Отправлено 30 June 2010 - 00:54
minver Ну Вы сами начали с декларации государством конституционных прав
Вообще-то Конституция принималась всенародным голосованием, которое сложно назвать "государством"... Это непростительная подмена тезиса...
Кому-то не хватает конкуренции и свободы экономической деятельности? Кто-то хочет рулить товаропотоком, зарабатывая на этом деньги?
Да есть тут один, юрист, понимаешь:
В связи с этим в Указе Президента РФ от 15.05.2008 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" содержится ряд адресованных Правительству РФ поручений пор разработке проектов федеральных законов предусматривающих:
- усиление гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора);
- проведение планового мероприятия по контролю (в том числе по отдельным видам лицензионного контроля) в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля);
- проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства только в целях выявления нарушений, представляющих непосредственную угрозу жизни или здоровью людей, по согласованию с прокурором субъекта Российской Федерации;
- преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, необходимых для ее осуществления, замену (в основном) обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции;
- замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий;
исключение внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, а также возможности составления должностными лицами этих органов протоколов об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности и т.п.
И кто только его юриспруденции учил...
Всё про малый бизнес рассуждает - нет, чтобы защищать тех, кто может "зарегистрировать товарный знак, вложить миллионы долларов в производство и распространение товаров, в раскрутку товарного знака и вперед"...
Это его Европа с толку сбила - все свои принципы, понимаешь, отстаивает:
> Нажмите тут чтобы открыть/скрыть спойлер. < Проблемы малого и среднего бизнеса (в дальнейшем – МСБ) стали предметом особого внимания ЕС с начала 1980 годов, в результате чего 1983 г. был объявлен годом малых и средних предприятий и ремесленничества. Продолжая ту же линию, Совет Европы в 1985 г. принял решение о подготовке пакета мер, направленных на формирование благоприятной законодательной среды для названного бизнеса, включая административные и налоговые вопросы. Затем в рамках ЕС были приняты три долгосрочные программы поддержки МСБ, в т.ч. финансовой.
Всего этого с точки зрения европейской бюрократии должно было оказаться достаточным для оптимального существования и развития МСБ, тем более, что принимаемые меры носили масштабный и всеобъемлющий характер. Однако к 2000 г. этот сектор экономики, как впрочем и предпринимательство ЕС в целом, обнаружил признаки стагнации. Возникла необходимость в новом импульсе и, главное, в новых, более продуманных подходах к МСБ.
Такой импульс был дан на встрече в марте 2000 г. в Лиссабоне глав государств – участников ЕС, результатом которой стало принятие в июне того же года Европейской хартии малых предприятий. Ее смысл состоит в констатации важности МСБ для Европы, признания их движущей силой экономики, способной предложить новые услуги, обеспечить рабочие места и, в конечном счете, содействовать социальному и региональному развитию.
Вместе с тем, как отмечено в Хартии, особая чувствительность МСБ к изменениям в окружающей их среде диктует потребность в создании условий, облегчающих их развитие.
Этот общий подход послужил основой для формулирования в Хартии рекомендаций по «десяти линиям действия», а именно:
- образование, под которым понимается воспитание духа предпринимательства с раннего возраста, а также обучение основам предпринимательства в ВУЗах. Сюда же относится поощрение бизнеса школьников и студентов;
- удешевление и упрощение процедур создания МСБ, в т.ч. путем регистрации он-лайн;
- оптимизация национального законодательства с точки зрения учета интересов МСБ;
- постоянное обучение и консультирование персонала МСБ;
- развитие услуг он-лайн в отношениях между государственными органами и МСБ;
- использование преимуществ единого рынка ЕС на фоне развития национальных рынков и конкуренции;
- облегчение налогового бремени и финансирование венчурного капитала;
- облегчение доступа МСБ к новым технологиям, поощрение сотрудничества с ВУЗами и исследовательскими центрами;
- поощрение электронной коммерции и других современных методов ведения бизнеса;
- постоянный мониторинг состояния дел в сфере МСБ с представлением ежегодных отчетов, которые позволят корректировать политику ЕС в отношении МСБ.
И хотя Хартия – документ не правовой, а политический, и к тому же рекомендательный, сам факт ее принятия на высшем уровне послужил стимулом к обновлению национальных законодательств. Так, в Великобритании с 2003 г. существует правило о резервировании времени для консультаций по новому законодательству; иными словами, МСБ предоставлен трехмесячный срок для ознакомления с новым законом до его вступления в силу. Кроме того, владельцы малых предприятий и их персонал имеют возможность знакомиться с путеводителями по законодательству, которые периодически издаются с тем, чтобы снизить риск применения старых законов и разъяснить в доступной форме смысл новых.
Одновременно в ЕС наблюдается тенденция к привлечению представителей МСБ к законотворчеству.
Все это, однако, не мешает тем же представителям придерживаться мнения о том, что власти ЕС поступили бы правильно, если бы оставили их в покое и, главное, не проявляли бы законодательных инициатив, которые в конечном счете заканчиваются принятием трудных для понимания и соблюдения актов, осложняющих работу МСБ.
