение проблемы территориальной целостности государств через призму судебных решений служит основой укрепления конституционного строя.
4) Автор приходит к выводу, что приоритетное место в механизме обеспечения принципа территориальной целостности государства должно отводиться судебным способам разрешения конфликта, гарантирующим целостность государства в контексте единства конституционного пространства.
5) Формируется вывод о том, что решения органов конституционной юстиции, связанные прямо или косвенно с вопросами территориальной целостности государства, являются определенной формой конституционной контрольной деятельности за органами публичной власти.



Добавлено в [mergetime]1227976669[/mergetime]
20 декабря 2008 г. в 10-00, в здании юридического факультета Южного федерального университета, находящемся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, комната 302 состоится заседание диссертационного совета ДМ212.208.26, посвященное защите диссертации Гукасова Ивана Андреевича на тему: "Институт помилования в Российской Федерации: конституционно-правовые начала", представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности ■ 12.00.02 ■ конституционное право; муниципальное право.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор Дзидзоев Р.М.
Автореферат: http://www.znb.rsu.r...2_GukasovIA.doc

Научная новизна исследования
Диссертация представляет собой первое в отечественной юридической науке конституционно-правовое исследование помилования в России, проведенное на основе анализа новейшего законодательного материала, регулирующего вопросы помилования, и практики его применения.
На защиту выносятся следующие научные положения:
1. Авторское обоснование конституционно-правовой природы общественных отношений, возникающих по поводу помилования, что с формально-юридической точки зрения подтверждается уже тем обстоятельством, что Конституция РФ не только оперирует термином «помилование», но и раскрывает его наиболее важные содержательные аспекты: во-первых, как права каждого осужденного за преступление просить о помиловании или смягчении наказания (ч.3 ст.50); во-вторых, как самостоятельного предмета ведения Российской Федерации (п. «о» ст.71); в-третьих, как полномочия Президента РФ (п. «б» ст.89). Тем самым сама Конституция РФ закладывает нормативно-правовые основы помилования как юридического института и определяет его преимущественно конституционно-правовое качество.
2. Обоснование решающего значения для конституционно-правового института помилования его конституционного закрепления как полномочия главы государства, имея в виду, что осуществление помилования как обусловленного морально-нравственными началами гуманизма и милосердия исключения из присущего праву принципа формального равенства при применении уголовно-правовой ответственности, не может рассматриваться в контексте правопритязаний личности, не подлежит принудительному исполнению, а выступает одним из проявлений суверенной государственной власти в демократическом правовом государстве.
Соответственно помилование в концентрированном виде представляет собой полномочие главы государства, который обладает бесспорным конституционно-правовым статусом. Правовые цели, преследуемые помилованием, непосредственно вытекают из конституционных предписаний, характеризующих конституционную политику, выражаемую Президентом России.
Как конституционно-правовой институт, помилование представляет собой связанную совокупность правовых норм, закрепляющих право Президента РФ осуществлять помилование, составляющее материальную основу института, регламентирующих механизм реализации этого права, в том числе полномочия и деятельность органов, участвующих в выработке позиции главы государства по помилованию.
Конституционно-правовая принадлежность помилования не исключает его связь с уголовным и другими отраслями права. Конституционное право содержит исходные предпосылки уголовно-правового и иного отраслевого регулирования, используя метод общего нормирования. Следует в то же время учитывать, что связь помилования с уголовным или уголовно-процессуальным правом весьма относительная, поскольку помилование лежит за пределами уголовного права и уголовного процесса, реализуется вне судебного преследования.
3. Научная классификация права обращения за помилованием, которое в Конституции РФ не имеет отраслевого наименования, обоснование принадлежности этого субъективного права к группе родственных прав в области правосудия, как самостоятельной сферы отправления государственной власти.
4. Обоснование классификации права помилования, отнесение его к группе полномочий главы государства в области обеспечения конституционного статуса личности. Право помилования следует оценивать в контексте деятельности Президента РФ по защите прав и свобод человека и гражданина, в данном случае права просить о помиловании или смягчении наказания.
5. Обоснование теоретического положения о том, что Президент Российской Федерации вправе осуществить акт помилования независимо от просьбы осужденного. Иными словами Президент РФ может помиловать лицо, не обратившееся к нему за помилованием. Просьба о помиловании осужденного, таким образом, выступает факультативным основанием помилования. В своем праве помилования Президент не связан существующей процедурой помилования, предполагающей выработку только рекомендательной позиции, которой глава государства юридически может пренебречь.
6. Глава государства в принятии решения о помиловании не связан формальными основаниями, такими как, категория преступления, размер, срок и вид наказания. Акт помилования относится к внесудебным правовым актам, это сугубо конституционное действие, существующее в конституционно-правовом пространстве, форма внесудебного снятия или смягчения (погашения) наказания. Будучи внесудебным актом, решение Президента РФ о помиловании либо отказе в помиловании не может быть обжаловано в судебном порядке.
7. Обоснование объема полномочия Президента России по помилованию, которое не ограничено во времени и по кругу лиц, может быть обращено на любого преступника и в любое время до отбытия наказания или погашения (снятия) судимости.
В то же время, решение о помиловании не должно быть произвольным, оно должно основываться на соображениях государственной пользы, юридической справедливости, учете прав и законных интересов третьих лиц, пострадавших от совершения преступления. Решение Президента о помиловании должно быть сбалансированным, основываться на учете всех юридических интересов, сопряженных с данным делом. Акт помилования не должен освобождать от возмещения вреда частным лицам, причиненным преступлением. Помилование - это институт конституционного и уголовного права, который не распространяется на гражданско-правовые и трудовые отношения.
Необходимость помилования должна быть согласована с конституционными основами правового государства, включая приоритет и непосредственное действие Конституции Российской Федерации, разделение властей, запрет произвола, требования соразмерности и связанность органов государственной власти, в том числе, Президента России, законом, ответственность государства за неправомерные, ошибочные, действия государственных органов.
Иными словами, помилование носит избирательный характер, основывается на определенных преференциях главы государства, которые он предоставляет, руководствуясь назначением своей функции по защите прав и свобод человека и гражданина, собственным государственным чувством сострадания. Можно утверждать об определенной политике Президента России в вопросах помилования.
8. Обоснование несовершенства механизма помилования в Российской Федерации. При существующей схеме помилования высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) оказывается инстанцией излишней. Интересы помилования, как конституционного института, требуют повышения статуса комиссий по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации, заключения которых должны представляться непосредственно Президенту РФ, минуя глав субъектов Федерации. Исходя из этого, предлагается, чтобы заключения комиссий по вопросам помилования на территории субъектов РФ о целесообразности помилования непосредственно представлялись Президенту РФ и являлись, таким образом, основным источником формирования окончательной позиции главы государства в вопросах помилования.

[Yngwarr]

20 декабря 2008 г. в 12-00, в здании юридического факультета Южного федерального университета, находящемся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, комната 302 состоится заседание диссертационного совета ДМ212.208.26, посвященное защите диссертации Шапиро Ирины Валерьевны на тему: "Право на территориальное самоопределение как элемент конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации", представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности ■ 12.00.02 ■ конституционное право; муниципальное право.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор Овсепян Жанна Иосифовна.
Автореферат: http://www.znb.rsu.r...2_ShapiroIV.doc

Научная новизна диссертации определяется тем, что в науке конституционного права это первое комплексное исследование права человека и гражданина на территориальное самоопределение как сложносоставного субъективного права, а также первое исследование теоретических и практических проблем реализации и защиты составляющих его прав в контексте общих показателей, а также дифференцированно, применительно к различным состояниям государственной идентичности: статусам гражданина, иностранца, апатрида, беженца и вынужденного переселенца.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, выезд и возвращение граждан характеризуют в своей совокупности меру свободы лица в пространственно-географическом перемещении и избрании для себя такой социально-территориальной среды пребывания, которая в рамках его конкретных субъективных представлений, интересов и целей является наиболее оптимальной и комфортной для полноценной самореализации. Соответствующие права должны оцениваться в своем системном единстве в контексте самоопределения личности, что предполагает необходимость их соотнесения с такой юридической категорией, как «право на самоопределение».
2. В юридической науке право на самоопределение традиционно рассматривается главным образом с позиции международного права и связывается с содержанием правового статуса такого субъекта, как народ (нация). Международное право не оперирует термином «территориальное самоопределение», но нормативное содержание права народа (а также иных социальных общностей) на самоопределение включает в себя, и территориальный аспект, поскольку народ политически самоопределяется всегда на какой-либо конкретной территории. Территориальная составляющая выступает необходимым элементом нормативного содержания права на самоопределение применительно к социальным общностям, что предполагает участие индивидов в принятии решений о коллективном самоопределении. Поэтому юридически допустимо считать, что территориальный аспект входит также и в состав субъективного права на самоопределение каждой конкретной личности.
3. Автору представляется обоснованным понимание социально-юридической природы права на территориальное самоопределение на основе выявления в его содержании как коллективных, так и индивидуальных начал. Соответственно, возможно обоснование права на территориальное самоопределение как элемента конституционного статуса личности, что предполагает необходимость выявления места и роли данного права в общей системе конституционного регулирования правового положения человека и гражданина.
4. В действующей Конституции РФ право на территориальное самоопределение формализовано в виде совокупности взаимосвязанных возможностей (конституционных правомочий). Объект этих конституционно-правовых возможностей един, и он сводится к социально-территориальной мобильности человека, территориальным перемещениям, выбору сферы территориально-пространственной самоидентификации и реализации свободы личности, определения территории постоянного или временного нахождения. Это позволяет объединить их в комплексное сложносоставное субъективное право на территориальное самоопределение, содержание которого составляют: право на свободу передвижения, право на выбор места пребывания, право на выбор места жительства, право на выезд, право на возвращение граждан РФ, а также временно и постоянно проживающих иностранных граждан при соблюдении последними требований внутреннего законодательства, установленных в соответствии с международными обязательствами государства. Право на возвращение признается не только за гражданами РФ, но и за временно и постоянно проживающими иностранными гражданами. Поэтому сложносоставное право на территориальное самоопределение предлагается именовать правом человека и гражданина.
5. Правомочия, составляющие нормативное содержание права человека и гражданина на территориальное самоопределение, по их юридической природе относятся к категории личных прав и свобод, обладают всеми признаками данной группы прав, что позволяет квалифицировать и само право на территориальное самоопределение как личное; оно входит в самостоятельную подсистему, специфический блок в составе личных прав. К признакам этого права, как и иных личных прав относятся: субъективный, индивидуальный характер, наиболее высокий потенциал естественной свободы, прирожденный, неотъемлемый характер, связь с биологической природой человека.
6. В силу естественной природы прав и свобод человека и уведомительного характера регистрационного учета граждан по месту пребывания и жительства данный институт не является условием реализации ни прав на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, ни других прав и свобод человека. Но анализ правовых актов и обязательный характер регистрации дает основания для вывода, что законодатель квалифицирует данный институт как необходимое условие реализации прав на выбор места пребывания и жительства. Указанный факт привел к появлению не связанного с регистрационным учетом понятия «место фактического проживания», которое не урегулировано федеральным законом. По мнению автора, введение данного термина в понятийный аппарат федерального закона нецелесообразно, так как не решает проблему двойственного характера регистрационного учета.
7. По своему конституционному содержанию право на территориальное самоопределение исключает возможность применения разрешительного режима пребывания гражданина на территории, не имеющей публично обусловленного особого статуса, а также не связанного с применением административного воздействия и юридической ответственности принуждения гражданина к пребыванию в том или ином месте. С этих позиций следует критически оценить встречающуюся в научной литературе квалификацию прав, связанных с пространственным перемещением, как «свободу передвижения и поселения». Термин «поселение» берет свои истоки в истории советского периода, где под ним понималось принудительное водворение на жительство в отдаленном месте в наказание. В историческом контексте его значения термин «поселение» отрицает сущность не только прав на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства, но и выезда и возвращения и не имеет конституционного обоснования. Таким образом, указанный термин неадекватен юридическому существу права на территориальное самоопределение, а потому его использование не способствует повышению конституционно-правовой культуры аппарата публичной власти и может дезориентировать правоприменительную практику.
8. Проживание по месту пребывания не всегда может быть связано с наличием жилого помещения, поэтому считаем необходимым внести изменения в абзац второй статьи 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: «место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых гражданин Российской Федерации находится и (или) по адресу нахождения которых гражданин Российской Федерации подлежит постановке на учет в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ».
9. Право человека и гражданина на территориальное самоопределение как и входящие в его состав правомочия являются важнейшими элементами конституционного статуса личности, осуществление которых обеспечивает реализацию других прав и свобод человека и гражданина. В силу того что проживание по месту пребывания может носить постоянный характер, предлагается ст. 9 Федерального закона от 15.августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» изложить в следующей редакции: «Для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в заявлении установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства или место пребывания…».
10. Анализ правоприменительной деятельности общественных и государственных органов показал существование проблемы конкуренции уведомительных и разрешительных начал при реализации права человека и гражданина на территориальное самоопределение, что требует внесения изменений в законодательство. Согласно Федеральному закону от 18 июля 2006 г., по отношению к правам и свободам миграционный учет носит уведомительный характер, но его обязательная процедура и возможность административного наказания за нарушение правил миграционного учета в виде депортации придает этой норме разрешительный характер, что дает основания для ограничения реализации права на территориальное самоопределение решением судебных органов. По мнению автора, ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует дополнить уточнением, что в случаях рассмотрения в судах общей юрисдикции дел, связанных с отказом должностных лиц в регистрации по месту пребывания или жительства иностранного гражданина, депортация за нарушение правил миграционного учета может применяться только после вынесения решения суда о правомерности отказа.


Добавлено в [mergetime]1227977991[/mergetime]
20 декабря 2008 г. в 14-00, в здании юридического факультета Южного федерального университета, находящемся по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, комната 302 состоится заседание диссертационного совета ДМ212.208.26, посвященное защите диссертации Маршания Дмитрия Зурабовича на тему: "Права и свободы человека и гражданина в Республике Абхазия (особенности конституционно-правового регулирования)", представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности ■ 12.00.02 ■ конституционное право; муниципальное право.
Научный руководитель: д.ю.н., профессор Овсепян Жанна Иосифовна.
Автореферат: http://www.znb.rsu.r...arshaniyaDZ.doc

Научная новизна исследования обусловлена постановкой актуальных проблем развития важнейшего конституционного института – института основных прав и свобод человека и гражданина, народа в Республике Абхазия.
Диссертационная работа представляет собой первое комплексное монографическое (опирающееся на новейшее законодательство Абхазии и международно-правовой опыт) исследование современных основ института основных прав и свобод в Республике Абхазия, с учетом обобщения и анализа норм обычного права народа Абхазии.
Впервые проведен правовой анализ абсолютно неисследованной проблемы современного состояния института абхазского гражданства и двойного (российского) гражданства в Республике Абхазия, а также на основе правового анализа выявлены отдельные проблемы приобретения и прекращения гражданства РА.
В процессе диссертационного исследования впервые на конституционно-правовом уровне проведен анализ института репатриации в Республике Абхазия. Охарактеризованы сущность и содержание данного института, обоснованы и предложены некоторые подходы его регулирования.
В диссертации формулируется ряд теоретических выводов и практических рекомендаций, отличающихся определенной научной новизной, направленных на совершенствование правотворчества и практики правоприменения в регулировании института прав и свобод в современной Абхазии.
На защиту выносятся следующие положения.
1. Состояние конституционно-правового регулирования прав и свобод в Республике Абхазия является одним из основных показателей, индикатором возможностей осуществления народом Абхазии своего права на независимость и самоопределение. Совершенствование системы, содержания и гарантий конституционных (основных) прав и свобод стоит в ряду первоочередных мер достижения полной самодостаточности Республики как суверенного правового государства, самостоятельного субъекта международного права и международных отношений.
2. Одним из важнейших методов исследования конституционных прав и свобод является проведение их соотношения с коллективными правами и свободами и прежде всего с правом народов на самоопределение: поскольку субъективное право является базовым, первичным понятием, на основе которого формируются коллективные права народов в целом, прежде всего право народов на самоопределение.
3. Важным, специфическим источником права в Республике Абхазия является обычное право. Нормы обычного права народа Абхазии признаются общеобязательными, действуют постоянно при всех однородных условиях, отличаются устойчивостью своего содержания. Во многом это объясняется менталитетом данного народа, а также тем, что именно национальная самоидентичность позволила им сплотиться и достичь своей независимости. Признание в рамках единой правовой системы, наряду с позитивным правом, обычного права народа Абхазского государства значительно обогатит единую национальную правовую систему и поднимет авторитет законодательства в сознании народа.
4. Новый Закон о гражданстве РА устанавливает определенные преимущества этнических абхазов – граждан Абхазии в вопросах двойного гражданства, в сравнении с другими гражданами Абхазии, суть которых в том, что гражданин РА, за исключением этнических абхазов, не выходя из гражданства РА, вправе приобрести только гражданство РФ. Неравноправие в вопросах двойного гражданства - этнических абхазов и иных граждан Абхазии не преследует цель дискриминации какой - то категории граждан, установления преимуществ в вопросах, вытекающих из принадлежности к коренной нации. Цель этой новеллы - консолидация абхазской нации, стимулирование этнических абхазов, проживающих за пределами территории, к этнической корпоративности (воссоединению).
На основании Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия от 17 сентября 2008г., целесообразно принятие Договора о двойном гражданстве.
5. Для восстановления историко-культурных и этнических связей разобщенной в результате трагических событий прошлых столетий единой национальной лингвистической общности, особое значение как регулятор правового статуса человека и гражданина в Республике Абхазия имеет институт репатриации. В соответствии с принятым в Республике Абхазия Конституционным законом «О репатриантах», в понятийный аппарат юриспруденции в Абхазии введена новая юридическая категория «репатриант». Репатриантами (соотечественниками) признаются – этнические абхазы (абаза), прямые потомки беженцев, покинувших историческую территорию проживания абхазов (абаза) в результате русско-кавказской и русско-турецкой войн и других событий XIX века, получившие право на возвращение в Республику Абхазия. Принятие данного закона в Абхазии имеет особую значимость в силу высокой масштабности здесь миграционных и обратных (ремиграционных) процессов. Поэтому при определении приоритета законодательства, устанавливающего состояние государственной идентичности, вслед за Законом о гражданстве РА можно поставить не Закон о статусе иностранных граждан РА, а именно Закон о репатриантах РА.
6. Исходя из принципа предоставления иностранцам «национального режима», правовой статус иностранцев в Республике Абхазия основывается в основном на тех же нормах и правилах (за исключением политических прав), что и правовое положение абхазских граждан. Прежде всего это относится к тем иностранцам, которые получили вид на жительство и относятся к категории постоянно проживающих на территории Абхазии.
7. Международно-правовые стандарты и конституционное регулирование личных прав и свобод в ряде зарубежных стран «превышают» планку Конституции РА в части закрепления содержания таких основополагающих личных прав как право на жизнь. Из Конституции РА вытекает не запрет, а лишь ограничение применения смертной казни, в связи с чем, она должна быть приведена в соответствие со ст.6 Международного пакта о гражданских и политических правах 1996г. В некоторых конституциях зарубежных стран принцип достоинства человека закрепляется в совокупности с народным суверенитетом и основными обязанностями государства, либо провозглашается высшей ценностью общества и государства. Соответствующие подходы могут быть заимствованы и в Республике Абхазия.
8. Фундаментальным правом, объединяющим в себе все политические права и свободы, является право народов (в т.ч. этносов) на самоопределение. Права народа на самоопределение отражено в преамбуле Конституции РА и последовательно воплощается во внутренней и внешней политике Республики Абхазия. Свобода установления народом своего политического статуса и обеспечения своего экономического, социального и культурного развития отражена, в частности, в ст.1 Конституции РА:
«Республика Абхазия (Апсны) – суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение». Представляется необходимым сформулировать права народа Абхазии на самоопределение не только среди норм о формах народовластия, но и в главе о субъективных правах и свободах в Республике Абхазия – как разновидности коллективного права.
9. Нормативно-правовые акты Республики Абхазия в области социально-экономических прав и свобод еще не в полной мере отражают весь спектр получивших закрепление в международных нормативно-правовых актах социально-экономических прав и свобод. Так, Европейская социальная Хартия 1961г., до сих пор ратифицирована не всеми государствами (в том числе и Россией). Ее ратификация представляется целесообразным и для Республики Абхазия.
10. Специфика конституционных (основных) обязанностей в Республике Абхазия заключается в том, что они имеют высокий удельный вес нравственно-этических начал, то есть их правовое содержание (а оно обязательно присутствует!) сочетается с нравственным отношением общества к соответствующим проблемам. Данная группа обязанностей получает высшее правовое закрепление на уровне Конституции Абхазии как основного закона государства, и тем самым основные обязанности приобретают высшую юридическую силу.
11. Президент Республики Абхазия, занимая главенствующее место в системе государственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина, выступая системным координатором социальной деятельности всего государственного механизма в Абхазии, является персонифицированным представителем государства, несущим ответственность за сбои в его работе. Сильная президентская власть и широкие полномочия во всех сферах государственной жизни должны являться залогом стабильного развития народа Абхазского государства, в котором Президент Абхазии выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина, обеспечивая независимость, целостность и суверенитет государства.
Представляется целесообразным принятие в РА Закона «Об Уполномоченном по правам человека» взамен Положения «Об уполномоченном по правам человека при Президенте Республики Абхазия», с целью повышения статуса этого важнейшего правозащитного учреждения.

