Сообщений в теме: 150

[JRF]

Минтранс планирует отменить лицензирование погрузочно-разгрузочной деятельности. (см. вложение)

Прикрепленные файлы

•  Act of Ministry of Transport 16.09.2016.pdf   3.87МБ   389 скачиваний

[olys]

План ЛРН не требуется для судоходных компаний, мнение ДВУ Госморнадзора

Прикрепленные файлы

•  Письмо ДВУ Госморнадзора.pdf   856.59К   313 скачиваний

[olys]

Прямой ответ на вопрос - вправе ли требовать ПЛРН от бункеровочных организаций, не получен. Вместо него "угроза" принять поправки в Закон )))

Прикрепленные файлы

•  Ответ ДМР Минтранса от 13.03.2017.pdf   2.88МБ   280 скачиваний

Сообщение отредактировал olys: 15 March 2017 - 07:15

[olys]

Вот о чем писали

Скрытый текст

На настоящий момент в силу подпункта «б» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 (в редакции от 10.08.2016 №778), наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрено только для организаций, эксплуатирующих береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители. В отношении бункеровочных организаций такие требования данным Положением не установлены.

Положения пункта 97 Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ №620 от 12.08.2010 (далее – Технический регламент №620), а также Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №1189 от 14.11.2014 (далее – Правил №1189), не возлагают на бункеровочные организации обязанности разрабатывать и иметь план ЛРН, а также заключать в целях его исполнения договоры с АСС/АСФ на несение готовности к ЛРН, в силу нижеследующего.
В данном случае нужно учитывать, что Технический регламент №620 не распространяется на отношения связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением требований в области охраны окружающей среды, включая предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в том числе не может регулировать отношения по разработке, содержанию, согласованию и утверждению планов ЛРН, не определяет перечень организаций, обязанных иметь эти планы, а также не содержит требований о необходимости наличия собственных либо привлеченных на договорной основе аварийно-спасательных формирований для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна (пункт 4 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Техническим регламентом №620 установлены обязательные для соблюдения минимальных требований безопасности объектов морского транспорта, направленных на достижение предусмотренных им целей (пункт 1); распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2).
Согласно пункту 97 Технического регламента №620, содержащегося в разделе II «Требование к безопасности объектов морского транспорта», для предупреждения и ликвидации разливов нефти или нефтепродуктов с судна судоходная компания должна иметь план ЛРН, а судно в соответствии с требованиями Конвенции от 1973 года – судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью.
Между тем «судоходная компания» не относиться к объектам технического регулирования морского транспорта, перечисленных в пункте 5 Технического регламента №620, а в пункте 7 вообще не содержится такого понятия как «судоходная компания», вследствие чего положения пункта 97 носят неопределенный (абстрактный) характер, поскольку его действие фактически распространяется на все без исключений «судоходные компании», что противоречит российскому и международному праву.
Российская Федерация является стороной Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №607 (далее – Международная конвенция 1990 года).
Подпункт «а» части 1 стать 3 Международной конвенцией 1990 года предусматривает, что каждая его сторон требует, чтобы суда, имеющие право плавания под ее флагом, имели на борту судовой план чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, согласно положений, принятых Международная морская организация (ИМО) или под ее эгидой для этой цели, и в соответствии с ними (Руководство по разработке судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, принятое ИМО резолюцией МЕРС.54(32) и измененное резолюцией МЕРС.86(44)).
Для нефтеналивных судов таким документом является план SOPEP (ship oil pollution emergency plan), разрабатываемый в соответствии с требованиями Правила 37 Приложения I Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, в редакции Протокола 1978 года к ней (MARPOL 73/78).
Частями 2 и 3 статьи 3 Международной конвенцией 1990 года устанавливается обязательность наличия плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью для операторов морских установок, находящихся под ее юрисдикцией, а также органов и операторов, ответственных за морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти, находящиеся под ее юрисдикцией.
