Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года
Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года
Вопрос 4: Вправе ли орган местного самоуправления на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в многоквартирном доме в нежилое требовать от заявителя представления согласия других собственников, если из представленного заявителем проекта следует необходимость проведения работ по реконструкции дома и (или) предоставления заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что данный земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован (установлены его размеры и границы) и в отношении его проведен кадастровый учет, как того требуют положения ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»?
Ответ: Часть 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливает перечень документов, необходимых при переводе жилого помещения в нежилое помещение, которые собственник соответствующего помещения должен представить в орган, осуществляющий такой перевод.
Указанный перечень является исчерпывающим, поскольку частью третьей данной нормы установлено, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов, кроме документов, установленных частью второй указанной статьи.
Однако, как следует из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, для проведения реконструкции многоквартирного дома требуется решение общего собрания собственников помещений, а в отдельных случаях и согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Так, п.п. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором РАСПОЛОЖЕН многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к КОМПЕТЕНЦИИ ОБЩЕГО СОБРАНИЯ СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (ИЛИ) ПЕРЕПЛАНИРОВКА помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо СОГЛАСИЕ ВСЕХ СОБСТВЕННИКОВ помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, ПЛОЩАДИ, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых ст. 25 ЖК РФ. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в постановлении Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).
При проведении перепланировки и переустройства жилых помещений не требуется согласия собственников помещений многоквартирного дома, за исключением случая, установленного ч. 2 ст. 40 ЖК РФ: если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.
Таким образом, несмотря на отсутствие в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью проведения работ по реконструкции дома либо с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, при условии, что этот земельный участок предан в порядке, установленном ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в общую долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома, то в указанных случаях положения ч.ч. 2 и 3 ст. 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
____
ФАС СЗО
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ОТ 3 МАРТА 2009 Г. ПО ДЕЛУ N А13-3466/2008
....
Как следует из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации от 19.04.2007 серия 35-СК N 254525 и серия 35-СК N 254526 предпринимателям принадлежит на праве общей долевой собственности двухкомнатная квартира N 19, общей площадью 41,2 кв.м, расположенная по адресу: город Вологда, улица Чернышевского, дом 30. По утверждению предпринимателей данная квартира приобретена заявителями для осуществления предпринимательской деятельности.
....
Предпринимателями в адрес Администрации 27.08.2007 направлено заявление с приложением списка собственников жилых помещений дома по указанному адресу, которые дали согласие на перевод жилого помещения в нежилое и устройство входной группы в квартиру 19 (л.д. 39 - 47).
Департамент на представленное заявление письмом от 23.01.2008 N 5-2/5-0-10/204 проинформировал предпринимателей о необходимости представить согласие всех собственников помещений указанного дома (л.д. 48).
Поскольку в дальнейшем предпринимателями согласие всех собственников помещений представлено не было, постановлением главы города Вологды от 22.04.2008 N 2042 заявителям было отказано в переводе указанной квартиры в нежилое помещение.
Предприниматели, считая, что оспариваемое постановление нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и препятствует ее осуществлению, обратились в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, сославшись на статью 246 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), признал необходимым согласие всех собственников помещений в указанном доме на перевод квартиры заявителей в нежилое помещение, поскольку в данном случае осуществляется распоряжение имуществом, находящимся в общей долевой собственности. Кроме того, суд установил, что представленные предпринимателями списки собственников помещений не соответствуют требованиям, которые предъявляются к решению общего собрания собственников помещений, в связи с этим указанные списки не могут быть приняты в качестве надлежащих доказательств.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя Коротаева В.Н., кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого решения.
Пунктом 2 статьи 209 ГК РФ предусмотрено, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Положениями статьи 288 ГК РФ установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
В соответствии с частью первой статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности ...
Согласно части второй названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Условия перевода жилого помещения в нежилое определены статьей 22 ЖК РФ, в силу части второй которой перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что для перевода квартиры предпринимателей в нежилое помещение необходимо оборудовать отдельный вход в него, что связано с изменением несущих конструкций дома, являющихся общим имуществом, а также изменением режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
В соответствии со статьей 247 ГК РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.
Поскольку в данном случае переустройство квартиры заявителей под нежилые цели связано с изменением общего имущества многоквартирного дома, предприниматели для получения разрешения на перевод квартиры в нежилое помещение должны получить согласие всех участников общей долевой собственности.