[advice]

соискатель д.ю.н.Дитятковский Михаил Юрьевич
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: проблемы муниципально-правовой теории и практики

Предполагаемая дата защиты диссертации – 12 декабря 2008 года на на заседании Диссертационного совета ДМ 212.179.06 при государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Диссертация выполнена на кафедре государственного и муниципального права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского».



Научный консультант: доктор юридических наук,
профессор
Костюков Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук,
профессор
Авакьян Сурен Адибекович

доктор юридических наук,
профессор
Кокотов Александр Николаевич

доктор юридических наук,
профессор
Чеботарев Геннадий Николаевич

Ведущая организация: Федеральное государственное образовательное
учреждение высшего профессионального образования «Санкт-Петербургский государственный университет»

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в отечественной юридической науке проведено комплексное, системное исследование теоретических и практических проблем, складывающихся в сфере осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Проведенный анализ указанных проблем позволил сформулировать следующие основных выводы и положения, которые выносятся на защиту:1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями необходимо рассматривать в широком и узком аспектах. В широком аспекте наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями представляет собой один из институтов муниципального права. В узком аспекте наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является первоначальной стадией или предварительным условием осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.
2. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий также необходимо рассматривать в широком и узком аспектах. В широком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий представляет собой несколько последовательных стадий: соответствующее наделение, передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, собственно осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, контроль за ним, прекращение указанного осуществления и ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. В узком аспекте осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является одним из субинститутов института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
3. Субъекты Российской Федерации должны обладать правом регулировать порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, принадлежащими исключительно субъектам Российской Федерации, то есть находящимися вне предметов ведения Российской Федерации и предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом соответствующие законы субъектов Российской Федерации не должны противоречить Федеральному закону № 131 и могут устанавливать дополнительные особенности порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации.
4. Критериями, позволяющими определить максимальный объем отдельных государственных полномочий, которые могут передаваться органам местного самоуправления для осуществления, являются организационные и финансовые критерии. Например, необходимо предусмотреть, что органы местного самоуправления могут наделяться таким объемом отдельных государственных полномочий, при котором количество муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в муниципальном образовании, в должностные обязанности которых входит обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, должно быть не больше количества муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений в муниципальном образовании, в должностные обязанности которых входит обеспечение осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Либо необходимо закрепить правило, согласно которому органы местного самоуправления могут наделяться таким объемом отдельных государственных полномочий, при котором размер финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление отдельных государственных полномочий, должен быть не больше размера финансовых средств, предусматриваемых в местном бюджете на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения.
5. Способом наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями является методика, юридическая техника изложения положений о соответствующем наделении в законе. Основными способами наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями являются принятие специальных законов о наделении органов местного самоуправления одним или несколькими видами отдельных государственных полномочий, а также включение положений о наделении органов местного самоуправления одним или несколькими видами отдельных государственных полномочий в какой-либо отраслевой закон.
6. В статье 19 Федерального закона № 131 необходимо либо четко зафиксировать правила, при которых органы местного самоуправления городских, сельских поселений, внутригородских территорий городов федерального значения могут наделяться отдельными государственными полномочиями, либо исключить положения о приоритетном наделении отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями без передачи необходимых и достаточных для их осуществления финансовых средств не допускается. На практике возникают такие ситуации, когда необходимость в передаче органам местного самоуправления материальных ресурсов для осуществления отдельных государственных полномочий отсутствует. В связи с этим в статье 19 Федерального закона № 131 необходимо предусмотреть положения о факультативности передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов в зависимости от наличия необходимости для осуществления отдельных государственных полномочий.
8. Органы местного самоуправления обязаны реализовывать предписания закона о наделении указанных органов отдельными государственными полномочиями. Исключения из указанного правила составляют: 1) осуществление органами местного самоуправления факультативных отдельных государственных полномочий, которое является правом органов местного самоуправления, реализуемым ими по своему усмотрению; 2) случаи непередачи органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. В этом случае у органов местного самоуправления появляется право осуществлять отдельные государственные полномочия в пределах переданных им материальных ресурсов и финансовых средств.
9. Основанием осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, как правило, является закон о соответствующем наделении. На практике встречаются случаи осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без наличия закона о соответствующем наделении. Примерами правомерного осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без закона о соответствующем наделении являются, во-первых, участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий и, во-вторых, узаконение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без наличия закона о соответствующем наделении. В связи с этим под осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий понимается реализация указанными органами закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями либо правомерное осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий без наличия закона о соответствующем наделении путем принятия правовых актов и исполнения иных государственно-властных действий.
10. Органы государственной власти и органы местного самоуправления вправе заключать договоры о порядке осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий на основании и во исполнение законов о соответствующем наделении. В данных договорах отражается порядок взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления при осуществлении органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, порядок проведения отдельных мероприятий по осуществлению указанных полномочий, порядок передачи органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств для указанных целей и т. п.
11. Субъектами, осуществляющими отдельные государственные полномочия, выступают: 1) органы местного самоуправления: местная администрация, а также представительный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления; 2) должностные лица местного самоуправления: глава местной администрации, глава муниципального образования, муниципальные служащие, исполняющие определенные обязанности по осуществлению отдельных государственных полномочий; 3) муниципальные учреждения, а также иные некоммерческие организации в тех случаях, когда уставами данных организаций будет предусмотрен запрет на занятие предпринимательской деятельностью. Население муниципального образования вправе участвовать в осуществлении отдельных государственных полномочий, если это не противоречит федеральному закону.
12. Органы местного самоуправления при недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, могут осуществлять указанные полномочия в пределах выделенных им на данные цели соответствующих ресурсов и средств. В связи с этим органы местного самоуправления вправе, во-первых, осуществлять отдельные государственные полномочия за счет дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования, либо, во-вторых, приостановить осуществление указанных полномочий. Недостаток материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, не является основанием для принятия органами местного самоуправления муниципальных правовых актов об ограничении действия законов о наделении указанными полномочиями на территории соответствующего муниципального образования.
13. Органы местного самоуправления вправе требовать от органов государственной власти компенсации дополнительно использованных для осуществления отдельных государственных полномочий собственных материальных ресурсов и финансовых средств, если указанное дополнительное использование происходит по причине недостатка материальных ресурсов и финансовых средств, передаваемых органами государственной власти для осуществления отдельных государственных полномочий (например, при их несвоевременной передаче органами государственной власти либо неправильном способе (методике) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам), не по инициативе органов местного самоуправления, а в силу вынуждающих их обстоятельств или по инициативе органов государственной власти.
14. Особенностью контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий является то, что он осуществляется не только за законностью, но и за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий. Контроль за целесообразностью деятельности органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий означает возможность органов государственной власти оценивать действия и решения органов местного самоуправления при осуществлении указанных полномочий не с позиции права, а с позиции совпадения мнений у органов власти двух уровней на характер и порядок данного осуществления.
15. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти производится: 1) при отсутствии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 2) при наличии виновных действий (бездействия) органов местного самоуправления; 3) при наличии противоправных виновных действий (бездействия) самих органов государственной власти. Решение суда, подтверждающее факт ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, должно рассматриваться в качестве одного из факультативных условий прекращения осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов местного самоуправления производится как при отсутствии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти, так и при наличии противоправных виновных действий (бездействия) органов государственной власти.
16. Прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носящее постоянный характер, необходимо отличать от приостановления осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, носящего временный характер. По инициативе органов государственной власти приостановление осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий происходит в случаях: 1) приостановления действия закона о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, в том числе по причине невведения в действие указанного закона на очередной финансовый год законом о бюджете соответствующего уровня в связи с непредоставлением субвенций на осуществление указанных полномочий; 2) временного осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных государственных полномочий в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 75 Федерального закона № 131. По инициативе органов местного самоуправления приостановление осуществления отдельных государственных полномочий происходит в случае недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для осуществления отдельных государственных полномочий, либо их непередачи.
17. Органы государственной власти несут ответственность за несоответствие закона, предусматривающего наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 19 Федерального закона № 131. Санкцией за совершение подобного правонарушения органами государственной власти нужно считать признание судом закона о соответствующем наделении противоречащим федеральному закону и, следовательно, недействующим и не подлежащим применению, а также отказ органов местного самоуправления от осуществления отдельных государственных полномочий. Федеральное законодательство нуждается в дополнении положениями об административной и финансовой ответственности органов государственной власти за непредоставление органам местного самоуправления достаточных материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.
18. Органы и должностные лица местного самоуправления освобождаются от любого вида ответственности (конституционной, уголовной, административной, финансовой, гражданской, дисциплинарной) за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий при недостаточности материальных ресурсов и финансовых средств, переданных для соответствующего осуществления, а также при невозможности осуществления указанных полномочий из-за решений или действий (бездействия) органов государственной власти. В случае освобождения органов местного самоуправления от ответственности за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий ответственность за ненадлежащее осуществление указанных полномочий несут органы государственной власти, за исключением случаев, когда у органов местного самоуправления отсутствовала возможность осуществлять отдельные государственные полномочия по вине физических или юридических лиц.
19. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут конституционную ответственность за ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий. Основными санкциями за указанное правонарушение являются: 1) прекращение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий по инициативе органов государственной власти; 2) отмена муниципального правового акта, регулирующего осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, или приостановление его действия; 3) привлечение к конституционной ответственности в порядке, предусмотренном статьями 73, 74 Федерального закона № 131; 4) временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном статьей 75 Федерального закона № 131.

автореферат



Добавлено в [mergetime]1228583260[/mergetime]
соискатель степени д.ю.н. Шаклеин Николай Иванович
Конституционно-правовой статус парламента и организация его деятельности: сравнительно-правовое исследование

Предполагаемая дата защиты диссертации – 11 декабря 2008 года на заседании диссертационного совета Д 212.341.04 по юридическим наукам при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российский государственный социальный университет»

автореферат

Научная новизна диссертационного исследования определяется глав-ным образом тем, что оно является значимым комплексным сравнительным специально-юридическим исследованием: диалектики конституционно-правового статуса парламентов зарубежных государств и внутренней органи-зации их деятельности в контексте функционирования Федерального Собра-ния РФ как высшего законодательного и представительного органа власти Российской Федерации, законодательного процесса в ряде стран, динамики и качества законотворческого процесса в современной России.
По итогам исследования выработаны предложения, позволяющие су-щественно оптимизировать работу российского парламента, его взаимодей-ствие с другими высшими государственными органами власти РФ и ее субъ-ектов, способствующие повышению авторитета и влияния Федерального Со-брания в государстве.
На защиту выносятся следующие положения, обладающие, по мнению автора, научной значимостью и новизной:
1. Предлагается авторская концепция конституционно-правового статуса парламента как одного из ключевых понятий парламентского и, в целом, конституционного права. Под конституционно-правовым статусом парламента подразумевается закрепленное (оформленное) Конституцией страны и иными источниками конституционного права правовое поло-жение парламента – высшего законодательного и представительного ор-гана власти страны, характеризующее: а) природу и существо данного ор-гана государственной власти, внутреннее устройство и способность реализо-вывать волю избирателей; б) его ведущее (значительное) место и роль в сис-теме органов государственной власти и, в целом, политической системы страны; в) номинальные и реальные обязанности (компетенцию) данного ор-гана государственной власти в системе народовластия; г) процедуры реали-зации данных прав (издаваемые акты), в т.ч. с учетом сложившегося истори-ческого опыта и традиции парламентаризма в стране; д) прогнозируемые и возможные (реальные) последствия выполнения парламентом своих функ-ций; ж) способность парламента, как органа народного представительства формулировать (выражать) через закон волю избирателей, реализовывать их интересы посредством механизма государственной власти и авторитета пар-ламента в обществе.
Практическая реализация конституционно-правового статуса парла-мента во многом зависит от развития парламентаризма в стране, характери-зуемого как: а) собственно деятельность парламента в пределах своей компе-тенции по реализации основных функций – представительной, законодатель-ной, контрольной (в ряде стран по созданию, принятию и толкованию Кон-ституции или Основного закона); б) процесс равноправного (доминирующе-го) взаимодействия парламента с другими высшими органами государствен-ной власти страны; в) конструктивное сотрудничество с гражданским обще-ством, непарламентскими политическими партиями, профсоюзами и т.д., опирающееся на сложившийся уровень политической и правовой культуры в государстве и обществе.
2. Диссертантом выделяются и обосновываются следующие условия, при которых конституционно-правовой статус парламента может быть реализован в полном объеме в интересах демократического развития стра-ны и выполнения воли избирателей:
- справедливые, свободные и репрезентативные выборы самого парла-мента;
- функционирование парламента на постоянной, профессиональной ос-нове;
- строгое следование в своей деятельности принципам политического многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения вопросов;
- беспрепятственное и эффективное осуществление депутатами своих обязанностей;
- наделение парламента достаточной компетенцией для выполнения функций высшего представительного и законодательного органа государст-венной власти страны;
- равноправное и продуктивное взаимодействие парламента с другими высшими государственными органами власти;
- оптимальная внутренняя структура парламента и эффективная орга-низация его деятельности, наличие профессионально подготовленного и служащего интересам избирателей и парламента аппарата;
- баланс политической власти между депутатами, являющимися долж-ностными лицами представительного органа и «рядовыми» депутатами, ак-тивное вовлечение последних в повседневную парламентскую деятельность;
- высокий уровень подготовки и авторитет первого лица парламента;
- организация постоянной обратной связи парламента с избирателями;
- заинтересованное и ответственное отношение всех субъектов права законодательной инициативы к законотворческой работе;
- усиление роли политических партий, политических фракций и групп в работе парламента;
- эффективная работа публичных органов создаваемых парламентом, или органов власти, в создании которых принимает участие парламент;
- деловое равноправное сотрудничество палат парламента в странах с двухпалатными парламентами;
- высокий уровень политической и правовой культуры в гражданском обществе, действующие в стране развитые политические институты, широкая информационная поддержка деятельности парламента;
- конституционная ответственность парламента за неконституционные действия, выход за рамки «конституционного поля» и некоторые другие ус-ловия.
3. Основным организационно-правовым документом, закрепляю-щим порядок деятельности парламента, является Регламент (Закон о Парламенте). Он разрабатывается самими депутатами и является норматив-ным актом, регулирует не только внутреннюю организацию деятельности парламента (взаимодействие палат, комитетов, комиссий, фракций, аппарата, порядок парламентских дискуссий и т.д.), но и функционирование его за пределами «парламентской территории», при взаимодействии с другими ор-ганами государственной власти, осуществлении иных полномочий, преду-смотренных Конституцией и действующим законодательством.
По мнению автора, предпочтительнее законодательно закреплять порядок деятельности парламента, поскольку он: а) нацелен не только собственно на организацию его работы, но и б) вовне, на сотрудничество (взаимодействие) с другими высшими органами государственной власти страны, а также в) реализацию функций представительного органа власти. При этом важно отметить, что технико-юридические процедуры законотвор-ческой работы важны как и содержательные, поскольку носят долгосрочный характер, активно через принятый закон влияя на положение дел в государ-стве и обществе, экономике и культуре, образовании и науке страны.
Под внутренней организацией работы парламента в широком смысле слова автор подразумевает:
- утвердившийся в парламенте, государстве и обществе механизм само-стоятельного решения парламентом вопросов, отнесенных к его ведению;
- систему органов и установленный регламентом порядок их взаимо-действия между собой и парламента в целом с другими органами государст-венной власти;
- порядок осуществления в парламенте законодательных процедур, прохождения законодательных актов;
виды обеспечения деятельности парламента и депутатов, сложившуюся практику работы депутатов и аппарата парламента и т.д.
В узком смысле слова внутренняя организация деятельности пар-ламента означает установленные на основе Конституции и Регламента (за-кона о парламенте) структура органов парламента (комитетов, комиссий, де-путатских объединений, должностных лиц, аппарата и т.д.) и общий порядок реализации ими основных функций парламента, его конституционно-правового статуса.
4. Обосновывается зависимость внутренней организации деятель-ности парламента от его конституционно-правового статуса, приводятся оптимальные, по мнению автора, параметры (число, состав комитетов и ко-миссий и т.д.) структуры, внутренней организации его деятельности, опира-ясь при этом на зарубежную и отечественную практику, личный опыт автора. Диссертант приходит к выводу, что в условиях сближения различных конституционных систем, возрастания многообразия конституционно-правовых институтов, нельзя потерять как конкретно-исторический, так и национально-специфический потенциал отечественного парла-ментаризма, выражающийся в т.ч. в конституционно-правовом статусе парламента, приемах (практике) его работы и т.д.
5. Изучаются Регламенты работы парламентов стран СНГ как норма-тивно-правовой базы их функционирования, выявляются недостатки и пре-имущества регулирования работы парламента посредством принятия специ-ального закона о парламенте. Делается вывод в пользу принятия закона «О Федеральном Собрании Российской Федерации», предлагается вне-сти ряд поправок в действующий Регламент Государственной Думы ФС РФ.
6. В условиях отсутствия в России вертикали Советов (представитель-ных органов власти), с учетом имеющегося исторического опыта, по мнению автора, целесообразно законодательно закрепить роль Совета законода-телей субъектов РФ, в т.ч. в предлагаемом законе о парламенте или дейст-вующем законодательстве о разграничении полномочий между Российской Федерацией и законодательными (представительными) и исполнительными органами власти республик, краев и областей России.
Диссертантом положительно оценивается созданное Советом Федера-ции и Государственной Думой на основе п. 5, ст. 101 Конституции РФ Счет-ной палаты «для осуществления контроля за исполнением Федерального бюджета» и назначенного на должность в соответствии с п. «д», ст. 103 Кон-ституции РФ Уполномоченного по правам человек, хотя и в деятельности этих институтов есть нереализованные возможности и недостатки, поддер-живается необходимость более внимательного отношения к их деятельности со стороны Федерального Собрания РФ..
7. Конституционным Судом Российской Федерации к настоящему вре-мени проделана значительная работа по уточнению (в ряде случаев укрепле-нию) правового статуса парламента РФ путем толкования статей 94-109 Кон-ституции РФ.
Автор разделяет правовые позиции Конституционного Суда РФ в вопросах: зависимости представительного характера парламента от полноты состава депутатского корпуса и порядка его избрания; парламентского кон-троля за исполнением федерального бюджета как неотъемлемой конституци-онной формой осуществления Федеральным Собранием государственной власти, одним из необходимых его полномочий; несовместимости поста ми-нистра со статусом депутата Государственной Думы ФС РФ; неприкосновен-ности (парламентского иммунитета как одного из основных элементов стату-са парламентария, важнейшей правовой гарантией его деятельности; в части роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов и других при-нятых решений. Вместе с тем, заслуживает отдельного изучения зарубежная практика конституционной юстиции по аналогичным и другим вопросам.
Предметом дополнительного исследования (толкования) Конституци-онным Судом, по мнению автора, могли бы быть: отдельные положения ста-туса депутата (например, дисциплины депутата, налагаемых взысканиях и поощрениях и т.д.), осуществления законодательных инициатив, совместного заседания палат Федерального Собрания и другие конституционные нормы о парламенте России, которые касаются как процедуры его избрания (форми-рования), работы, полномочий, так и способов взаимодействия с другими ор-ганами власти.
8. Автором детально анализируется динамика и качество законо-дательного процесса в РФ, в т.ч. в разрезе субъектов права законодательной инициативы, делаются выводы и предложения в отношении его оптимизации.
Исследовав государственно-политическое развитие России с 1991 по 2007 гг. диссертант полагает, что особенностью законодательного процесса в РФ являются: а) довольно широкие полномочия Государственной Думы в сфере законотворчества, высокая динамика (в ряде случаев в ущерб качеству) законодательной работы, частые изменения текущего законодательства, включая кодифицированные документы (особенно налогового, администра-тивного, избирательного права); б) существенный дисбаланс в деятельности широкого круга субъектов права законодательной инициативы, когда одни «не хотят» в полной мере реализовывать свои законотворческие полномочия и высокий потенциал в сфере законопроектной работы (например, Конститу-ционный Суд РФ, Верховный суд РФ, Высший арбитражный суд РФ по во-просам их ведения в соответствии с п. 1, ст. 104 Конституции РФ), другие «хотят», но не наделены правом законодательной инициативы (например, Уполномоченный по правам человека РФ, Счетная палата РФ, Генеральный прокурор РФ и др.). Отдельного внимания заслуживает наделение этим правом на основе зарубежного опыта групп граждан значительной чис-ленности (50 тысяч человек, 100 тысяч человек и 300 тысяч человек); в) тен-денция к возрастанию роли законодательных (представительных) органов субъектов РФ в федеральном законотворческом процессе, повышение его ре-зультативности; г) взятый государством курс к постепенному увеличению электорального барьера для прохождения политических партий в парламент (с 5 до 7 и, возможно, далее до 10 процентов), что имеет свои разумные пре-делы.
9. Значительная часть диссертационного исследования посвящена изучению конституционного закрепления статуса парламента (Франции, Германии, Италии, Индии, Венгрии, Румынии, Польши, государств – членов СНГ и других стран), внутренней структуры его организации, взаимодейст-вия с другими высшими органами государственной власти страны, местным самоуправлением, использования его в целях дальнейшего улучшения рабо-ты палат Федерального Собрания РФ.
10. На основе изучения зарубежного и отечественного опыта парла-ментаризма автором предлагаются меры по повышению авторитета и ответ-ственности депутатского корпуса как «ключевого» звена в практической реа-лизации конституционно-правового статуса парламента, включая введение института дисциплинарной ответственности депутатов. Специфика парла-ментских иммунитетов в России и зарубежных странах, выражающаяся как в возможности (ограниченности) судебного преследования депутатов без со-гласия парламента (п. 2, ст. 98 Конституции РФ – лишение депутата Государ-ственной Думы, члена Совета Федерации иммунитета решается по представ-лению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания), так и в распространении их на здания парламента и т.д., что нуж-дается в дальнейшем уточнении.
11. Автором обращается внимание на важность «аппаратного» сопро-вождения работы парламента, роль штатных работников парламента, в т.ч. аппарата Государственной Думы и Совета Федерации, аппаратов комитетов и фракций в выполнении парламентом своих функций как высшего законода-тельного и представительного органа власти, реализующего народовластие в стране.
12. Изучается значение политических партий, многопартийности в ста-новлении, развитии и реализации конституционных основ парламентской деятельности, в т.ч. под углом зрения политического плюрализма, отсутствия в государстве и обществе монополии на идеологические воззрения и полити-ческие конструкции.
Опыт парламентов зарубежных государств говорит о том, что по-литическая партия использует парламент для претворения в жизнь своих политических целей и доктринальных идеологических установок, а пар-ламент, в свою очередь, формируясь посредством деятельности полити-ческих партий, напрямую зависит от их жизнеспособности и активности.
13. Рассматриваются (уточняются) особенности развития парламента-ризма в России, становления конституционно-правового статуса парламента, изменения его внутренней структуры. Автор обращает внимание на необхо-димость углубленного изучения опыта российского парламентаризма (в т.ч. Наказа Российской имперской Думы, правоустанавливающих документов в работе Советов) применительно к нынешним условиям функционирования Федерального Собрания РФ.

