Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5
"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
Длящееся правонарушение становится законченным в случае
прекращения противозаконного действия
Суд признал незаконным постановление уполномоченного органа о привлечении общества к ответственности по статье 7.3 КоАП РФ за добычу подземных минеральных вод без соответствующей лицензии, указав на пропуск срока давности привлечения к ответственности. Совершение обществом действий по безлицензионной добыче вод в определенный период хотя и носит длительный характер, однако не может быть отнесено к длящимся правонарушениям. Из материалов дела следовало, что действия прекращены. Следовательно, правонарушение закончено.
Постановление ФАС Северо-Западного округа от 27.12.07 N А21-1926/2007.