Отклоняя довод заявителей о том, что положениями Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено предоставление такого согласия, суд правомерно исходил из того, что, несмотря на отсутствие в части второй статьи 23 ЖК РФ указания о праве органа местного самоуправления потребовать от заявителя представления согласия всех собственников многоквартирного дома на стадии решения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, если такой перевод связан с необходимостью изменения общего имущества дома или с предоставлением заявителю в этих целях части общего земельного участка, то в указанных случаях положения частей второй и третьей статьи 23 ЖК РФ необходимо применять в совокупности с нормами жилищного и гражданского законодательства, которые предусматривают необходимость получения согласия всех собственников либо решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.
Так как такое согласие предпринимателями получено не было, Администрация правомерно отказала в переводе квартиры в нежилое помещение.
Оспариваемое распоряжение Администрации не противоречит закону, основания для признания его недействительным отсутствуют.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных предпринимателями требований.
___
Ну и еще, например, ссылка, кому недостаточно:
http://narod.ru/disk...Никто не наделял исполнительную власть правом отнимать вашу собственность и продавать ее третьим лицам.
По новому Жилищному кодексу высшим органом управления многоквартирным домом является общее собрание хозяев квартир. Если вече большинством голосов решит, например, выставлять здание на продажу – заверенного протокола будет достаточно для подачи соответствующей заявки.
Во всем цивилизованном мире межевание проводится за государственный счет. В России – за счет «заинтересованной стороны».
Обратите внимание: Градостроительный кодекс относит к объекту недвижимости земельный участок, приданный дому на основании нормативов, действовавших на момент его строительства.
В том случае, если функционер нарушает нормы и минимизирует ваш земельный участок, следует обращаться в суд. Намеренное занижение должностным лицом стоимости имущества в интересах частного лица – инвестора, застройщика – дает основания для обвинения первого в коррупции.
Согласно ст. 23 ФЗ «О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности на квартиру (комнату) является одновременно государственной регистрацией права на общее имущество в многоквартирном доме, куда входит земельный участок.
Право на общее имущество дома, куда входит земельный участок, возникает в силу закона, а не после государственной регистрации, как на квартиру. Это подтверждается письмом Министерства Финансов РФ от 17 мая 2006 г. N 03-06-02-02/65.
Следует сказать, что если в доме имеются нежилые помещения (встроенные), которые находятся в собственности каких-либо фирм, то собственник этого нежилого помещения также имеет право на общее имущество и на земельный участок.
Собственником неприватизированных квартир является город, а в его лице КУГИ, которому также принадлежит часть общего имущества дома, включая земельный участок.
При этом, согласно Жилищному кодексу, никакое общее имущество, и земельный участок в том числе, не может быть отчуждено (продано, подарено и т.д.) отдельно от квартиры (комнаты).
Наша (Санкт-Петербург) местная власть говорит о том, что в городе вся земля (за редким исключением) государственная (городская).
Те, кто прошел суды по уплотнительной застройке, наверно, знают, что представители Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА), Правительства Санкт-Петербурга утверждают, что под наши дома не было землеотводов. На юридическом языке это означает, что наши дома являются самовольной постройкой (ст. 222 Гражданского кодекса РФ), и, по закону, подлежат сносу. Представители власти, как всегда, лукавят. По их логике, у нас почти весь город является самовольной постройкой.
В одном из заседаний в городском суде представитель губернатора Матвиенко В.И. заявил, что мы не квартиры приватизировали, а воздух в них.
Ни один дом в Ленинграде не строился без землеотводов под строительство.
С 1959 года по 1989 год в Ленинграде действовали «Правила застройки Ленинграда и его пригородов», утвержденные решением Ленгорисполкома от 20 ноября 1959г. № 49-2-п. Эти «Правила застройки» действовали до 1989 года и были отменены в связи с принятием новых «Правил».
Согласно «Правилам застройки» 1959г. решением Ленгорисполкома выделялся земельный участок для строительства и дальнейшей эксплуатации на правах БЕССРОЧНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ.
Архитектурно-планировочное управление (ныне КГА) на основании решения исполкома Ленгорсовета об отводе застройщику земельного участка составлял акт о предоставлении этого участка в бессрочное пользование. Без этого акта застройщик не имел право на использование участка.
Трест ГРИИ архитектурно-планировочного управления (АПУ) составлял строительный паспорт, который включал в себя межевой план участка, в котором были указаны границы этого участка.
«Правилами» было запрещено приступать к использованию земельного участка до установления его границ.
Аналогичные положения были закреплены в Земельном кодексе РСФСР 1970 года.
К акту о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование прикладывался межевой план участка.
Без акта бессрочного пользования земельным участком не выдавалось разрешение на строительство, а также не могло быть принято в эксплуатацию построенное здание.