[Smertch]

Дата защиты: 19.02.2009


Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации Системообразующая функция Конституции Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Невинская Екатерина Валерьевна

Защита состоится в 16.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Право, являясь важнейшим социальным регулятором общественных
отношений, лежит в основе сбалансирования потребностей и интересов
человека и общества. Важнейшее значение для понимания сущности и роли
права в жизни человека, общества и государства имеет исследование таких
сопряженных с ним категорий, как система права, системность права и
системообразующая функция права. Каждая из этих категорий отражает
определенное конституционное содержание. Оно может быть направлено как
внутрь права, с целью придания ему целостности, единства, так и во вне его,
для обеспечения правового воздействия на существующие общественные
отношения. Перечисленные категории детально проанализированы в работе и
соотнесены между собой.

2. Системообразующая функция права покоится на определенных
системных связях (генетических, субординационных, координационных,
структурных), которые с точки зрения общеметодологического подхода к
понятию системы имеют решающее значение для понятия системы права и
системообразующей функции права.

3. Системообразующая функция права, как общее явление, находит
проявление в системообразующей функции ведущей отрасли национального
права – конституционного (государственного) права и основного источника
права – конституции государства.

4. Современная конституция, сохраняя свои базовые характеристики с
момента появления первых писаных конституций в конце XVIII века,
приобретает некоторые новые черты, требующие дополнительного
осмысления в целях совершенствования теории и практики
конституционализма. Это касается, в частности, функций современной
конституции, среди которых вполне оправданным следует считать выделение
системообразующей функции.

5. Содержание системообразующей функции российской конституции
составляют системные связи, посредством которых осуществляется
направленное воздействие конституции на объекты социальной
действительности. К базовым объектам направленного воздействия
конституции следует отнести определенные общественные отношения;
принципы взаимоотношений личности, общества и государства; строение
системы права; систему источников (форм) права. Определяющее значение в
понятии системообразующей функции конституции имеют такие основные
системные связи как генетические (связи порождения), субординационные
(связи иерархии), координационные (связи взаимодействия, согласования) и
структурные (связи строения). Названные основные системные связи лишь
условно обособляются для целей настоящего исследования, хотя в
действительности они тесно переплетены между собой, обеспечивая тем
самым целостность, системность воздействия на соответствующие объекты.

6. Исследование природы и практики действия конституции в
различных странах мира, включая Россию, позволяет увидеть, что некоторые
широко известные юридические свойства писаной конституции
предопределяют роль конституции как системообразующего акта в праве
государства (российского государства). Иначе они выступают в качестве
своеобразных факторов влияния на системообразующую функцию
Конституции Российской Федерации. Наиболее отчетливо это проявляется
при исследовании таких свойств конституции, которые вытекают из ее
содержания: верховенство, высшая юридическая сила, учредительный и
базовый характер, прямое действие.

7. Верховенство Конституции Российской Федерации выступает в
качестве универсального юридического свойства конституции, вытекающего
из признания исключительно государственного суверенитета Российской
Федерации и в силу этого обеспечивающего системообразующее воздействие
на всю систему общественных отношений и регулирующего их российского
права как системы юридических норм.

8. Высшая юридическая сила Конституции Российской Федерации
обеспечивает целостность и системность российского права, внутреннюю
иерархическую соподчиненность различных источников права и нормативно-
правовых положений.

9. Учредительный характер Конституции Российской Федерации
обусловливает первичность и комплексность упорядочения основных групп
общественных отношений, составляющих предмет правового регулирования
положения человека и гражданина, общественного и государственного строя.

10. Базовый характер Конституции Российской Федерации
предопределяет систему основополагающих конституционных принципов в
развитии общества и государства, основ правового статуса личности,
общественного и государственного строя, которые в целом представляют
собой фундамент организации жизни отдельного человека и его семьи,
общества и государства.

11. Прямое действие норм Конституции Российской Федерации, при
всей дискуссионности по этому вопросу, следует признать важным фактором
влияния на системообразующую функцию конституции в силу того, что
каждая норма конституции вплетена в общую систему норм
конституционного (государственного) права, иных отраслей национального
права.

автореферат

[Тулячка]

Зайцева Алла Михайловна
ЖИЗНЬ ЧЕЛОВЕКА КАК ОБЪЕКТ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Защита состоится 12 февраля 2009 года в 15.15 на заседании диссертационного совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. Ломоносова

Положения, выносимые на защиту:
1. Структура права определяется структурой правоохраняемого объекта.
Жизнь человека имеет трехсоставную структуру: 1) жизнь физическая
как функционирование организма человека; 2) жизнь социальная, как
совокупность общественных отношений, в которые человек вступает
как представитель различных социальных общностей (семья,
профессиональный коллектив, государство и т.п.); 3) жизнь
внутренняя, внутренний мир человека, как результат деятельности
сознания и бессознательного в человеке. В этой связи право на жизнь
представляет собой сложное явление, структурными элементами
которого являются три права: право на физическое существование
человека, право на достойную жизнь и право на свободное духовное
развитие.
2. Как право на жизнь в целом, так и его составные элементы имеют
естественно-правовую природу, характеризующуюся признаками
врожденности, неотчуждаемости и равенства. Под врожденностью
естественного права, по нашему мнению, следует понимать не момент,
а порядок приобретения права, а именно, что данное право никто не
дарует и не устанавливает, оно следует из самой природы человека.
3. Предлагается следующее определение права на жизнь: «Право на
жизнь как положительное право – это признаваемое и гарантируемое
государством субъективное прирожденное право человека как
биосоциодуховного существа на самореализацию».
4. Конституционная правоспособность представляет собой юридические
границы естественных прав человека. Человеческая жизнь по данным
научных исследований в области биологии берет свое начало с
момента зачатия. Эмбрион человека - живое человеческое существо. В
этой связи предлагается расширить рамки конституционной
9
правоспособности с целью признания субъектом права на жизнь
человека с момента зачатия.
5. Человеческий эмбрион не должен рассматриваться в качестве объекта
прав, в том числе вещных прав, в этой связи использование эмбрионов
в коммерческих целях является недопустимым. Отношения, связанные
с применением высоких репродуктивных технологий, должны быть
урегулированы на уровне федерального закона, основным принципом
которого должна стать недопустимость причинения вреда жизни
человеческих эмбрионов.
6. Естественное право на смерть не подлежит правовому регулированию.
Человек не может отказаться от права на жизнь или передать
правомочие распоряжения данным правом в силу присущей
естественному праву на жизнь неотчуждаемости. Отказ от права на
жизнь недопустим в отношении всех его элементов: права на
физическое существование (самоубийство), права на достойную жизнь
(полная утрата своей социальной идентичности), права на свободное
духовное развитие (любые формы порабощения воли человека).
7. Недопустимость лишения права человека на жизнь во всех случаях
определяется естественной природой данного права. Если государство
не может даровать право на жизнь, то, следовательно, оно не может
его отнять, тем более не могут принимать решение о лишении права
на жизнь человека отдельные лица. Фактическое лишение человека
жизни может быть признано правомерным только в случаях
возникновения реальной угрозы в отношении равноценного блага –
жизни другого человека.
8. Российская Федерация согласно своим международным
обязательствам должна предоставить праву человека на жизнь
позитивные гарантии. Позитивные обязательства – это обязательства
принимать все соответствующие меры по охране жизни, прежде всего,
создать законодательную базу для обеспечения эффективного
предотвращения угрозы нарушения права на жизнь в широком
смысле.
9. В целях устранения существующего пробела в конституционно-
правовом регулировании права человека на жизнь необходимо
закрепление в Конституции РФ субъективного права на достойную
жизнь и субъективного права на свободное духовное развитие, а также
обязательства государства по обеспечению реализации права на жизнь
как триединого права.
Автореферат

[Тулячка]

Иксанов Илья Саматович
ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ И ИХ ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Защита состоится 12 февраля 2009 года в 15.00 на заседании
диссертационного совета Д. 501.001.74 при МГУ им. М.В. Ломоносова

Наиболее существенные теоретические и практические результаты,
которые характеризуют то новое, что составляет вклад в разработку
теоретических проблем конституционализма, выносятся на защиту:
1.Положение Президента Российской Федерации требует от главы
государства скоординированных действий по предотвращению угроз
конституционному строю России, по решению проблем в сфере
федеративных отношений, мер по нормативно-правовому регулированию
общественных отношений, требует оперативных мероприятий по
формированию и реализации стратегии развития страны.
2.Президент Российской Федерации выступает в качестве
системообразующего элемента государственности в России. Как
самостоятельно, так и при участии Государственного совета Президент РФ и
его «команда» обеспечивают верховенство Конституции РФ и федеральных
законов, единство правового пространства страны. При участии Совета
Безопасности Президент РФ руководит органами обороны и безопасности
страны. Используя аппарат Администрации Президента РФ и полномочных
10
представителей Президента РФ в федеральных округах, Президент РФ
координирует взаимодействие органов публичной власти федерального,
регионального и муниципального уровней, обеспечивает их системное
единство. Создаваемые советы и комиссии при Президенте РФ играют
ключевую роль в определении стратегического курса развития Российской
Федерации, консолидации основных общественных сил вокруг базовых
ценностей и задач, лидером которых выступает Президент РФ (Совет по
борьбе с коррупцией; Совет по науке, технологиям и образованию; Совет по
содействию развитию институтов гражданского общества и правам
человека; Совет по реализации приоритетных национальных проектов и
демографической политике и др.).
3.Реализация многочисленных полномочий Президента РФ потребовала
создания вспомогательных органов при Президенте РФ. Их
можно определить как образованные и функционирующие при Президенте
РФ в установленном порядке государственные и негосударственные,
координационные, совещательные, и консультационные органы,
осуществляющие научную, правовую, организационную и иную
квалифицированную правовую помощь Президенту РФ, которые действуют
в пределах отведённых Президенту РФ полномочий и не обладают правом
издавать от своего имени нормативные правовые акты.
4.Вспомогательные органы при Президенте Российской Федерации могут
быть классифицированы по различным признакам:
по предметам ведения – вспомогательные органы при Президенте
Российской Федерации общей и специальной компетенции;
по функциям – вспомогательные координационные органы Президента РФ,
совещательные и консультационные вспомогательные органы при Президенте
РФ.
по направлениям деятельности – органы, действующие в сфере обеспечения
обороны и безопасности; в сфере государственного строительства; в сфере
экономического и социально-культурного строительства; в сфере обеспечения
11
взаимодействия Президента РФ с иными органами государственной власти; в
сфере гражданского общества.
по составу – вспомогательные органы, состоящие из должностных лиц, чьей
основной обязанностью является обеспечение деятельности главы государства
(профессиональные служащие), и вспомогательные органы, состоящие из
должностных лиц и подразделений, обладающих самостоятельными
полномочиями, для которых обеспечение деятельности главы государства,
участие в работе вспомогательного органа является дополнительной
обязанностью (непрофессиональные служащие);
5.Администрация Президента Российской Федерации по Положению о ней
имеет спорный статус государственного органа. Реально можно говорить об
исполнительно-властной природой ее полномочий. Администрация
Президента РФ фактически выступает в качестве субъекта исполнительной
власти. Но тогда, необходимо закрепить статус Администрации Президента
РФ в качестве государственного органа федеральной исполнительной
власти, путем включения ее в структуру федеральных органов
исполнительной власти при непосредственном подчинении Президенту
Российской Федерации. Либо отказаться от тезиса о том, что
Администрация Президента РФ является государственным органом.
6.Администрация Президента Российской Федерации и ее составная часть -
полномочные представители Президента Российской Федерации в
федеральных округах, имеют определенную двойственность своего статуса.
В стабильные периоды эти органы выступают как институты контроля,
координации, кадровой селекции и сбора информации для Президента РФ.
В кризисные периоды эти органы выступают как институт директив
Президента РФ «через голову» региональных и местных властей. Поэтому
указанные органы реализуют скрытые полномочия Президента РФ. Это
касается, прежде всего, полномочий Президента РФ как гаранта
Конституции РФ , полномочий по охране федеративных отношений как
12
основы конституционного строя (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), механизма
введения чрезвычайного и военного положения (ст. 87, 88 Конституции РФ).
7.Советы при Президенте Российской Федерации имеют своей целью
организацию работы Президента Российской Федерации, проведение
совещаний Президента Российской Федерации с интеллектуальной элитой
страны и выработку рекомендаций для главы российского государства.
Комиссии при Президенте Российской Федерации создаются в целях
координации работы в определенной области и его консультаций с
профессионалами в той или иной сфере знаний. Советы и комиссии при
Президенте Российской Федерации являются консультационно-
совещательными вспомогательными органами при Президенте РФ.
Основной признак консультативно-совещательных органов при главе
российского государства - отсутствие у них права издания от своего имени
общеобязательных нормативно-правовых актов, рекомендательный
характер их решений, принимаемых коллегиально.
8.Рекомендации вспомогательных органов - советов и комиссий при
Президенте Российской Федерации могут быть реализованы в правовых
актах Президента и Правительства, в разработке законопроектов, вносимых
в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы главы
государства, либо в деятельности органов государственной власти.
9.Реформирование вспомогательных органов при Президенте РФ должно
продолжиться по двум направлениям. Первое из них заключается в
совершенствовании структуры аппарата органов при Президенте РФ
путем сокращения отдельных структурных подразделений (управлений,
отделов, отдельных должностей) в целях исключения дублирующих
структур и сокращения, как общей численности сотрудников аппарата, так и
штатной численности отдельных подразделений. Второе направление
частично вытекает из первого, хотя зачастую носит вполне самостоятельный
характер и проявляется в совершенствовании содержания текстов
нормативных актов, регламентирующих правовой статус, функции и
компетенцию вспомогательного аппарата Президента РФ путем их
конкретизации, исключения противоречивых положений, пробелов и т.п.
10.Необходимо законодательно закрепить положение вспомогательных
органов при Президенте Российской Федерации путем принятия
специального федерального закона «О Президенте Российской Федерации»,
в котором должно быть четко регламентировано положение
вспомогательных органов при главе государства в РФ. Федеральный закон
должен стать основой для закрепления за Администрацией Президента РФ
функций истинно вспомогательного органа Президента РФ, сделать работу
советов и комиссий при Президенте РФ подконтрольной и подотчетной.
Автореферат