Смягчить ситуацию призваны действующие в ЕС принципы "благотворного регулирования", которые включают пять положений:
- прозрачность для пользователя. Это означает, что предмет закона должен быть четко определен, а цель регулирования ясно выражена. Все необходимые консультации проводятся до разработки и применения соответствующих актов. Последние должны быть просты по содержанию, ясно сформулированы, с указанием мер ответственности за нарушения. Субъекты, подпадающие под действие тех или иных актов, знакомятся со своими обязанностями и получают поддержку (методики, практические примеры) и время для выполнения новых требований;
- ответственность. Регулирующие органы и лица, осуществляющие правоприменение, подотчетны законодательным органам, правительству, общественности. Субъекты регулирования должны понимать ответственность за свои действия. Апелляционные процедуры общеизвестны, доступны, справедливы и эффективны. Правоприменители добросовестны и обладают достаточными правами для эффективной деятельности;
- сбалансированность. Любое правоприменение должно быть пропорционально риску нарушения, а ответственность – нанесенному ущербу; при этом следует исходить из презумпции применения минимальных санкций. Необходимо рассматривать возможность использования мер воздействия, альтернативных государственному регулированию, т.к. они могут оказаться более эффективными при меньших затратах;
- системность. Новые акты должны находиться в соответствии с действующими; в их применении различными контрольными инстанциями не может быть противоречий. Национальные акты совместимы с международным торговым правом, законами ЕС и требованиями справедливой конкурентной политики. Согласованные директивы ЕС последовательно применяются во всех странах-участниках, а их адаптация к национальным условиям не допускает смягчения или ужесточения;
- целенаправленность. Действие регулирующего акта направлено на решение определенной проблемы без приблизительных или размытых формулировок. Правоприменительные службы взаимодействуют с субъектами регулирования. Периодический пересмотр актов позволяет определить их действительную эффективность и необходимость отмены устаревших. Государство должно поддерживать предприятия, которые оказались ущемленными в результате принятия актов, вплоть до предоставления таким предприятиям целевых компенсаций.
Возвращаясь к Великобритании, следует отметить, что дерегулирование бизнеса является ключевым направлением правительственной политики, которая исходит из того, что чрезмерность регламентации, сказываясь, прежде всего, на МСБ, снижает конкурентоспособность.
Поэтому Актом 1994 г. предусмотрено применение ускоренной парламентской процедуры для отмены законов, необходимость в которых отпала.
Кроме того, процесс принятия новых актов подчинен ряду правил, среди которых
- запрет на применение регулирования без выяснения возможностей МСБ соответствовать этому регулированию;
- отказ от регулирования, если издержки его применения превышают выгоды;
- ограничение прав местных властей оказывать прямое воздействие на частную деятельность, за исключением ограниченного числа способов (дифференцированные условия аренды, применение различных схем расчета налога на недвижимость, прямая финансовая поддержка).
Действуя в том же русле, Бельгия, Дания и Нидерланды поставили цель снизить административные барьеры на 25%. В Германии создан орган, занятый снижением бюрократических процедур, который рассматривает жалобы на бюрократию и готовит предложения по устранению излишних барьеров, создаваемых законодательством.
Не менее важна оценка эффекта регулирования. Ирландия, Швеция и Великобритания объявили, что нормы о такой оценке будут включены во все основополагающие законы. Дания, Нидерланды, Финляндия и др. создают в рамках административных органов специальные подразделения по оценке.
Во исполнение Хартии Евросоюз сформулировал принцип, суть которого сводится к фразе «Thinking Small First”. Его содержание заключается в том, что любая европейская законодательная инициатива, любой нормативный акт всякого уровня, которые каким бы то ни было образом затрагивают малый бизнес, должны быть оценены с позиций интересов МСБ.
Нормативная среда, в которой действует МСБ, как, впрочем, и всякое предприятие независимо от его масштабов, должна отвечать требованиям продуктивности, т.е. обладать позитивным эффектом, а также прозрачности и дружественности.
Изложенное позволяет сделать следующие выводы.
Законодательство о МСБ развивалось в ЕС в направлении создания благоприятного правового режима, причем интенсивность принимаемых мер была достаточна высока, что и позволило вступить в период развития МСБ, который, против ожиданий государственной бюрократии, вскоре закончился.
Это показало, что введение законодательных и финансовых льгот само по себе не обеспечивает оптимального функционирования МСБ на долговременной основе. Экономико-правовые средства его поддержки должны варьироваться с учетом данных мониторинга. В то же время стали очевидны постоянные факторы такой поддержки: политическая воля; ключевые законодательные принципы, определяющие характер правового регулирования МСБ; сокращение государственного регулирования до необходимого минимума; различные формы опеки владельцев и персонала МСБ.
Опыт ЕС в сочетании с российским, пусть не таким богатым, позволяет сделать вывод о том, что одного лишь снятия административных барьеров недостаточно. В основу законодательства о МСБ должен быть положен принцип: не мешать, но помогать.