Таким образом, под строительство выделялся земельный участок в установленных границах на праве бессрочного пользования.
После приемки здания в эксплуатацию застройщик передавал необходимую документацию на дом в управляющую организацию (ЖЭК, ЖСК и т.д.), в том числе акт об отводе земельного участка и генплан. Поэтому эти документы должны быть у председателя ЖСК (если дом кооперативный) или в ГУЖА (если дом был муниципальный). Кроме того, в ПИБе имеется генплан и Описание земельного участка, т.к. ПИБ ведет технический учет жилищного фонда.
Согласно Инструкции о порядке проведения регистрации жилищного фонда 1985г. (п.1.3.) под домом как объектом правовой регистрации подразумевается одно или несколько строений с принадлежащими им служебными строениями и сооружениями (или без них), которые расположены на одном земельном участке, под самостоятельным порядковым номером по улице, переулку, площади.
Право пользования земельными участками, на которых расположены дома с обслуживающими их строениями и сооружениями, регистрировались отдельно в установленном в союзных республиках порядке (п.1.9. Инструкции).
С 1977года был введен государственный земельный кадастр ( постановление Совета Министров РСФСР от 10 августа 1977г. № 417, которое было отменено только в 1992году.).
Постановление СМ РСФСР № 417 было издано во исполнение постановления Совета Министров СССР от 10.06.77г. № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра», которым было установлено ведение государственной земельнокадастровой книги района (города). В этой земельнокадастровой книге указывался правообладатель земельного участка, площадь земельного участка, основание пользования земельным участком, а также и другие сведения.
ТАКИМ ОБРАЗОМ, ВСЕ ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ ИМЕЛИ УСТАНОВЛЕННЫЕ ГРАНИЦЫ И ПРОХОДИЛИ КАДАСТРОВЫЙ УЧЕТ.
Постановлением Правительства РФ от 25 августа 1992г. № 622 было отменено постановление Совета Министров РСФСР № 417, было предписано органам исполнительной власти в том числе городов Москвы и Санкт-Петербурга в 1992-1995г.г. обеспечить проведение работ по инвентаризации земель, а также было утверждено новое «Положение о порядке ведения государственного земельного кадастра», в соответствии с которым сведения о правовом положении земель отражались в государственной кадастровой книге земель. Ведение государственного земельного кадастра возложили на комитеты по земельной реформе и земельным ресурсам.
Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (КЗРиЗ) был издан приказ № 46 от 10.08.93г., которым была утверждена Временная инструкция о порядке учета земель, регистрации землевладений и землепользований по фактическому использованию в Санкт-Петербурге, согласно которому учету подлежали все без исключения земельные участки, расположенные в пределах территории городских земель, изготавливался чертеж границ земельного участка, материалы топографо-геодезических работ передавались в управление земельного кадастра для присвоения земельному участку кадастрового номера.
Таким образом, все земельные участки прошли кадастровый учет в единой кадастровой книге земель.
Одним из документов, свидетельствующим об отводе земельного участка, служит технический паспорт на земельный участок, оформленный ПИБ, который выдается вместе с выпиской из технического паспорта на дом.
Таким образом, поскольку земельные участки, на которых стоят наши дома, имеют установленные границы, прошли кадастровый учет уже давно, то в силу ст.16 ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса», ст.36 Жилищного кодекса РФ земельные участки принадлежат на праве собственности собственникам помещений дома.
Земельный участок с элементами благоустройства и озеленения был включен в состав единого комплекса общего имущества (кондоминиум) еще ФЗ «О товариществах собственников жилья», принятым 15.06.1996г.
Этим Законом было определено, что общее имущество, включая земельный участок, не подлежит отчуждению отдельно от права собственности на помещения дома.
Статья 10 ФЗ «О товариществах собственников жилья» устанавливала, что границы земельного участка в кондоминиуме определялись действующим землеотводом. В соответствии с пунктом 2 «Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» границы действующих землеотводов не подлежали пересмотру.
Нормативный размер земельного участка определяется в соответствии с СП 30-101-98 «Методические указания по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», утвержденных приказом Министерства РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 26.08.98г. № 59.
ФЗ «О товариществах собственников жилья» было предусмотрено, что органы власти могут распоряжаться только сверхнормативной землей. Поэтому уплотнительная застройка на придомовых территориях в границах действующих землеотводах на нормативной земле незаконна.
С указанными документами корреспондируется ранее действовавший Градостроительный кодекс РФ 1998г. (ст.59) и действующий с января 2005г. Градостроительным кодексом РФ (ст.43), в которых определено, что в существующей застройке размеры земельных участков устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий...
Может, достаточно на сегодня?