[Yngwarr]

Диссертационный совет Д 170.003.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия правосудия» по адресу: 117418, г.Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69, корп. «а», телефон: +7 (495) 332-53-51 объявляет, что Агафонова Ксения Андреевна представила диссертацию на соискание ученой степени кандидата наук «Категория политической свободы в конституционном праве (на примере свободы создания и деятельности политических партий)» по специальности 12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право (юридические науки).
Защита диссертации планируется 17 февраля 2009 г.
Автореферат: http://www.raj.ru/as...9/agafonova.doc

Научная новизна диссертационного исследования. В настоящей работе сделана попытка использовать подход к свободе как к самостоятельной категории конституционного права. Системообразующий характер указанной категории позволил провести исследование отдельно взятого субъективного права личности не столько с помощью формально-юридического метода, сколько с помощью методов анализа и синтеза. Так, была сделана попытка путем анализа соотношения частных юридических понятий, определяющих различные аспекты конституционно-правового положения личности, выявить конституционно-правовое содержание общей категории свободы. И, в свою очередь, сквозь призму универсальных для всех сфер конституционно-правового регулирования форм, механизмов и средств воздействия на свободу индивида исследовать возможности реализации определенного права личности.
В настоящем диссертационном исследовании дано развернутое юридическое определение свободы как основополагающей конституционно-правовой категории, которое в российской науке конституционного права не сформулировано, и исследованы ее основные характеристики.
В работе представлен системный анализ комплекса норм российского и зарубежного конституционного права, а также положений международно-правовых документов, регулирующих вопросы правового положения политических партий.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Диссертант приходит к выводу, что свобода как характеристика правового положения личности должна быть закреплена в качестве одного из базовых конституционных принципов. Важная задача науки конституционного права – изучение влияния конституционно-правовых норм на степень свободы личности в государстве.
2. Свобода в науке конституционного права может быть охарактеризована как основополагающая, самостоятельная, системообразующая, комплексная категория. Методологическое значение указанной категории состоит в том, что она позволяет сформировать теоретическую модель для конституционно-правового исследования взаимосвязи и взаимовлияния разнопорядковых конституционно-правовых понятий, характеризующих возможности личности по реализации ее конституционных прав.
3. Свобода как категория науки конституционного права – это характеристика состояния личности в государстве, определяемая: 1) нормативным содержанием конституционных прав личности; 2) нормативным содержанием юридических гарантий реализации указанных прав, а также соотношением конституционного и законодательного механизмов формирования этих гарантий; 3) нормативным содержанием общих принципов установления ограничений конституционных прав личности; 4) содержанием ограничений, действующих в отношении каждого конституционного права личности и каждой гарантии его реализации, а также ответственностью за несоблюдение соответствующих ограничений; 5) соотношением международно-правовых и конституционно-правовых ограничений основных прав личности и гарантий их реализации.
4. Свободу как категорию науки конституционного права целесообразно исследовать отдельно в отношении разных сфер общественных отношений – политической, социальной, экономической и др., в силу различий в объеме конституционно-правового регулирования указанных сфер. Это предполагает выделение соответствующих категорий – политической свободы, социальной свободы, экономической свободы и др. Политическая свобода является видом свободы как категории науки конституционного права, обладая соответствующими характеристиками применительно к сфере общественных отношений, охватываемых действием политических прав личности.
5. Исследование категории политической свободы на примере свободы создания и деятельности политических партий показывает, что к правомерным ограничениям политических прав, не приводящим к сокращению политической свободы, относятся:
- ограничение политических прав в чрезвычайных обстоятельствах;
- цензы, устанавливаемые для реализации политических прав;
- условия осуществления политических прав;
- предварительные конституционные запреты.
6. Установление органами государственной власти ограничений политических прав, приводящее к сокращению политической свободы, допустимо лишь при условии, что каждое такое ограничение сопровождается применением средств, компенсирующих указанное воздействие. В частности, если дополнительно к конституционным ограничениям вводятся ограничения на уровне закона, то указанные ограничения могут быть компенсированы такими средствами конституционно-правового регулирования, как:
- расширение перечня или характера предоставляемых прав;
- диверсификация мер ответственности за несоблюдение основных и дополнительно вводимых ограничений.
7. Умалению всех видов свободы, в том числе политической, могут способствовать следующие конституционно-правовые факторы:
- гибкость конституции, возможность ее изменения в упрощенном порядке и (или) без непосредственного участия избирателей;
- возможность «понижения» уровня ограничений прав с конституционного уровня до законодательного уровня;
- неоднозначность положений конституции, позволяющая на уровне текущего законодательства произвольно расширять содержание конституционного ограничения, если такая неоднозначность не сопровождается механизмом конституционного контроля, обеспечивающим связанность органа конституционного контроля своими прежними решениями.
8. Несоблюдение конституционных принципов ответственности (определенности оснований и соразмерности ответственности) ведет к уменьшению степени политической свободы индивида. Диссертант приходит к выводу о несоблюдении указанных принципов в законодательстве Российской Федерации о политических партиях в отношении их к конституционно-правовой ответственности. В диссертации предлагается привести в соответствие с указанными конституционными принципами нормы Федерального закона «О политических партиях», а также устранить несогласованность между нормами Федерального закона «О политических партиях» и Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в части, касающейся ряда оснований и мер конституционно-правовой ответственности политических партий.

[Smertch]

Дата защиты: 20.02.2009


Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации Конституционно-правовые основы водных отношений в Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Покатова Вера Павловна

Защита состоится в 15.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

научная новизна работы заключается в том, что это первое комплексное
теоретическое исследование конституционно-правовых основ водных отношений, водной политики и проблем ее реализации.

Научная новизна нашла непосредственное выражение в следующих
самостоятельных выводах и положениях, выносимых на защиту.

1. В диссертации обосновывается, что вода в правовом регулировании
выступает в качестве водных ресурсов, водной среды, водного пространства, акваторий, водных объектов, природного вещества, имеющего определенные физические, химические и иные характеристики.
Поэтому водные отношения представляют собой сложный, комплексный предмет правового регулирования (отраслевого, меж-
отраслевого). На основе конституционных положений такое регулирование
осуществляется нормами водного и иных отраслей законодательства.

2. В диссертации подчеркивается, что во всем множестве юридических
понятий, конструкций, призванных в разных отраслях права формализовать водные отношения, в качестве базовых следует выделять
понятия «вода», «воды», «водные ресурсы». Их можно рассматривать
в качестве родовых (межотраслевых). Остальные конструкции,
понятия, призванные закрепить те или иные проявления, свойства воды, выступают по отношению к выделенным понятиям видовыми. Межотраслевой статус понятий «воды», «водные ресурсы
» задается, кроме прочего, их конституционным закреплением
(ст. 67, 72 Конституции РФ). В диссертации обосновывается позиция,
согласно которой в качестве межотраслевого понятия может использоваться
и понятие «водный объект».

3. Делается вывод, что понимание водных отношений, заложенное
в водном законодательстве, является узкоотраслевым, поэтому водное законодательство в его современном виде охватывает не все попадающие в сферу правового регулирования водные отношения. За их рамками остаются, например, отношения, связанные с установлением
государственной границы Российской Федерации на воде,
с режимом приграничных зон, охватывающих водные поверхности.
Отсюда водные отношения следует понимать в узком смысле (как предмет водного законодательства) и в широком смысле (как предмет
разных отраслей российского права, межотраслевого регулирования).
Конституционно-правовому регулированию соответствует широкое понимание водных отношений. При этом оно вбирает в себя узкое значение водных отношений.

4. Сложность, комплексность водных отношений, значимость водных ресурсов для общества требуют выработки единой государственной
водной политики. Под ней диссертант понимает составную
часть экологической политики как элемента социально-эко-
номической политики. Водная политика представляет собой концептуально
выстроенную совокупность законотворческих, органи-
зационно-правовых и иных мер в области водных отношений,
осуществляемых органами государственной власти, органами местного
самоуправления, гражданами, их объединениями. Основными целями водной политики являются защита конституционных прав
и свобод людей, обеспечение рационального, устойчивого использования
водных ресурсов (объектов), защита водной среды, сохранение
и восстановление водных ресурсов. В рамках водной политики
выделяются ее отдельные виды: государственная (федеральная, межрегиональная, региональная) и муниципальная, поскольку вод-ную политику можно рассматривать как совокупность специально разработанных и реализуемых правовых и иных водоохранных мер различного масштаба (общефедерального, межрегионального, регионального
и местного).

5. Конституционно-правовое регулирование водных отношений сообразно особенностям предмета конституционного права осуществляется
по двум направлениям.
На первом направлении, где конституционное право детально
регулирует отношения по устройству политической системы, осуществлению
высшей государственной власти, предметом консти-
туционно-правового регулирования являются водные отношения, связанные с установлением пространственных основ государственного
суверенитета Российской Федерации, осуществлением отдельных
суверенных прав Российской Федерации за пределами ее государственной территории, разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ применительно к водным ресурсам, вод-
ным объектам.
На втором направлении конституционно-правового регулирования
основными его средствами выступают конституционные ценности,
цели, принципы, закладывающие основы отраслевого правового
регулирования, обеспечивающие взаимодействие норм разных отраслей
права применительно к водным ресурсам, водным объектам.
Оба направления детально проанализированы.

6. В понятие конституционных основ водных отношений входят принципы, приоритеты водной политики, конституционные права
и свободы граждан в сфере водных отношений, требования к охране, обороту, иному использованию водных объектов, основные характеристики
деятельности органов публичной власти, иных субъектов
в сфере водных отношений.

7. На основе толкования предписаний Конституции РФ в диссертации
проведены вычленение и систематизация предметов совместного
ведения Российской Федерации и субъектов РФ, вбирающих
в себя водные отношения. Сформулированы предложения по совершенствованию
имеющейся модели разграничения полномочий в области
водных отношений.

8. Предложена классификация эколого-правовых требований
в области использования и охраны вод, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан в сфере водных отношений, по различным
основаниям. В частности, диссертант выделяет семь групп требований: в зависимости от видов водопользования по целевому назначению и стадий хозяйственной деятельности; по обращению
с отходами; при пользовании смежными природными объектами; при нахождении водных объектов на территориях с особым режимом охраны; по предупреждению и ликвидации последствий вредного воздействия вод; содержащиеся в нормах международного права.

9. Система управления водными ресурсами на бассейновом уровне
оценена в качестве приемлемого способа децентрализации властных
полномочий в сфере регулирования водных отношений. Обоснована
необходимость привлечения органов местного самоуправления,
предприятий-водопользователей, общественности, граждан
к решению органами государственной власти вопросов использования
и охраны водных объектов. Раскрыты способы такого привлечения.

10. Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в сфере водных отно10
шений исследованы в их историческом развитии и в контексте новой законодательной модели разграничения полномочий органов государственной
власти Российской Федерации и субъектов РФ.

11. Проведена классификация вопросов местного значения поселений,
муниципальных районов, городских округов в сфере водных отношений с выделением трех их групп: общих, природоохранных, водоохранных. Сформулированы предложения по расширению полномочий
органов местного самоуправления в указанной сфере.

12. Обосновывается необходимость развития преимущественно федеральной собственности на все естественные и крупные водные объекты, при этом не исключается и расширение перечня водных объектов, находящихся в частной собственности.

13. Сформулированы предложения по совершенствованию орга-
низационно-правовых и экономико-правовых мер как гарантий ра-
ционального использования и охраны водных объектов. В частно-
сти, обосновывается необходимость сохранения экологической
экспертизы в сфере охраны природы и водных объектов, совершенствования
ее организации и осуществления с учетом новой структуры
органов управления в экологической сфере.

14. Обоснованы предложения по совершенствованию юридической
ответственности за нарушения водного законодательства.

автореферат

[Yngwarr]

Темираев Амур Викторович
Конституционно-правовые основы противодействия терроризму в Российской Федерации
диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право
юридические науки
Диссертационный совет Д 170.003.01
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69а
Тел: (495) 332-53-58
E-mail: rajsovet-01@yandex.ru
Предполагаемая дата защиты - 23 марта 2009 года в 14 часов (аудитория 910).
Автореферат: http://www.raj.ru/as...09/temiraev.doc

Научная новизна диссертации состоит в комплексном исследовании конституционно-правовых основ противодействия терроризму в Российской Федерации, раскрывающем роль норм конституционного права в обеспечении функций предупреждения, борьбы и минимизации последствий терроризма. С позиций конституционного права и во взаимосвязи с другими отраслями права, включая международное публичное право, в диссертации проведен системный анализ положений Конституции Российской Федерации и других норм конституционного права по формированию правовых мер противодействия терроризму. Такое обобщающее конституционно-правовое осмысление проблем противодействия терроризму в современной отечественной науке до сих пор не было предметом системного анализа.
На защиту выносятся следующие основные положения, обладающие элементами научной новизны.
1. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму целесообразно рассматривать в двух аспектах: формально-юридическом и функциональном.
В формально-юридическом аспекте конституционно-правовые основы противодействия терроризму составляют положения, закрепляемые источниками конституционного права.
В функциональном аспекте конституционно-правовые основы противодействия терроризму раскрываются через систему конкретных правовых институтов, направленных на урегулирование отношений в рассматриваемой сфере.
2. Конституционно-правовые основы противодействия терроризму, рассматриваемые в функциональном аспекте, должны формироваться, по меньшей мере, из следующих ключевых институтов: 1) понятие и виды противодействия терроризму; 2) принципы противодействия терроризму; 3) система и компетенция государственных органов по осуществлению противодействия терроризму; 4) пределы ограничения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении деятельности по противодействию терроризму.
3. Понятие «терроризм» должно основываться на совокупности его оригинальных признаков, присущих ему как институту публичного права, раскрываемого на национальном уровне, прежде всего, нормами конституционного права. По мнению автора, в современном понимании терроризм как объект правового регулирования подразумевает деятельность, представляющую высокую общественную опасность в результате либо непосредственного совершения общественно-опасных действий, либо угрозы таковыми и нацеленную на оказание воздействия путем насилия на принятие решения государственными органами, иными органами публичной власти, международными органами и организациями.
4. Негативное отношение к терроризму как одному из серьезных вызовов человечеству на современном этапе побуждает многие государства в своих последних конституциях специально заявлять о непризнании терроризма и террористических организаций, определять институциональные механизмы обеспечения безопасности. Действующая Конституция Российской Федерации непосредственно не регулирует отношения в сфере противодействия терроризму и обеспечения безопасности, однако предопределяет их конституционно-правовые основы своими отдельными положениями, регулирующими права и свободы человека и гражданина (ст. 2, 6 гл.. 1, гл. 2); компетенцию органов государственной власти (гл. 4-7). В условиях возрастания угрозы терроризма диссертант видит целесообразным в перспективе расширить положения Конституции Российской Федерации, определяющие основы безопасности личности, государства и общества и противодействия современным вызовам, в том числе терроризму.
5. Анализ положений законов и иных нормативных правовых актов, связанных с регулированием вопросов противодействия терроризму, обнаруживает целый ряд проблем. К числу наиболее существенных относятся:
- наличие, наряду с Федеральным законом № 35-ФЗ, множества других законов, подзаконных нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих вопросы противодействия терроризму, что обуславливает важность согласования их содержания между собой;
- несовершенство федерального законодательства в части определения объема и пределов самостоятельности субъектов Российской Федерации в осуществлении мер противодействия терроризму и неразвитость по этой причине регионального законодательства по вопросам противодействия терроризму.
6. Положения Федерального закона №35-ФЗ, регулирующие вопросы ограничения прав и свобод человека в условиях противодействия терроризму, отличаются незавершенностью и в определенной мере противоречат конституционным нормам, закрепляющим правовой статус личности. Это выражается, по меньшей мере, в следующем.
Во-первых, из текста Закона не ясно, на какой период вводятся ограничения прав и свобод.
Во-вторых, органы, уполномоченные принимать решение о проведении контртерорристической операции, в условиях которой возможны ограничения конституционных прав и свобод, не имеют конституционных полномочий совершать такие действия.
В-третьих, уровень принимаемых нормативных правовых актов о введении особого режима контртерорристической операции не позволяет вводить ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.
В-четвертых, в Законе отсутствует указание на какие-либо пределы применения мер и временных ограничений в условиях режима контртеррористической операции.
В-пятых, Закон не содержит положений, предусматривающих обязанность информировать международное сообщество о необходимости ограничения прав и свобод при проведении определенных мероприятий в силу взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств.
7. Отмечая позитивный вклад Конституционного Суда Российской Федерации в формирование правовых позиций, в той или иной мере затрагивающих конституционно-правовые основы противодействия терроризму, представляется важным обозначить перспективы повышения его роли в определении конституционности положений Федерального закона № 35-ФЗ, а также в толковании норм Конституции Российской Федерации, предопределяющих правовое регулирование в сфере противодействия терроризму.
8. Оценивая в целом высокую роль Европейского Суда по правам человека в защите правового статуса личности в связи с противодействием терроризму, диссертант отмечает противоречивость его решений по делам в данной сфере. Это выражается, в частности, в политизации ряда дел, в несоблюдении Судом процессуальных норм своей деятельности. Данные факторы снижают авторитет Европейского Суда по правам человека, затрудняют адаптацию российского законодательства и национальной судебной практики к его правовым позициям. В этих условиях требуется более тесное сотрудничество Совета Европы и Европейского Суда по правам человека с органами государственной власти Российской Федерации с целью выработки единых правовых подходов к осуществлению мер по противодействию терроризму.


Добавлено немного позже:
Цатурян Тамара Владимировна
Конституционно-правовое регулирование согласительных процедур разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук
12.00.02 - Конституционное право; муниципальное право
юридические науки
Диссертационный совет Д 170.003.01
Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия правосудия»
117418, г. Москва, Новочерёмушкинская ул., д. 69а
Тел: (495) 332-53-58
E-mail: rajsovet-01@yandex.ru
Предполагаемая дата защиты - 23 марта 2009 года в 16 часов (аудитория 910).
Автореферат: http://www.raj.ru/as...09/caturyan.doc

Научная новизна определяется как поставленными задачами, так и системным подходом к проблеме научного исследования теоретических, правовых и практических аспектов конституционно-правового регулирования согласительных процедур в системе государственно-властных отношений федеративного государства.
В работе показана неэффективность и недостаточность существующих элементов механизма конституционно-правового регулирования досудебных процедур разрешения споров о компетенции между федеральными и региональными органами государственной власти, а также обоснованы предложения по его совершенствованию.
Научная новизна исследования нашла свое выражение в следующих положениях, выносимых на защиту.
1. Задачи повышения эффективности осуществления государственной власти на всех уровнях обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть осуществлены при условии оптимизации конституционно-правового регулирования разграничения компетенции между федеральными и региональными государственными органами, установления соответствующих правил использования типовых согласительных процедур для разрешения компетенционных споров между указанными государственными органами.
2. Под спором о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъекта Российской Федерации понимаются разногласия между ними, возникшие в результате расхождения интересов и мнений соответствующих государственных органов (или) должностных лиц, обладающих определенной компетенцией по поводу оценки своих властных возможностей, определения допустимости и самостоятельности своих действий, которая привела или может привести к дисбалансу интересов субъектов федеративных отношений, а также к невозможности реализации установленной компетенции в полном объеме. Споры о компетенции могут рассматриваться с использованием согласительных процедур в досудебном порядке, когда стороны готовы к выработке взаимосогласованного решения с помощью паритетных, направленных на достижение компромисса процедур и средств, и (или) соответствующим судом.
3. Под согласительными процедурами понимается урегулированный нормами конституционного права порядок досудебного разрешения споров между органами государственной власти, направленный на достижение согласованного решения.
4. Классификация согласительных процедур может проводиться посредством различных критериев.
Исходя из состава участников и характера компетенционного спора выделяются согласительные процедуры, применяемые для разрешения разногласий: 1) в системе исполнительной власти; 2) в законотворческом процессе; 3) между органами законодательной и исполнительной власти. По форме и способам проведения согласительные процедуры разграничиваются следующим образом: 1) без обращения к независимому посреднику; 2) в согласительных комиссиях с участием независимого арбитра; 3) с участием вышестоящих органов государственной власти. Исходя из правовых оснований, согласительные процедуры разграничиваются на предусмотренные: 1) частью 1 статьи 85 Конституции Российской Федерации; 2) федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; 3) конституциями, уставами, законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации. По степени и условиям введения и использования согласительных процедур, обязательности для сторон согласительные процедуры классифицируются на процедуры: 1) применяемые на добровольной основе; 2) вводимые по решению вышестоящего органа государственной власти. По сроку действия согласительные комиссии делятся на временные и постоянные. Возможны и иные классификации согласительных процедур.
5. Целями разработки и использования типовой согласительной процедуры, применяемой для разрешения компетенционных споров в конституционно-правовой практике федеративных отношений, являются:
- обеспечение общей основы и единых стандартов для применения согласительных процедур различными органами государственной власти в соответствии с характером и содержанием споров о компетенции;
- согласование правил и процедурных норм, применяемых для разрешения компетенционных споров между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в досудебном порядке;
- совершенствование конституционно-правового регулирования процедур разрешения споров.
Формирование типовых согласительных процедур может идти по двум направлениям. Во-первых, осуществляется общее конституционно-правовое регулирование согласительных процедур федеральными законами, положения которых направлены на конкретизацию конституционных принципов и развитие правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации. Во-вторых, возможна разработка типовых согласительных процедур органами государственной власти в соответствии с федеральными законами.
6. Правовые формы и методы согласительных механизмов, которые могут использоваться для разрешения споров о компетенции между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предотвращение разногласий между ними в компетенционной сфере требуют совершенствования в части:
1) законодательного установления правил формирования, полномочий и правовых последствий решений согласительных органов, последовательности действий по проведению согласительных процедур, применяемых при разграничении компетенции между федеральными и региональными государственными органами, а также при разрешении споров о компетенции между ними;
2) определения критериев эффективности согласительных процедур, организации мониторинга практики согласительных мероприятий и их результативности;
3) разработки методических рекомендаций по формированию при федеральных органах государственной власти постоянно действующих согласительных органов с участием представителей субъектов Российской Федерации, а также по организации их деятельности;
4) установления единого порядка разработки и использования типовых согласительных процедур в конституционно-правовой практике разрешения споров о компетенции между субъектами федеративных отношений.

[Inna1]

http://www.niisp.ru/...t1/Law/art2/pa5

Диссертационный совет Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (119992, Москва, ул.Зубовская, д.2, тел. 986-16-89) объявляет, что 17 марта 2009 года состоится защита диссертации

Дидикина Антона Борисовича "Становление и развитие конституционного права России как отраслевой юридической науки",

представленной на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальностям: 12.00.01 – теория и история права и государства; история учений о праве и государстве; 12.00.02 - конституционное право; муниципальное право.

Защита состоится в 15 часов в зале заседаний Ученого совета Института. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института. Желающих принять участие в защите просим обращаться по телефону 986-16-89 или по электронной почте.

Посмотреть автореферат диссертации - http://www.niisp.ru/...7/DidikinAB.doc


Диссертационное исследование выполнено в секторе общей теории государства и права Института философии и права Сибирского отделения Российской академии наук.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор,
заслуженный деятель науки РФ
Черненко Альберт Константинович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Богданова Наталья Александровна
кандидат юридических наук, доцент Васильева Светлана Викторовна
Ведущая организация: Российская академия правосудия


Защита диссертации состоится 17 марта 2009 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 в Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, г. Москва, ул. Зубовская, д. 2, зал заседаний Ученого совета.


На защиту выносятся следующие положения, обладающие научной новизной:
1. Становление науки конституционного (государственного) права в России в первой половине XIX в. – результат взаимодействия объективных социально-исторических факторов развития правовой системы общества в конкретный исторический период, и субъективных внутринаучных факторов, характеризующих сферу правосознания. Социально-историческими факторами становления науки конституционного права России в начале XIX в. являются экономические (кризис феодально-крепостной системы хозяйства), политические (появление конституционных проектов реформирования политической системы абсолютизма) и социальные факторы (становление науки и образования как общественных институтов). Субъективными внутринаучными факторами выступают конституционно-правовые доктрины русских просветителей второй половины XVIII в. и связанная с ними тенденция к обоснованию в начале XIX в. автономности предмета и методов отраслевой конституционно-правовой науки.
Специфика развития науки конституционного права в России в конкретный исторический период обусловлена действием, прежде всего, внутринаучных факторов, к числу которых относятся изменения в научных представлениях об объективности юридического познания, то есть изменения в теоретико-методологических основаниях конституционно-правовой науки. Влияние внешних социально-исторических факторов, таким образом, является необходимым, но недостаточным условием развития науки конституционного права.
2. Конституционное право РФ как отраслевая юридическая наука представляет собой систему научных знаний о конституционно-правовой действительности и закономерностях ее развития. По мнению диссертанта, отраслевая специфика науки конституционного права состоит в интеграции соответствующих элементов логической структуры: совокупности эмпирических фактов, имеющих юридическое значение, образующих объект конституционно-правового познания (эмпирические основания); научных представлений о методологии познания конституционно-правовой реальности (логико-методологические основания); категориального и понятийного аппарата теории конституционного права (теоретические основания).
К основным специфическим признакам отраслевой науки конституционного права относятся: а) нормативная система источников конституционного права, образующая эмпирическую основу конституционно-правовых исследований; б) научная продукция, которая отражена в содержании научных публикаций, в научных трудах и периодических изданиях по конституционному праву; в) функционирование научно-исследовательских учреждений; г) функционирование системы образовательных учреждений с целью распространения конституционно-правовых знаний и воспроизводства квалифицированных научных кадров; д) практическая реализация научной продукции в сфере конституционного правотворчества, правоприменения и судопроизводства.
3. Классификация этапов развития науки конституционного права в России основывается на раскрытии специфических особенностей каждого исторического периода и качественных изменениях содержания конституционно-правовой науки и включает в себя: а) классический период (до 80-х гг. XIX в.); б) неклассический период (80-е гг. XIX в. – 80-е гг. XX в.); в) постнеклассический период (90-е гг. XX в.).
В классический период формирование науки государственного права как отраслевой юридической дисциплины происходит под влиянием университетских уставов как правовой основы системы университетского образования, кодификации законодательства в деятельности Комиссий по разработке Полного собрания законов и Свода законов Российской империи.
Методология юридического позитивизма и критика теории естественного права – основные внутринаучные факторы перехода к «неклассической» государственно-правовой науке в России, которые ограничивают сферу применения методологии естественно-правовой теории и способствуют практической ориентации государственно-правовых исследований (после судебной реформы 1864 г.). Юридический позитивизм как методологическая основа «классической школы» в науке государственного права предполагает изучение основных элементов правовой системы на основе анализа и толкования конституционно-правовых правовых норм, использование формально-догматического метода и отказ от ценностного подхода. Советская государственно-правовая наука сохраняет в своей основе традиционное нормативное правопонимание, понятия и категории науки государственного (конституционного) дореволюционного периода, сложившуюся отраслевую дифференциацию отраслевой правовой науки и является одним из этапов неклассического периода развития теории российского конституционализма.
Современный период представляет собой постнеклассический этап развития конституционно-правового знания, который характеризуется качественными изменениями в структуре предмета конституционно-правового регулирования и преемственностью в содержании конституционно-правовых теорий и концепций. Постнеклассический этап развития конституционно-правовой науки направлен на формирование комплексных научно-исследовательских программ с целью синтеза конституционно-правовых знаний. Такой методологический подход формируется в процессе интеграции формально-юридического, социологического и политологического методов в познании конституционно-правовой реальности, что наиболее явно представлено в современных концепциях правового реализма.
4. Целостность объекта конституционно-правовой науки проявляется во взаимодействии трех относительно самостоятельных и исторически изменчивых сфер – правосознания, нормативной системы источников права и политико-правовой практики в конституционно-правовой форме. Наука конституционного права представляет собой элемент сферы правосознания, эффективность которого характеризует уровень воздействия субъективного фактора на развитие конституционно-правовой системы РФ. По мнению диссертанта, объект конституционно-правовой науки представляет собой совокупность общественных отношений, возникающих в политической сфере и характеризующих взаимоотношения личности, институтов гражданского общества и государства, которые регулируются нормами конституционного права.
Предмет науки конституционного права характеризуется тем, что не воспроизводит полностью объект науки, поскольку ограничен действием социально-исторических факторов (ролью и местом конституционного права в правовой системе государства в конкретный исторический период), и внутринаучных факторов (статуса конституционного права как научной дисциплины и теоретический уровень разработки основных конституционно-правовых проблем и методологических средств). Предмет конституционно-правовой науки – это система закономерностей функционирования и развития конституционно-правовых явлений: а) закономерности научного познания конституционно-правовых явлений, которые характеризуют постнеклассический этап развития конституционно-правовой науки; б) закономерности функционирования конституционно-правовой системы, которые проявляются в системе правовых принципов конституционализма как политического режима и модели общественного устройства, закрепленных в Конституции РФ; в) закономерности конституционного развития российского государства, которые обусловлены процессами глобализации и сближения правовых систем современности. В структуре предмета конституционно-правовой науки выделяются такие элементы как нормы конституционного законодательства, правоприменительная практика органов государственной и муниципальной власти и органов конституционного правосудия, понятийный аппарат конституционно-правовой науки
5. Специфическая природа методологии науки конституционного права РФ состоит в интеграции научных знаний о способах и средствах познания конституционно-правовой реальности, закономерностей ее развития и их адекватного отражения в формировании понятийного аппарата конституционно-правовых теорий. Интегративный подход – это взаимосвязь основных структурных элементов конституционно-правовой науки: объекта научного познания (конституционно-правовая реальность), предмета научного познания (закономерности конституционного развития), принципов и методов научного исследования (способы познания), правил и приемов правового познания (средства познания), категориального и понятийного аппарата. Основным элементом методологии отраслевой науки конституционного права является система специальных юридических методов: историко-правового, сравнительно-правового и формально-юридического.
6. Правовые позиции Конституционного Суда РФ, сформулированные в мотивировочной и резолютивной частях его решений, представляют собой эффективные способы научного обоснования и интерпретации действующих конституционно-правовых норм, а также эффективные правовые средства их реализации на практике, оказывают существенное влияние на правотворческую и правоприменительную деятельность в России на современном этапе. В правовых позициях отражены основные элементы предмета конституционно-правового регулирования через толкование принципов конституционного строя, правового статуса человека и гражданина, федеративного устройства и принципов осуществления деятельности федеральных, региональных и муниципальных органов власти, раскрывается содержание принципов конституционного права, что позволяет обеспечить реальное взаимодействие теории и практики конституционализма в современной России.
7. Системно-технологический подход интегрирует в своем содержании теорию, принципы и методы правовой технологии как теорию «среднего уровня», связующее звено между теорией и практикой конституционно-правового регулирования. С точки зрения системно-технологического подхода цель конституционно-правового исследования состоит в изучении механизма саморазвития и формирования эффективной конституционно-правовой системы. Но наряду с этим системно-технологический подход включает в себя совокупность методов и приемов исследования, учитывающих специфику отрасли конституционного права. Это, прежде всего, генетический принцип, который позволяет раскрыть детерминирующие факторы и условия развития конституционных основ правовой системы; генетический метод правового детерминизма как совокупность конкретных приемов изучения генезиса конституционно-правового явления; системно-структурный метод, применение которого направлено на исследование объектов конституционно-правовой сферы как системных образований.
Объект конституционно-правового регулирования с позиции системно-технологического подхода содержит внешние и внутренние противоречия собственного развития, в которых реализуется двойственная природа предмета конституционно-правового регулирования. Его устойчивые элементы характеризуют специфику воздействия субъективного фактора на развитие правовой системы российского общества, то есть непосредственное регулирование сложившихся социальных отношений (закрепление в правовых нормах основ конституционного строя и правового статуса личности). Изменчивая сторона предмета связана с опосредованным воздействием конституционно-правовых норм и с большей зависимостью от объективных условий социальной среды (конституционно-правовое регулирование отношений в сфере административно - территориального устройства, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления), то есть регулирование соответствующих общественных отношений нормами отраслевого законодательства.

Основные положения диссертации отражены в следующих научных публикациях

I. Научные публикации в периодических изданиях,
рекомендуемых ВАК РФ для опубликования результатов
диссертационного исследования

1. Дидикин, А.Б. Сравнительно-правовой метод в науке конституционного права / А.Б. Дидикин // Конституционное и муниципальное право. – 2008. – №10. – С.5-8 (0,5 п.л.).
2. Дидикин, А.Б. Роль правовых позиций Конституционного Суда РФ в развитии науки конституционного права и конституционно-правовой доктрины / А.Б. Дидикин // Современное право. – 2008. – №11. – С.65-68 (0,4 п.л.).
3. Дидикин, А.Б. Наука конституционного права России в первой половине XIX века: методологические и теоретические основания / А.Б. Дидикин // Гуманитарные науки в Сибири. – 2006. – №1. – С. 74-79 (0,5 п.л.).
4. Дидикин, А.Б. Предмет науки конституционного права в России: история и современность/ А.Б. Дидикин // Философия образования. – 2006. – №3 (17). – С.114-119 (0,5 п.л.)
5. Дидикин, А.Б. Университетские уставы XIX в. как фактор формирования и развития науки конституционного права в России / А.К. Черненко, А.Б. Дидикин // Философия образования. – 2007. – №2. – С.89-97 (0,6 п.л., автор – 0,4 п.л.).
6. Дидикин, А.Б. Наука конституционного права в России: исторический и теоретико-методологический аспекты / А.Б. Дидикин // Гуманитарные науки в Сибири. – 2008. – №1. – С. 78-82 (0,5 п.л.).
7. Дидикин, А.Б. Интеграция государственно-правовой науки и образования: исторический аспект / А.Б. Дидикин // Философия образования. – 2008. – № 1. – С.97-104 (0,6 п.л.).

II. Научные публикации в иных центральных и региональных
научных изданиях

1. Дидикин, А.Б. Методологические подходы к проблеме объекта в науке конституционного права / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы публичного права. Сборник научных трудов. Выпуск 4. – Екатеринбург, 2005. – С.46-50. (0, 3 п.л.).
2. Дидикин, А.Б. Наука и отрасль конституционного права: проблемы взаимодействия / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы социальных и гуманитарных исследований в XXI веке. Материалы региональной научной конференции молодых ученых Сибири. – Новосибирск, 2005. – С.150-153 (0,3 п.л.).
3. Дидикин, А.Б. Методологическая функция философии права и проблема предмета конституционно-правового регулирования / А.Б. Дидикин // Современные проблемы юридической науки. Выпуск 5. Сборник научных трудов. – Новосибирск, 2005. – С.87-90 (0,2 п.л.).
4. Дидикин, А.Б. Конституционно-правовые идеи русских просветителей и становление науки государственного права в России / А.Б. Дидикин // Научные труды Российской академии юридических наук. – Москва, 2006. – Вып. 6. – Т.1. – C. 142-146 (0,3 п.л.).
5. Дидикин, А.Б. Теоретические проблемы конституционной модернизации России в условиях инновационного развития общества / А.Б. Дидикин // Конституционно-правовые основы реформирования и развития органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Сборник научных трудов. – Новосибирск, 2006. – С. 246-252 (0,3 п.л.).
6. Дидикин, А.Б. Методологические проблемы сравнительного конституционализма / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы социальных и гуманитарных исследований. Материалы региональной научной конференции молодых ученых Сибири. – Новосибирск, 2006. – С.199-202 (0,3 п.л.).
7. Дидикин, А.Б. Формирование «классической школы» в науке государственного права России / А.Б. Дидикин // Политика и право: проблемы интеграции и пути их решения. Материалы региональной научно-практической конференции. – Новосибирск, 2007. – С.73-80 (0, 6 п.л.).
8. Дидикин, А.Б. Принцип историзма и эволюция предмета конституционно-правовой науки в России / А.Б. Дидикин // Современные проблемы юридической науки. Выпуск 6. Сборник научных трудов. – Новосибирск, 2007. – С.48-53 (0. 3 п.л.).
9. Дидикин, А.Б. Методологические аспекты исследования понятийного аппарата и структуры науки конституционного права / А.Б. Дидикин // Молодежь, право и общество. Материалы 4-й международной очно-заочной научно-практической конференции. – Новосибирск, 2007. – С.92-102 (0,6 п.л.).
10. Дидикин, А.Б. Роль науки конституционного права в развитии высшего юридического образования (XVIII-начало XX вв.) / А.Б. Дидикин // Роль социально-экономических знаний в подготовке специалистов-гуманитариев. Материалы региональной научной конференции. – Новосибирск, 2007. – С.89-98 (0,6 п.л.).
11. Дидикин, А.Б. Методология отраслевой науки конституционного права РФ: системно-технологический подход / А.Б. Дидикин // Вестник Сибирского государственного университета путей сообщения. Гуманитарные науки. Юбилейный выпуск. – Новосибирск, 2007. – С.29-40 (0,6 п.л.).
12. Дидикин, А.Б. Конституционные проекты в России в первой половине XIX в. / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы современной науки. Гуманитарные науки. Ч. 40. Юриспруденция. Материалы 3-го международного форума. – Самара, 2007. – С.23-27 (0,3 п.л.).
13. Дидикин, А.Б. Сравнение как метод познания в науке конституционного права / А.Б. Дидикин // Право и государство: приоритеты XXI в. Материалы всероссийской научно-практической конференции. – Барнаул, 2007 (0,4 п.л.).
14. Дидикин, А.Б. Теоретико-методологические проблемы развития науки конституционного права в России / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы публичного права. Выпуск 6. Сборник научных статей. – Екатеринбург, 2007. – С.50-56 (0,5 п.л.).
15. Дидикин, А.Б. Наука конституционного (государственного) права в советский период (40-80-е гг.) / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы социальных и гуманитарных исследований. Материалы VI региональной научной конференции молодых ученых. – Новосибирск, 2008. – С.170-174 (0,3 п.л.).
16. Дидикин, А.Б. Методология науки конституционного права РФ: понятие, структура, отраслевая специфика / А.Б. Дидикин // Актуальные проблемы развития правовой системы государства: российский и международный опыт. Сборник научных трудов. Под ред. докт. юрид. наук, проф. А.К. Черненко. – Новосибирск, 2008. – С. 122-137 (1 п.л.).

[advice]

Алпатов Юрий Михайлович
Организация местного самоуправления в городах федерального значения 12.00.02 - докт. юр. наук

Предполагаемая дата защиты диссертации – 17 июня 2009 года на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии


Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на основе комплексного исследования организации местного самоуправления в городах федерального значения показано влияние специфики организации местного самоуправления в городах федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга на организацию городского самоуправления в России.

Определено место городского самоуправления в системе публичной власти в России, проанализировано содержание различных дефиниций, используемых в науке для характеристики городского самоуправления, таких как: "городское самоуправление", "внутригородская территория городов федерального значения", "столица Российской Федерации", "предметы ведения", "вопросы местного значения", "город федерального значения" и др.
Предложена периодизация этапов развития местного самоуправления, произведенная с учетом степени самостоятельности городских поселений, возможности жителей города участвовать в самоуправлении и способа правового урегулирования местного самоуправления.
Выявлены экономико-территориальные особенности местного самоуправления в городах федерального значения и рассмотрено их содержание, включая содержание территориальной организации, финансовых основ, межбюджетных отношений в Москве и Санкт-Петербурге.
Раскрыто содержание механизма самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения, оценена роль участия населения в осуществлении местного самоуправления в Москве и Санкт-Петербурге, определены правовые механизмы оптимизации предметов ведения внутригородских территорий и перспективы этой оптимизации.
Проанализированы проблемы внутригородского самоуправления в условиях осуществления столичных функций, выявлены особенности межмуниципального сотрудничества и определены основные направления совершенствования местного самоуправления в городах федерального значения.
Основные положения, обладающие признаками научной новизны, выносимые на защиту.
Выводы по теоретическим проблемам местного самоуправления в России:
1. Вывод о том, что система публичной власти – комплекс взаимосвязанных институтов управления и особых механизмов, направленных на поддержание и восстановление функциональности государства. При определении места местного самоуправления в системе публичной власти необходимо обратить внимание на порядок взаимодействия его с иными уровнями публичной власти, который выражается через принятие субъектами Федерации значительного массива законов в области местного самоуправления, решения некоторых кадровых вопросов, механизмы косвенного влияния.
2. Вывод о том, что структура местного самоуправления должна строиться на сочетании принципов комплементарности, субсидиарности, демократизма, департаментализации, инновационности порядка и функционирования управленческого звена. Это обеспечит непрерывность системы власти как в муниципальных образованиях, так и в стране в целом, взаимодействие и взаимоответственность органов власти различных уровней, будет способствовать привлечению общественности в текущие дела муниципалитетов.
3. Авторская характеристика этапов развития местного самоуправления, произведенная с учетом степени самостоятельности муниципальных образований, возможности их жителей участвовать в самоуправлении и способа правового урегулирования местного самоуправления. Выделены следующие периоды:
I. Период обычно-правового регулирования местного самоуправления (V - XVII вв.):
Первый этап полного отсутствия правового регулирования городского самоуправления (V-XIV вв.);
Второй этап первого реформирования местного самоуправления (XIV-XVII вв.) – начало попыток реформирования и довольно обрывочного его регулирования.
II. Период становления формально-правового регулирования городского самоуправления – (конец XVII в. - середина XIX в.):
Первый этап петровских реформ (1699 – 1766 гг.);
Второй этап - реформа, произведенная Екатериной II (1766 - 1864 гг.).
III. Период расцвета городского самоуправления (вторая половина XIX в.- начало XX в.):
Первый этап - подготовительный - реформа 1846 г. Указ "О новом положении об общественном управлении Санкт-Петербурга" (1846-1870);
Второй этап – реформенный, связанный с принятием Городового положения 1870 г. (1870-1892);
Третий этап – контрреформы 1892 г. (1892-1917).
IV. Переходный период между самоуправлением эпохи абсолютной монархии и советской республикой (февраль-октябрь 1917 г.).
V. Время существования России как советского государства (1917-1990).
VI. Переходный период от советской России к демократической Российской Федерации (1990 - 1993 г.).
Современный период становления местного самоуправления (1993 г. – настоящее время).
Выводы и предложения, характеризующие экономико-территориальные особенности местного самоуправления в городах федерального значения:
4. Вывод о том, что в целях разграничения территориальной организации и территориальной основы местного самоуправления последнее следует рассматривать как более широкое понятие, включающее в себя территориальную организацию местного самоуправления. Под территориальной организацией местного самоуправления городов федерального значения понимается форма организации местного самоуправления в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых в городах федерального значения. Территориальные основы и территориальная организация местного самоуправления являются хотя и взаимозависимыми, но все же отдельными понятиями и их отождествление представляется крайне не корректным.
5. Вывод о том, что финансовые основы местного самоуправления, осуществляемые в городах федерального значения, представляют собой систему финансово-экономических отношений, связанных с формированием, распределением и использованием местных бюджетов и иных местных денежных ресурсов внутригородских территорий городов федерального значения в целях решения соответствующих вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий.
6. Заключение о том, что в качестве принципов финансовых основ, присущих исключительно местному самоуправлению, осуществляемому в городах федерального значения, можно выделить следующие: принцип сбалансированности требования о единстве городского хозяйства и финансовой самостоятельности местного самоуправления; принцип сохранения единства бюджетной системы города.
7. Дано определение межбюджетных отношений в городах федерального значения в широком и узком смысле слова.
В широком смысле межбюджетные отношения - это складывающиеся в процессе реализации бюджетных полномочий общественные отношения, возникающие между субъектами РФ – городами федерального значения и муниципальными образованиями – внутригородскими территориями в лице их уполномоченных органов по поводу формирования доходов и осуществления расходов соответствующих бюджетов.
В узком смысле межбюджетные отношения — это отношения между органами власти субъектов РФ – городов федерального значения — и органами муниципальных образований – внутригородских территорий по поводу межбюджетных трансфертов.
8. Вывод о том, что субъектами межбюджетных отношений в городах федерального значения являются субъекты федерации (города Москва и Санкт-Петербург) и муниципальные образования (внутригородские территории городов федерального значения).
Выводы и предложения, касающиеся содержания механизма самоуправления внутригородских территорий городов федерального значения:
9. Вывод о том, что система органов внутригородского самоуправления представляет собой самостоятельную, имеющую четкую иерархическую структуру и основанную на внутренних взаимосвязях, совокупность органов публичной власти, которые осуществляют свои полномочия на территории отдельного муниципального образования и не входят в систему органов государственной власти, но могут обладать отдельными полномочиями органов государственной власти в случае их делегирования. Структура органов внутригородского самоуправления является необходимым элементом системы органов местного самоуправления, определяющим ее строение.
10. Заключение о том, что система органов местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории города Москвы и Санкт-Петербурга в Российской Федерации наиболее близка к англо-саксонской системе органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления отделены от системы государственных органов и самостоятельны в решении вопросов местного значения.
11. Вывод о том, что систему органов местного самоуправления, действующую на территории города Москвы и Санкт-Петербурга можно сравнить с полупрезидентской формой правления, при которой глава публичного образования имеет широкие полномочия, но, тем не менее, остается в определенной степени подконтрольным представительному органу и населению.
12. Вывод о том, что предметы ведения местного самоуправления включают в себя совокупность общественных отношений, регулируемых органами местного самоуправления при осуществлении: вопросов местного значения, отдельных государственных полномочий, организации работы органов и должностных лиц органов местного самоуправления, иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов государственной власти и не исключенных из компетенции местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации.
13. Дано понятие оптимизации предметов ведения внутригородских территорий городов федерального значения, под которыми понимается, во-первых, отражение в нормах действующего законодательства фактического соотношения государственной и муниципальной власти в городах федерального значения, а, во-вторых, научное обоснование наиболее перспективных направлений совершенствования правовых основ такого соотношения с учетом имеющегося опыта законодательного оформления предметов ведения и полномочий, практического опыта деятельности органов исполнительной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских территорий в решении вопросов государственного и местного значения с целью сохранения единства городского хозяйства.
14. Вывод о том, что способами оптимизации бюджетного процесса в городах федерального значения являются стимулирование бюджетной самостоятельности внутригородских территорий, увеличение доходности бюджетов, а также повышение профессионального уровня работников администраций внутригородских территорий.
Выводы и предложения, касающиеся функционирования местного самоуправления в городах федерального значения:
15. Вывод о том, что межмуниципальное сотрудничество представляет собой форму взаимодействия органов местного самоуправления смежных территорий, способствующую выражению и защите общих интересов муниципальных образований, эффективному решению задач местного значения и осуществлению прав граждан на местное самоуправление, обеспечению взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.
16. Заключение о том, что особенностями межмуниципального сотрудничества городов федерального значения являются:
- разнонаправленность интересов муниципальных образований, непосредственно входящих в территорию Москвы и Санкт-Петербурга и районов, связанных с ними (имеющих общую инфраструктуру, систему сферы услуг и т.д.);
- централизация системы местного самоуправления;
- структура органов власти построена таким образом, что органы государственные власти субъекта РФ и органы местного самоуправления размещаются на одной территории;
- невысокий профессиональный уровень муниципальных служащих на фоне построения сложных многоступенчатых социально-экономических отношений;
- международное межмуниципальное сотрудничество.
17. Заключение о том, что приоритетными направлениями, в рамках которых должны быть проведены конкретные комплексы мер по дальнейшему совершенствованию местного самоуправления в городах федерального значения, являются:
- реформирование экономико-территориальных особенностей местного уровня власти;
- совершенствование организационных основ местного самоуправления;
- совершенствование основ взаимодействия органов местного самоуправления с городскими властями и между собой.
Законодательные предложения, явившиеся результатом прове¬денного исследования:
18. Предложение о необходимости внесения следующих дополнений и изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":
а) оставить наименования "город", "поселок", "район", исключив понятие "поселение", "городской округ";
б) закрепить понятие "город федерального значения";
в) часть 2 ст. 79 изложить в следующей редакции:
"В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование осуществляются законами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в соответствии с выявленным мнением населения соответствующих внутригородских территорий";
г) абзац 1 п. 3 ст. 79 изложить в следующей редакции:
"Перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга — исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства, которые принимаются законодательными (представительными) органами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга с обязательным учетом мнения представительных органов внутригородских муниципальных образований";
д) внести в ст. 79 указание на обязательность взаимодействия представительных органов внутригородских муниципальных образований и законодательного органа государственной власти города федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга при рассмотрении законопроекта о бюджете на очередной финансовый год и его утверждении (путем создания постоянно действующей комиссии при соответствующем законодательном органе из представителей органов местного самоуправления);
е) внести изменения в ст. 79 дополнив ее перечнем вопросов местного значения, которые в обязательном порядке должны решаться органами местного самоуправления;
ж) внести определенные изменения с тем, чтобы сделать более детальным правовое регулирование статуса органа местного самоуправления как юридического лица, в том числе определить порядок ведения хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории города Москвы и Санкт-Петербурга, пределы осуществления ими предпринимательской деятельности, закрепить особенности налогообложения и т.д.;
з) необходимо установить квалификационные требования в области образования и опыта работы для кандидатов на занятие выборных должностей в муниципальном образовании;
и) часть 9 ст. 35 следует изложить в следующей редакции:
"9. Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица, за исключением представительного органа муниципального образования, в котором предусмотрено исполнение главой муниципального образования полномочий председателя представительного органа и полномочий главы исполнительно-распорядительного органа на основании части 3 статьи 36 настоящего Федерального закона";
к) представляется необходимым закрепить на законодательном уровне институт отзыва депутатов местного самоуправления, а также, проводя информационную и воспитательную работу с населением, предоставлять последнему необходимые сведения о данной процедуре;
л) предоставить Москве и Санкт-Петербургу федеральные гарантии, обеспечивающие самостоятельное осуществление органами городского самоуправления вопросов, связанных с реализацией столичных функций в городах федерального значения, путем внесения изменений по расширению перечня полномочий, предоставленных органам городского самоуправления, включая города Москву и Санкт-Петербург, по вопросам:
- обеспечения безопасности при проведении общегосударственных и международных мероприятий по регулированию вопросов деятельности муниципальной милиции, которая создается местным самоуправлением и подчиняется только ему;
- распоряжения земельными участками на территориях муниципального образования;
- осуществления градостроительной деятельности в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, с указанием конкретного перечня полномочий, которые предоставляются органам местного самоуправления при решении вопросов градостроительной деятельности;
- подготовки проектов целевых программ;
- управления муниципальной собственностью.
19. Предложение о внесение следующих изменений и дополнений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 (с изм.) "Об организации местного самоуправления в городе Москве":
а) внести изменения в ст. 26, с целью сокращения путей давления органов государственной власти города Москвы на органы местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории города Москвы и предоставления им большей самостоятельности в решении вопросов местного значения;
б) необходимо части 1-4 ст. 1, а также второе предложение из названия данной статьи исключить, поскольку они непосредственно затрагивают вопросы территориальной организации местного самоуправления и к территориальным основам отношения не имеют.
Из исключенных положений необходимо сформировать и законодательно закрепить новую статью в следующей редакции:
"Территориальная организация местного самоуправления в городе Москве.
1. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется в границах внутригородских муниципальных образований, создаваемых на территории районов города Москвы (включая районы города Зеленограда).
2. Образование муниципальных образований, установление их территорий и наименований осуществляются законом города Москвы по представлению Мэра Москвы с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально - экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территорий.
3. Установление, изменение территорий муниципальных образований и преобразование муниципальных образований осуществляются законами города Москвы по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти города Москвы в соответствии с Уставом города Москвы и на основании выявленного мнения населения соответствующей территории. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований об установлении и изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Москвы для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Москвы о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Москвы.
4. Преобразованием муниципальных образований является объединение муниципальных образований и разделение муниципальных образований.
Преобразование муниципальных образований осуществляется законом Москвы на основании выявленного мнения населения соответствующих муниципальных образований по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Москвы, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом. Инициатива населения соответствующих муниципальных образований о преобразовании муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Москвы для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти Москвы о преобразовании муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти Москвы".
20. Предложение о внесение следующих изменений и дополнений в Закон города Санкт-Петербурга от 7 июня 2005 г. № 237-ЗО "Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге":
а) следует сформировать в Санкт-Петербурге двухуровневую модель местного самоуправления, в целях устранения противоречий федеральному законодательству в области территориальной организации местного самоуправления.
На нижнем уровне местного самоуправления, возможно, сократить количество муниципальных образований, тем самым увеличить контроль за каждым из них со стороны окружных органов местного самоуправления. Верхний уровень местного самоуправления следует формировать на основании районного деления Санкт-Петербурга – муниципальный округ, включающий в свой состав несколько муниципальных образований нижнего уровня – муниципалитетов, находящихся в границах существующих районов города;
б) необходимо изменить и дополнить ст. 8:
- первое предложение статьи изложить в следующей редакции:
"1. Изменение границ муниципальных образований осуществляется законом Санкт-Петербурга на основании выявленного мнения населения соответствующих муниципальных образований по инициативе населения соответствующих муниципальных образований, органов местного самоуправления, органов государственной власти Санкт-Петербурга, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом";
- дополнить статью ч. 2:
"2. Установление или изменение внутригородских муниципальных образований осуществляется законом города Санкт-Петербург с учетом исторических и иных местных традиций, географических, градостроительных особенностей, социально-экономических характеристик соответствующих территорий, расположения транспортных коммуникаций, наличия инженерной инфраструктуры и других особенностей территории".
21. Предложение о внесение изменений и дополнений в законодательство городов федерального значения:
а) необходимо исключить понятие "внутригородское муниципальное образование" и использовать термин "внутригородская территория";
б) необходимо обеспечить либо совмещение постов главы муниципального образования и главы местной администрации в случае избрания главы местной администрации на муниципальных выборах, либо назначение на должность главы местной администрации по результатам конкурса в случае избрания главы муниципального образования из состава представительного органа муниципального образования и совмещения его поста с должностью председателя представительного органа муниципального образования;
в) расширить объем полномочий местных органов власти, введение императивного мандата для депутатов, закрепление профессиональной основы деятельности последних, развитие различных форм самоорганизации граждан (в рамках кварталов, домов, кондоминиумов, а также КТОСов и ассоциаций) путем оказания организационной, финансовой и административной помощи последним;
г) следует закрепить перечень местных вопросов с тем, чтобы примерно одни и те же полномочия в решении городских проблем имели бы государственные органы власти города федерального значения и городские органы местного самоуправления города - муниципального образования; органы местного самоуправления района в городе федерального значения и органы местного самоуправления района в городе – муниципальном образовании;
д) закрепить императивность реализации мнения населения при решении отдельных вопросов местного значения. Это касается в первую очередь местного референдума, результаты которого на настоящий момент носят лишь консультативный характер. Необходимо, используя западный опыт (в частности США) закрепить различные виды референдумов в зависимости от характера юридических последствий (обязательный и консультативный) с соответствующим разграничением вопросов между последними.

автореферат

Сообщение отредактировал advice: 17 May 2009 - 19:38

[Тулячка]

МИРОНОВ АРТУР ЛЕВОНОВИЧ

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕКСОЙ ПОМОЩИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ

Защита состоится «30»_июня_ 2009 г. в _11.00 часов на заседании диссертационного совета Д 203. 019.02 при Московском университете МВД России

Научная новизна исследования конкретизируется в основных положениях, выносимых на защиту:
1. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи носит учредительный характер. Государство не только признало это право как реально существующее, но и учредило и закрепило его в Конституции РФ. Гарантируя право на получение именно квалифицированной юридической помощи, государство взяло на себя обязательство обеспечить должный механизм реализации данного права посредствам всех органов, имеющихся в его распоряжении, и создание условий, способствующих подготовке квалифицированных юристов для оказания гражданам различных видов юридической помощи с целью реализации задач правосудия и гарантирования каждому квалифицированной юридической помощи. Фактически можно говорить о том, что реализация данного права является публично-правовой функцией государства.
2. Конституционное право на получение квалифицированной юридической помощи следует понимать как право личности на обращение к адвокату, нотариусу, прокурору, государственному или муниципальному органу, общественной организации за получением юридической консультации, других видов юридической помощи с целью обладания юридическими знаниями, для защиты нарушенных прав, юридического закрепления субъективных прав и предупреждения их возможного нарушения.
3. Автором доказывается, что конституционное право человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи обладает публично-правовым содержанием. Оно является:
– одной из форм проявления свободы личности;
– одним из значимых конституционных прав в системе прав и свобод человека и гражданина, тесно связанным с правами на: жизнь, личную неприкосновенность, охрану здоровья, частную жизнь, информацию, судебную защиту, презумпцию невиновности и др.
– комплексным субъективным правом, осуществляемым гражданином России или коллективом граждан, иностранным лицом, либо лицом без гражданства.
4. Правосудие есть государственная деятельность, осуществляемая судом в специальной процессуальной форме и представляет собой систему государственных органов, в совокупности образующих самостоятельную ветвь власти – судебную власть. Систему юридических гарантий правового статуса личности образуют механизмы судебной и внесудебной защиты субъективных прав и законных интересов граждан. Судебная власть, обладающая наивысшей юридической силой в сравнении с остальными ветвями государственной власти (законодательной, исполнительной), рассматривается в качестве наиболее эффективного гаранта обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. Гарантия правового статуса личности в сфере правосудия можно условно подразделить на общие и специальные. Общие гарантии включают закрепленные в Конституции России принципы, обеспечивающие равенство всех перед законом и судом; право каждого на судебную защиту прав и свобод; право потерпевшего на компенсацию причиненного ущерба; право на квалифицированную юридическую помощь и т.д. К специальным гарантиям могут быть отнесены меры, касающиеся реализации прав и свобод граждан в различных сферах. Таким образом, можно констатировать, что правосудие является гарантией реализации права человека и гражданина на квалифицированную юридическую помощь.
5. В содержании категории «реализация основных прав и свобод» автором выделяются две составляющие: сам процесс достижения определенного результата и материализованный результат. Механизм реализации конституционного права человека и гражданина на получение квалифицированной юридической помощи определяется как система правовых и организационных средств, обеспечивающих условия его реализации, охраны и защиты, а также форм и способов его реализации, применяемых на различных этапах.
6. Конституционный Суд обеспечивает единство законодательной и судебной практики в области охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. Эта двуединая функция – охрана и защита Конституции, охрана и защита прав и свобод человека и гражданина – неделима и неразрывна. Но из данной двуединой функции вытекает и иная функция Конституционного Суда, а именно, функция оказания квалифицированной юридической помощи личности. Право на обращение в государственные органы – это правомерное действие, состоящее в предъявлении в определенном законом порядке требований об осуществлении и охране его субъективных прав и законных интересов, а также с целью участия в управлении делами государства и общества. Право обращения в Конституционный Суд РФ (с соблюдением всех необходимых для этого формальностей), а равно – обязанность Конституционного Суда РФ в случае принятия жалобы гражданина к производству вынести по ней определенное решение – это и есть гарантия права гражданина на получение квалифицированной юридической помощи.
7. Необходимо в целом развивать институт представительства адвокатов в Конституционном Суде РФ, так как вопросами профессиональной адвокатской помощи пока занимаются единицы. Необходимость профессионального представительства в конституционном судопроизводстве связано с тем, что через отстаивание индивидуальных прав конкретного клиента осуществляется защита публичных интересов, ибо принципиальная оценка конкретного правового акта с конституционных позиций может распространиться на судьбу аналогичных правоотношений неопределенного круга лиц.
Поскольку к факторам, снижающим эффективность работы адвоката, по восстановлению прав граждан после вынесения Конституционным Судом Российской Федерации решения по жалобе, относится неполнота и несовершенство правовых форм исполнения решений Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо принять Федеральный закон «Об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации».
8. Решению конкретных задач повышения качества юридической помощи существенным образом способствовало бы разработка и принятие комплексного, межотраслевого по своему значению Федерального закона «О квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации». В рамках Закона определить квалифицированную юридическую помощь как обеспечение и защиту находящихся под угрозой или реально нарушенных прав, свобод и правоохраняемых интересов, осуществляемые субъектами, обладающими правом оказывать квалифицированную юридическую помощь.
Отказаться от сужения круга лиц, имеющих право оказывать квалифицированную юридическую помощь, так как это приведет к отрицательным последствиям, но при этом указать в законе об ответственности при оказании неквалифицированной юридической помощи и механизме ее реализации.
Также в предмет данного закона могли войти вопросы предоставления бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан.
9. Нотариат является институтом, оказывающим квалифицированную юридическую помощь, и его деятельность направлена на защиту конституционных прав и свобод человека и гражданина, которую можно классифицировать на две группы:
- деятельность, непосредственно направленная на защиту конституционных прав, в свою очередь также включающие, деятельность по защите субъективного права на судебную защиту;
- деятельность, защищающая конституционные права человека и гражданина опосредованно, косвенно (передача заявлений физических и юридических лиц, свидетельствование подлинности подписи на документе, удостоверение фактов и т.д.).
Таким образом, можно констатировать, что нотариат выступает органом предупредительного (превентивного) правосудия, не подменяющего собой судебные органы, а облегчающего их деятельность в сфере гражданского, а в перспективе – уголовного судопроизводства.
10. Предлагается ряд мер по совершенствованию механизмов правового регулирования процессуальных отношений с целью обеспечения гарантий на квалифицированную и профессиональную защиту человека и гражданина, компетентного, объективного и беспристрастного рассмотрения спора, эффективности и действенности применения судебных и административных процедур.

Прикрепленные файлы

•  Avtoreferat_Mironov_pravilnyiy.doc   153К   657 скачиваний

[SHAM]

РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА НА ПОЛУЧЕНИЕ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕКСОЙ ПОМОЩИ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРАВОСУДИЯ

так в оригинале?

Сообщение отредактировал SHAM: 31 August 2009 - 16:04

[achtung]

Дата: 2 ноября 2009 года
Время: 14:00
Диссертационный совет: ДМ 212.208.26
Место: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. М. Горького, 88, ауд. 302, здание Юридического факультета ФГОУ ВПО Южного федерального университета
Автор: Алборова Светлана Суликоевна
Тема: ИНСТИТУТ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Дзидзоев Руслан Мухарбекович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор ЗКомарова Валентина Викторовна; доктор юридических наук, профессор Акопов Леонид Владимирович
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Самарский государственный университет», юридический факультет
Автореферат: http://www.znb.rsu.r..._AlborovaSS.doc

Научная новизна исследования состоит в том, что это первое в отечественной конституционно-правовой науке системное исследование оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации, взятых в их единстве, системности и взаимосвязи.
Путем комплексного анализа конституционных положений и конституционной практики раскрывается содержание оснований досрочной президентской вакансии, вскрываются недостатки механизма их реализации, формулируются конкретные научно-практические предложения и рекомендации, направленные на совершенствование исследуемого института, обеспечивающего легитимность президентской власти.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Досрочное прекращение исполнения полномочий Президента Российской Федерации представляет собой отдельный и особый институт конституционного права, характеризующий природу президентуры в России. Этот институт относится к числу комплексных конституционно-правовых институтов, регулирующий несколько групп взаимосвязанных отношений, составляющих: 1) содержание оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 2) механизм реализации оснований досрочного прекращения исполнения полномочий Президента Российской Федерации; 3) условия и порядок исполнения полномочий Президента Российской Федерации.
2. В содержание конституционно-правового статуса главы государства входит его легислатура, как общая, так и сокращенная. Сроки пребывания Президента в должности, в том числе основания досрочного прекращения исполнения президентских полномочий, непосредственным образом характеризуют его правовое положение в системе государственной власти, природу взаимоотношений с иными ветвями и органами государственной власти. Легислатура главы государства выступает первичным элементом его конституционного статуса, Президент не просто избирается на должность, он избирается на должность на определенный срок, продолжительность которого закладывается в его статусную характеристику. Правовое состояние Президента РФ как главы и государственного лидера во многом предопределяется конституционным сроком его пребывания в должности, который не является произвольным, но определяется с учетом потребностей республиканского правления и демократического режима.
3. В статусную характеристику главы государства органически входят и основания досрочного прекращения его полномочий. Так, отрешение от должности является предварительным основанием последующей уголовной ответственности президента, способом лишения его неприкосновенности, и, таким образом, выдает идею публичной ответственности государства и его руководителей перед гражданским обществом, что характеризует демократический потенциал статуса главы государства. Возможность принудительного смещения главы государства с должности в порядке импичмента обеспечивает режим правового государства, предупреждает совершение главой государства неконституционных действий, гарантирует должное и правомерное исполнение им своих полномочий. В государствах авторитарных отсутствует институт отрешения от государственной должности. Самоотставка и официальное признание главы государства недееспособным также не свойственны практике авторитарных режимов.
4. Признание результатов выборов Президента недействительными делегитимирует президентскую власть. В виду этого конституционным основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президента России следует назвать признание результатов выборов Президента Российской Федерации недействительными. Полномочия Президента РФ в этом случае должны прекращаться с момента вступления в силу судебного решения о признании выборов недействительными.
5. Обоснование необходимости создания надлежащих юридических процедур отставки Президента РФ и признания стойкой неспособности осуществлять принадлежащие ему полномочия, включающих участие в этих процедурах Конституционного Суда РФ, как гаранта конституционной законности. Отставка главы государства и признание его недееспособным являются конституционными действиями, правомерность которых требует юридического удостоверения Конституционным Судом как органом, стоящим вне политики, решающим исключительно вопросы права, и способным в силу этого обеспечить объективность и законность процесса.
Конкретные механизмы реализации этих оснований досрочной президентской вакансии формулируются нами в проекте федерального закона «О досрочном прекращении исполнения полномочий Президента Российской Федерации», приводимом в приложении к диссертации.
6. Обоснование того факта, что отставка Президента РФ под реальной угрозой импичмента есть обстоятельство, дискредитирующее звание главы государства. Подобную отставку следует расценивать как компрометирующее обстоятельство прекращения президентских полномочий, которое, подобно отрешению от должности, должно исключать пользование правами экс-президента. В виду этого установленные Федеральным законом от 12 февраля 2001 года № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» правовые, социальные и иные гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, не должны распространяться на Президента РФ, оставившего свой пост после выдвижения Государственной Думой против него обвинения в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления до принятия соответствующего решения Советом Федерации или в течение трех месяцев после выдвижения обвинения.
7. Тезис о принадлежности института отрешения Президента России от должности к конституционно-правовой (конституционной) ответственности представляется некорректным. Основаниями отрешения Президента России от должности выступают уголовные преступления, в то время как основанием конституционной ответственности, по единодушному признанию, является нарушение конституционных предписаний, наличие конституционного деликта. Очевидно, что уголовные преступления не могут вызывать конституционную ответственность, юридическая ответственность, как правило, адекватна объекту правонарушения.
Представляется, что лишение Президента РФ должности в порядке статьи 93 Конституции РФ является не ответственностью, а организационно-правовой мерой принудительного порядка, «мерой защиты», направленной на лишение главы государства его неприкосновенности для последующего привлечения к уголовной ответственности. Отрешение Президента России от должности следует оценивать в контексте его неприкосновенности, которая не позволяет привлечь его к юридической ответственности, пока он пребывает в своей должности.
8. Председатель Правительства РФ является единственным должностным лицом, полномочным замещать главу государства, что с позиций надежности института исполняющего обязанности главы государства представляется явно недостаточным. Наличие только одного лица, полномочного замещать главу государства, создает реальную опасность безвластия, если на момент президентской вакансии Председатель Правительства РФ будет отсутствовать. Представляется, что при невозможности в силу разных причин осуществления Президентом РФ своих обязанностей они помимо Председателя Правительства должны осуществляться Председателем Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Причем в первую очередь Председателем Совета Федерации и во вторую – главой федерального Правительства. При этом учитывается выборное происхождение председателя верхней палаты российского парламента и интересы разделения властей, которые при таком совмещении страдают меньше. Следует учитывать и российскую практику, факт участия в президентских выборах Председателя Правительства РФ, должность которого не может не сказываться на его избирательных возможностях.
При этом Председатель Совета Федерации, замещающий главу государства, в интересах сохранения баланса власти должен временно прекратить исполнение своих полномочий в верхней палате, которые в этом случае могут исполняться одним из его заместителей.

[Smertch]

Дата защиты: 20.11.2009


Диссертационный совет Д 212.282.02



извещает о предстоящей защите диссертации Конституционно-правовое регулирование трудовых отношений в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 –конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Родионова Юлия Сергеевна

Защита состоится в 17.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна исследования основывается на его направленности и по-становке задач исследования. Комплексный характер конституционно-правового регулирования трудовых отношений рассматривается через призму реализации конституционной свободы труда. Вместе с этим диссертант форму-лирует конституционные основы регулирования трудовых отношений, а также раскрывает их составляющие.
Учитывая фундаментальные положения международного права в рассмат-риваемой сфере, а также конституционные основы регулирования трудовых отношений в Российской Федерации автор выделяет группы норм, регулирую-щих трудовые отношения, что позволяет определить ключевые направления
8
воздействия конституционного права на трудовые отношения.
На основе современной модели разграничения предметов ведения и пол-номочий между двумя уровнями государственной власти в работе определены ключевые параметры взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Россий-ской Федерации в сфере трудовых отношений, выделены варианты оптимиза-ции государственного регулирования с учетом форм консолидации интересов работников и работодателей, а также избранной модели государственного уст-ройства Российской Федерации.
Допустимые законом варианты взаимодействия между участниками отно-шений в сфере труда рассматриваются автором в контексте осуществления кон-ституционных прав человека, что позволяет рассмотреть трудовые отношения в качестве неотъемлемого элемента реализации правового статуса человека.
Основные теоретические положения, выносимые на защиту:
1. Диссертантом сформулировано понятие конституционных основ регули-рования трудовых отношений. Это закрепленные на уровне конституционного законодательства основные положения, определяющие принципы правового регулирования трудовых отношений и обеспечивающие взаимодействие норм разных отраслей права применительно к трудовым отношениям с целью наибо-лее полного раскрытия содержания конституционного права человека на труд и его правотворческого и правоприменительного гарантирования.
2. Фундамент правового регулирования трудовых отношений в Российской Федерации составляют следующие основы конституционного строя:
- статус России в качестве правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации);
- признание прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей госу-дарственной ценности (статья 2 Конституции Российской Федерации);
- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных зако-нов на всей территории государства (статья 4 Конституции Российской Федера-ции);
- единое экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств в условиях конкуренции и свободы экономической деятельности (статья 8 Конституции Российской Федерации);
- статус России в качестве социального государства; средства социальной защиты населения, обеспеченные эффективной социальной политикой, направ-ленной на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской Федерации).
Поскольку в соответствии с частью 2 статьи 16 Конституции России все другие ее положения действуют в единстве с первой главой, то нормы Консти-
9
туции Российской Федерации, регламентирующие непосредственно трудовые отношения (статьи 37, 39), призваны обеспечивать реализацию названных основ конституционного строя.
Они также являются конституционными основами регулирования трудо-вых отношений, поскольку закрепляют на уровне основного закона принцип свободы труда, обладающий главенствующей ролью в правовом регулировании трудовых отношений в Российской Федерации.
3. Диссертантом обосновывается положение о том, что свобода труда яв-ляется юридической возможностью отдельного человека выбирать формы и сроки трудовой деятельности, либо отказаться от ее осуществления.
Вместе с этим свобода труда, будучи конституционно-правовой категори-ей, носит межотраслевой характер, поскольку реализуется посредством вступ-ления гражданина в отношения, регламентируемые различными отраслями пра-ва: трудовым (работа), административным (служба), гражданским (предприни-мательство). Соответственно, трудо-правовые отношения не охватывают все возможные варианты реализации конституционной свободы труда.
Учитывая многообразие механизмов регулирующего воздействия, приме-няемых различными отраслями, задача конституционного права заключается в формировании единых универсальных основ, позволяющих устранить возмож-ные коллизии в ходе реализации на уровне отдельных отраслей конституцион-ного принципа свободы труда.
4. Конституционное право призвано определить базовый режим правового регулирования общественных отношений, в рамках которых реализуется свобо-да труда. По мнению диссертанта, это режим трудо-правового регулирования, поскольку посредством использования именно трудо-правового инструмента-рия государство принимает на себя обязательство по созданию условий для дос-тойной жизни и свободного развития человека.
Для эффективного выполнения соответствующего конституционного обя-зательства государства диссертант считает необходимым использование сле-дующих принципов построения органов государственной власти, регулирую-щих общественные отношения в сфере труда: иерархичность построения еди-ной системы органов государственной власти; сочетание принципов централиз-ма и децентрализма; учет территориального устройства Российской Федерации при распределении полномочий между органами государственной власти; соче-тание коллегиальности и единоначалия; гласность; законность; приоритет прав и свобод человека и гражданина.
5. Учитывая необходимость активного участия государства в регулирова-нии трудовых отношений, конституционная свобода труда (мера возможного самостоятельного поведения человека), по мнению диссертанта, воплощается в
10
конституционное право человека на труд (возможность, гарантируемую госу-дарством).
Право человека на труд представляет собой конституционно установ-ленную и гарантируемую государством возможность формирования матери-альной основы для обеспечения важнейших личных потребностей человека по-средством свободного выбора деятельности, согласованной между работни-ком и работодателем и направленной на создание материальных и духовных ценностей.
Право человека на труд не может складываться исключительно из права каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь своим трудом. В его состав необходимо включать право на свободный и недискрими-национный выбор видов и форм труда, права на сохранение установленной ра-боты, защиты от произвольных и необоснованных увольнений по инициативе работодателя и другие права, непосредственно связанные с трудовыми (напри-мер, право на профессиональную подготовку и переподготовку). Последние, в свою очередь, составляют содержание трудовых правоотношений и являются неотъемлемой частью правового статуса участников трудовых правоотношений.
6. По итогам анализа конституционных и международно-правовых предпи-саний автор выделяет следующие группы норм, регулирующих трудовые отно-шения:
- нормы, регулирующие защиту основных прав человека в области труда;
- нормы, регулирующие проблемы обеспечения занятости и борьбы с по-следствиями безработицы;
- нормы, регулирующие условия труда и отдыха;
- нормы, регулирующие отношения в сфере социального страхования и со-циального обеспечения,
- нормы, регулирующие проблемы профессиональных отношений.
Их выделение позволяет выявить ключевые направления воздействия кон-ституционного права на трудовые отношения.
7. Учитывая объективность характера конституционных норм и их взаимо-обусловленность с закономерностями общественного развития, собственно кон-ституционное регулирование трудовых отношений осуществляется посредством принятия и исполнения норм действующего законодательства, а также непо-средственно на конституционном уровне по следующим направлениям:
- формирование конституционных требований, предъявляемых к нормам действующего законодательства;
- выявление конституционно-правового смысла норм трудового законода-тельства, благодаря чему отдельные отраслевые положения органично включа-ются в единую систему правового регулирования;
11
- разработка межотраслевых связей, путем включения в которые трудовое право раскрывает содержание конституционных установок, определяющих сфе-ру отношений и иные ключевые параметры функционирования трудового и иных отраслей права;
- определение критериев разграничения компетенции органов государст-венной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъ-ектов Российской Федерации, а также установление принципов разграничения предметов ведения и полномочий в сфере трудовых отношений;
- определение гарантий обеспечения конституционных прав граждан в трудовом законодательстве.
8. Диссертант приходит к выводу о необходимости активного конституци-онно-правового воздействия на межотраслевые связи трудового права, путем включения в которые трудовое право раскрывает содержание конституционного права на труд и иных конституционных основ регулирования трудовых отно-шений.
С общенаучной точки зрения исследование межотраслевых связей трудо-вого права будет способствовать формированию целостного представления о системе трудоправовых явлений, включающей, кроме того, и соответствующие взаимосвязи.
Они также послужат основой для формирования нового комплексного на-учного направления - исследования межотраслевых связей трудового права. Одним из его потенциальных результатов выступает формирование концепции оптимизации межотраслевых связей трудового права, которая приведет к реше-нию ряда актуальных научных вопросов, включая сущность межотраслевых связей трудового права; их соотношение со смежными правовыми явлениями; их систему и формы проявления; направления совершенствования системы межотраслевых связей трудового права.
9. По мнению диссертанта, современная модель разграничения полномо-чий между органами государственной власти Российской Федерации и органа-ми государственной власти субъектов Российской Федерации в области регули-рования трудовых отношений направлена на концентрацию полномочий у орга-нов государственной власти Российской Федерации.
Однако, учитывая необходимость совместной регламентации данной сфе-ры общественных отношений (по смыслу статьи 72 Конституции России), необ-ходимо увеличить возможности правотворческой деятельности органов госу-дарственной власти субъектов Российской Федерации с учетом потенциальных негативных аспектов соответствующих нововведений.
10. В целях достижения баланса интересов Российской Федерации и ее субъектов в ходе разработки нормативных актов по предметам совместного ве-
12
дения (включая, трудовое законодательство) диссертант предлагает закрепить на законодательном уровне следующие механизмы согласования интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений:
-
информирование и предварительное обсуждение проектов нормативно-правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации по вопро-сам трудовых отношений с законодательными органами субъектов Российской Федерации;
-
формирование в качестве постоянного государственно-общественного органа Согласительной комиссии, ведущей координационную работу по вопро-сам трудового законодательства. В ее состав наряду с представителями органов государственной власти могут войти представители профсоюзных и иных об-щественных организаций, а также объединений работодателей;
11. В работе сформулированы предложения по комплексному совершенст-вованию государственного регулирования трудовых отношений:
- выработка правовых основ регламентации взаимоотношений органов го-сударственного и муниципального управления с юридическими и физическими лицами - работодателями;
- формирование судов по трудовым спорам, создание механизмов досудеб-ного урегулирования споров;
- оптимизация функций территориальных органов федеральных органов исполнительной власти;
- обеспечение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти со структурами гражданского общества, в частности, посредством созда-ния совместных комиссий с общественными палатами;
- передача части функций по контролю и надзору от органов исполнитель-ной власти в ведение саморегулируемых организаций.

http://www.usla.ru/s...ionova-aref.pdf

Добавлено немного позже:
Дата защиты: 19.11.2009


Диссертационный совет Д 212.282.02



извещает о предстоящей защите диссертации Конституционно-правовые вопросы установления общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 –конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Жданов Александр Федорович

Защита состоится в 16.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна исследования заключается в том, что оно
комплексно раскрывает конституционно-правовые вопросы разграничения
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации
и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
сфере установления общих принципов организации системы органов
государственной власти и местного самоуправления. В рамках
диссертационного исследования в проблемном ключе анализируются
наиболее значимые вопросы разграничения полномочий между органами
государственной власти России и органами государственной власти ее
субъектов в указанной сфере общественных отношений.
Основные положения, выносимые на защиту.
1. В настоящее время в науке отечественного конституционного права
не выработан и, как следствие, в действующем законодательстве России не
9
закреплен унифицированный понятийный аппарат института разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ.
Диссертант придерживается позиции легализации единообразного
понятийного аппарата в рассматриваемой области.
В результате проведенного исследования понятийной основы института
разграничения предметов ведения и полномочий автором диссертации на
основе использования юридико-лингвистического метода, исследования
научных и правовых источников предложены варианты определений
ключевых понятий в сфере разграничения предметов ведения и полномочий.
Понятие «предметы ведения» применимо к территориальным
образованиям (федерации и ее субъектам). Предмет ведения представляет
собою совокупность групп сходных общественных отношений, на которые
направлено властное воздействие органов публичной власти
соответствующего территориального образования.
Понятие «полномочия» используется в отношении органов публичной
власти территориальных образований и означает определенные средства
воздействия на общественные отношения, составляющие предметы ведения.
Объем полномочий и одновременно группу общественных отношений (круг
вопросов), на которые распространяются соответствующие полномочия,
можно считать компетенцией органа публичной власти.
Институт разграничения предметов ведения и полномочий включает в
себя: 1) разграничение предметов ведения; 2) разграничение полномочий.
Разграничение предметов ведения – совокупность нормативно
установленных правил и одновременно процесс размежевания сфер власти
между территориальными образованиями, что означает: а) определение
видов предметов ведения (предметы ведения федерации, предметы ведения
субъектов федерации, предметы совместного ведения); б) определение
пределов общественных отношений, составляющих конкретный предмет
10
ведения (иначе – конкретизация и отделение предметов ведения внутри
отдельных видов предметов ведения); в) определение иерархии (в
зависимости от значимости для общества и государства) как видов предметов
ведения, так и отдельных предметов ведения внутри каждого отдельного
вида предметов ведения.
Разграничение полномочий - совокупность нормативно
установленных правил и одновременно процесс деления полномочий между
органами государственной власти федерации и органами государственной
власти субъектов федерации, как правило, по предметам совместного
ведения с определением: полномочий государственных органов федерации и
полномочий государственных органов субъектов федерации; границ (сфер)
соответствующих полномочий (в целях предотвращения дублирования и
вмешательства в компетенцию друг друга); значимости тех или иных видов
(федерации, субъектов) полномочий и внутривидовых полномочий (в
зависимости от значимости для общества и государства).
2. Автор диссертации исходит из того, что модель разграничения
предметов ведения и полномочий состоит из следующих основных
элементов:
– принципы разграничения предметов ведения и полномочий;
– способ разграничения предметов ведения и полномочий;
– объекты разграничения предметов ведения и полномочий;
– субъекты разграничения предметов ведения и полномочий;
– формы (источники правового регулирования) разграничения
предметов ведения и полномочий.
Российская модель разграничения предметов ведения и полномочий в
силу того, что Конституция РФ предусматривает наряду с предметами
федерального ведения предметы совместного ведения Федерации и ее
субъектов, относится к числу кооперативных.
11
При этом характеристика предметов ведения территориальных
образований как исключительных не является обоснованной, поскольку
предметы ведения широко разворачиваются в полномочиях органов власти,
которые либо осуществление которых в свою очередь, может передаваться
органам публичной власти иного территориального образования.
Федеральное законодательное регулирование полномочий органов
государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения
понижает значение института совместного ведения в российских
федеративных отношениях, поскольку концентрирует весь объем
полномочий изначально в руках федерального центра. В этом отношении
наделение региональных органов полномочиями по предметам совместного
ведения и наделение их полномочиями по предметам федерального ведения
если и различимы, то только тем, что в последнем случае финансирование
осуществления полномочий обеспечивается за счет средств федерального
бюджета.
Сложной в понимании является формулировка ст. 73 Конституции РФ,
говорящая о том, что вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по
предметам совместного ведения России и ее регионов субъекты РФ обладают
всей полнотой государственной власти. Действующим законодательством
этим положениям придается значение установления предметов ведения
субъектов РФ. Однако, практика регионального правотворчества
свидетельствует о том, что в качестве предметов регионального ведения
оформляются полномочия органов государственной власти субъектов РФ.
Отсюда вытекает необходимость конституционного закрепления перечня
предметов ведения субъектов РФ.
3. Автором подробно исследована категория российского
конституционного права «установление общих принципов организации
системы органов государственной власти и местного самоуправления».
12
Данная категория состоит из двух основных понятий – общие принципы
организации системы органов государственной власти и общие принципы
организации местного самоуправления. Общие принципы организации
системы органов государственной власти по смыслу п. «н» ч. 1 ст. 72
Конституции РФ в системной связи со смежными предметами ведения
относятся к органам государственной власти субъектов РФ.
В этих двух понятиях ключевое значение имеет термин «организация»,
который предполагает следующие аспекты:
- источнико-правовые (определение форм, посредством которых
регулируется соответствующая сфера общественных отношений);
- территориальные (определение территорий, в рамках которых
реализуется компетенция тех или иных структур публично-правовых
образований);
- институциональные (определение структур государственной власти и
структур местного самоуправления, реализующих упомянутую
компетенцию, включая определение статуса должностных лиц и иных
работников этих структур);
- компетенционные (определение совокупности полномочий органов
власти регионов и муниципальных образований);
- финансово-материальные (определение источников финансирования и
средств, предназначенных для обеспечения деятельности системы органов
государственной власти и осуществления местного самоуправления);
- взаимоотношения (взаимодействие, контроль и надзор) и
ответственность соответствующих субъектов.
4. На основе научного анализа Конституции РФ, законодательных актов,
решений Конституционного Суда РФ автором определен подход к
классификации общих принципов организации системы органов
государственной власти и общих принципов организации местного
самоуправления.
13
Общие принципы указанных двух конституционных категорий
устанавливаются Конституцией РФ, федеральными законами и получают
развитие в региональных законах и иных нормативных правовых актах.
Среди конституционных выделяются фундаментальные, определенные в
главе 1 Конституции, и ординарные общие принципы, закрепленные в других
главах Конституции РФ.
Применительно к общим принципам организации системы органов
государственной власти фундаментальными являются принципы:
народовластия; федеративного устройства; государственной целостности,
единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, равноправия и
самоопределения народов Российской Федерации; разделения
государственной власти в России на законодательную, исполнительную и
судебную; осуществления государственной власти в субъектах Российской
Федерации образуемыми ими органами государственной власти;
обязательности для органов государственной власти субъектов РФ и их
должностных лиц Конституции РФ и законов.
Практика Конституционного Суда РФ определенным образом развивает
каталог конституционных принципов. В числе общих принципов,
определенных Конституционным Судом РФ, следующие: принцип
«зеркальности», принцип, согласно которому положения о рассматриваемой
категории не могут объективироваться во временных нормативных правовых
актах (или временных положениях нормативных актов); принцип
конституционной допустимости нескольких вариантов наделения
полномочиями руководителей высших исполнительных органов субъектов
РФ; принцип - право опережающего правового регулирования по предметам
совместного ведения со стороны регионов; принцип - право субфедеральных
органов власти создавать суды субъектов России, но только в пределах,
14
которые устанавливаются федеральным законодательством, так же как и
возможность правового регулирования отдельных вопросов организации и
деятельности судов регионов; принцип формирования федеральным
законодателем контрольного механизма, который обеспечивал бы
эффективное исполнение органами государственной власти субъектов
Российской Федерации их конституционной обязанности соблюдать
Конституцию России и федеральные законы и не допускать принятия
противоречащих им законов и иных нормативных правовых актов.
К фундаментальным конституционным общим принципам
организации местного самоуправления относятся: признание,
гарантирование, самостоятельность местного самоуправления;
народовластие; принцип - обязанность органов местного самоуправления и
их должностных лиц соблюдать Конституцию РФ и законы (в том числе и
законы субъектов РФ).
Практика Конституционного Суда позволяет дополнить перечень
общих принципов организации местного самоуправления следующими:
принцип организации местного самоуправления, состоящий в том, что ни
Конституция РФ, ни федеральное законодательство не может
предусматривать различий в правовом статусе муниципальных образований;
к принципам относятся вопросы местного значения; в качестве принципов
Конституционный Суд фиксирует варианты допустимого государственного
контроля за органами муниципальных образований.
5. Анализ системных связей положений п. «н» ч. 1 ст. 72 и ч. 2 ст. 76
Конституции РФ может привести нас к выводу о равнопорядковости общих
принципов, установленных на федеральном и региональном уровнях.
Однако, считаем, что конституционный законодатель, закрепляя
рассматриваемый нами предмет совместного ведения, исходил из
распространимости общих принципов на все регионы страны. Тогда
закономерен вопрос об относимости к общим принципам положений,
15
определенных в нормативных актах субъектов РФ, которые действуют
только в пределах соответствующих регионов. Отсюда будет верным
рассматривать в качестве прерогативы органов федерального центра
установление и общих принципов организации системы органов
государственной власти, и общих принципов организации местного
самоуправления. Государственные органы субъектов РФ могут
конкретизировать общие принципы в допустимых вариантах. В последнем
случае позволительно говорить об общих принципах регионального уровня
(значения).
6. Фундаментальным критерием разграничения полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти
регионов России по рассматриваемому предмету совместного ведения
выступает положение, согласно которому все те вопросы, которые возникают
за счет пересечения данного предмета совместного ведения с федеральными
предметами ведения, относятся к компетенции федеральных
государственных органов.
7. Диссертант придерживается мнения о необходимости более активного
использования договорной формы разграничения полномочий по предметам
совместного ведения, включая рассматриваемый предмет ведения.
Разграничение полномочий по предметам совместного ведения между
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти субъектов РФ в перспективе должно быть основано,
прежде всего, на принципе согласования интересов Российской Федерации и
субъектов РФ.

http://www.usla.ru/s...hdanov-aref.pdf

Добавлено немного позже:
Дата защиты: 18.12.2009


Диссертационный совет Д 212.282.02



извещает о предстоящей защите диссертации Публичные слушания в конституционном праве Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Очеретина Мария Анатольевна

Защита состоится в 13.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Научная новизна исследования. Впервые в научной литературе комплексно проанализированы публичные слушания как институт демократии
обсуждения, исследованы его сущность и механизм реализации, выявлены модели реализации института публичных слушаний, определяемые
системой конституционного законодательства; разработаны критерии
типологизации публичных слушаний и на этой основе выделены виды публичных слушаний; исследованы две группы конституционно-правовых институтов гражданского участия – самостоятельные институты
гражданского участия, проходящие в форме слушаний, и институты
гражданского участия, проходящие в иной организационной форме, субинститутами которых могут выступать публичные слушания.
Положения, выносимые на защиту.
1. Конституционно-правовые институты демократии участия, разновидностью
которых являются публичные слушания, позволяют придать большую легитимность принимаемым публично-властным решениям, способствуют достижению общественного согласия, предоставляют гражданам запасные рычаги решения общественных проблем без использования
радикальных методов воздействия на органы власти. Признавая
граждан важнейшим субъектом публичной политики, законодатель
фактически выбирает стратегию гражданского участия в принятии публично-властных императивных решений органами власти. При этом вопрос о том, должно ли приниматься публично-властное решение народными
представителями без обращения к мнению населения или
с обязательным учетом этого мнения, решается в современном конституционализме
с учетом принципа субсидиарности. Если проблема не может быть эффективно решена органами власти, конституционное и муниципальное законодательство предусматривает дополнительные механизмы
ее решения. Важное место в этих механизмах отводится институту
публичных слушаний.
2. Публичные слушания являются конституционно-правовым институтом
участия населения публично-территориальных образований в осуществлении публично-властных функций путем открытого непосредственного
обсуждения органами власти и гражданами проектов важнейших правовых актов и общественно значимых проблем и вынесения
по ним рекомендаций, обязательных для учета компетентными органами власти при принятии соответствующих решений.
8
3. Институт публичных слушаний необходимо отграничивать от иных институтов гражданского участия (гражданских форумов, парламентских
слушаний, собраний (конференций) граждан, общественных слушаний, проводимых в рамках деятельности общественных советов,
народной правотворческой инициативы; всенародных обсуждений проектов правовых актов и др.). В основе такого отграничения лежат правовая форма реализации этих институтов; их цели и круг вопросов, обсуждаемых на них; субъекты реализации таких институтов; открытость
обсуждения и доступность участия в нем; правовой статус принимаемых
решений и степень их влияния на принятие публично-властных решений органами власти.
4. Реализация публичных слушаний позволяет гражданам участвовать
в осуществлении публично-властных функций, согласовывать интересы органов власти и населения в ходе свободного и публичного обсуждения. Этот институт позволяет самой активной части населения реализовать инициативу по обсуждению значимых проблем публично-территориального образования, используя при этом упрощенные процедуры.
В отличие от других институтов гражданского участия, публичные
слушания являются открытыми, в них может принять участие каждый,
кого затрагивает обсуждаемая проблема, а органы власти обязаны учесть рекомендации граждан по ее решению. Таким образом, институт публичных слушаний в большей степени, чем иные институты гражданского
участия, обеспечивает вовлечение граждан в обсуждение и решение
общественно значимых проблем, а также большие возможности влияния общественности на выработку и принятие публично-властных решений.
5. Публичные слушания представляют собой систему отношений, структурными элементами которой являются: объект публичных слушаний
(общественные отношения, регулируемые органом, которому адресуются рекомендации, принимаемые в ходе публичных слушаний); предмет публичных слушаний (вопросы и проекты правовых актов, выносимые
на слушания); субъекты публичных слушаний (инициаторы слушаний, организаторы их проведения и участники); адресат публичных
слушаний (орган власти, принимающий решение по обсуждаемому на публичных слушаниях вопросу).
6. Предметом публичных слушаний могут быть не только проекты нормативных правовых актов, но и иные вопросы, имеющие существенное
общественное значение. При этом перечень таких вопросов должен быть открыт, а сами вопросы, выносимые для обсуждения на публичные слушания, – входить в компетенцию органа власти, которому адресуют9
ся рекомендации, выносимые на них. Поэтому необходимо на уровне федерального законодательства закрепить возможность обсуждения на публичных слушаниях, помимо проектов правовых актов, иных вопросов
местного и регионального значения.
7. Механизм реализации публичных слушаний состоит из следующих
стадий: выдвижение инициативы проведения слушаний (факультативная
стадия); назначение публичных слушаний; подготовка (организация)
публичных слушаний; непосредственно проведение публичных слушаний; рассмотрение результатов публичных слушаний органами власти, которым они адресованы; опубликование результатов публичных
слушаний и решения органа власти, утверждающего эти результаты.
Четкая правовая регламентация и строгое соблюдение процедуры проведения публичных слушаний позволят достигнуть целей, стоящих перед этим институтом, и избежать игнорирования обязательных публичных
слушаний, отказа гражданам в проведении факультативных публичных слушаний, нарушения прав их участников.
8. Степень системности и полноты действующего федерального законодательства,
регламентирующего институт публичных слушаний, крайне невысока. Это приводит к тому, что публично-территориальные образования, разрабатывающие в пределах своей компетенции соответствующие
правовые акты, вкладывают в понятие публичных слушаний различное содержание либо вообще не предусматривают возможность реализации этого института. Для того чтобы право граждан Российской Федерации на участие в управлении делами государства и общества путем
реализации института публичных слушаний было равным образом обеспечено в различных субъектах и муниципальных образованиях Российской
Федерации, действующее федеральное законодательство в части
регулирования общественных отношений, связанных с реализацией публичных слушаний, должно быть систематизировано. Целесообразно принятие единого законодательного акта, объединяющего положения о реализации различных институтов гражданского участия, в том числе публичных слушаний, на уровне Российской Федерации, субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований, расположенных на ее территории.
9. Конкретизация правовой регламентации института публичных слушаний особенно необходима в части их проведения по вопросам, в обязательном порядке выносимым на слушания (по проектам бюджетов субъектов Российской Федерации и отчетам об их исполнении; по воп-
росам размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых
может причинить вред окружающей среде, и др.). В связи с этим
10
в работе сформулированы конкретные предложения по совершенствованию
ряда федеральных законов, в частности путем закрепления в них общих принципов организации публичных слушаний по вопросам,
в обязательном порядке выносимым на них, а также предлагаемые р

[Smertch]

Дата защиты: 22.04.2010


Диссертационный совет Д 212.282.02


извещает о предстоящей защите диссертации Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.02 – Конституционное право; муниципальное право



Cоискатель: Алешкова Наталья Павловна

Защита состоится в 15.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

> Нажмите тут чтобы открыть/скрыть спойлер. <

[Тулячка]

ПУГИНА Людмила Николаевна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЗНАЧЕНИЮ СУДЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Защита диссертации состоится «12» октября 2010 г. в «__» час. на заседании диссертационного совета Д 203.019.02 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора юридических наук при Московском университете МВД России
> Нажмите тут чтобы открыть/скрыть спойлер. <

[valera333]

Чуксина Валентина Валерьевна

 

защита докторской диссертации 08 апреля 2016 года в Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского

 

Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный

судебный процесс; муниципальное право

 

тема: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ ОРГАНЫ ПО СОДЕЙСТВИЮ ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТЕ

(СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

 

http://www.omsu.ru/page.php?id=5383

Прикрепленные файлы

•  Автореферат_диссертации_Чуксиной_В.В.pdf   591.65К   514 скачиваний