Согласно пунктам 4 и 5 статьи 2 Международной конвенцией 1990 года: «морская установка» означает любую стационарную или плавучую морскую установку или сооружение, занятые в разведке, добыче или производстве газа или нефти либо погрузке или разгрузке нефти; «морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти», означают такие сооружения, которые создают опасность инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, и включают, среди прочего, морские порты, нефтяные терминалы, трубопроводы и другие объекты, связанные с обработкой нефти.
Таким образом, в силу положений международного права наличие плана ЛРН необходимы для субъектов, определенных частями 2 и 3 статьи 3 Международной конвенцией 1990 года, среди которых «судоходная компания», как и бункеровочная организация, не значатся.
Согласно пункту 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Пунктом 1 Правила №1189 определено, что они приняты во исполнение положений статьи 16.1 Федерального закона от 31.07.1998 №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон №155-ФЗ) и статьи 22.2 Федерального закона «О континентальном шельфе Российской Федерации».
Статьей 16.1 Закона №155-ФЗ устанавливаются особенности эксплуатации, использования искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведения буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних, морских водах и в территориальном море.
Согласно части 2 стати 4.1 Закона №155-ФЗ под установками, сооружениями понимаются гибко или стационарно закрепленные в соответствии с проектной документацией на их создание по месту расположения во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации стационарные и плавучие (подвижные) буровые установки (платформы), морские плавучие (передвижные) платформы, морские стационарные платформы и другие объекты, а также подводные сооружения (включая скважины).
Из чего следует, что субъектами деятельности, предусмотренной статьей 16.1 Закона №155-ФЗ, являются организации, осуществляющие эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море.
Бункеровочные организации, осуществляющие или имеющие намерение осуществлять погрузочно – разгрузочную деятельность (бункеровочную деятельность, деятельность по перегрузке с одного транспортного средства на другое транспортное средство, одним из которых является судно) опасных грузов (нефтепродуктов) в морском порту, не являются субъектами деятельности, перечисленной в статье 16.1 Закона № 155-ФЗ.
Таким образом, поскольку бункеровочные организации не являются «эксплуатирующими организациям», указанными в статье 16.1 Федерального закона №155-ФЗ, то действие Правил №1189, принятых во исполнение указанной статьи, не могут распространяться на бункеровочные организаций, в том числе в части требований о необходимости иметь план ЛРН и собственные или привлеченные силы и средства аварийно-спасательных формирований.
Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №607 ответственным за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью возложено на Министерство транспорта Российской федерации и Федеральное агентство морского и речного транспорта; функционирование предусмотренной Конвенцией национальной системы обеспечения готовности и реагирования на случай загрязнения нефтью осуществляется в рамках функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; районом ответственности национальной системы обеспечения готовности и реагирования на случай загрязнения нефтью являются внутренние морские воды, территориальное море и исключительная экономическая зона Российской Федерации.
Пунктом 11 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06.04.2009 №53 (далее – Положение №53), установлено, что федеральные государственные учреждения - администрации морских портов являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в зонах ответственности морских портов, в том числе, организуют несение аварийно-спасательной готовности и готовности по ЛРН во взаимодействии с ФГУ «Госморспасслужба России» и ФГУП «Росморпорт».
В соответствии с пунктом 12 Положения №53 ФГУП «Росморпорт» и его филиалы являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют функции по предупреждению и ЛРН в море на своих объектах, одной из которых является взаимодействие с ФГУ «Госморспасслужба России» и администрациями морских портов по организации и несению АС/ЛРН - готовности к ЛРН.
Согласно пункту 18 Положения №53, в целях поддержания постоянной готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению поставленных задач для оперативного реагирования на разливы нефти на морских бассейнах, в БАСУ, УАСПТР, а также в морских портах должно быть организовано круглосуточное дежурство сил и средств ЛРН в соответствии с Положением об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, утвержденным Приказом Минтранса России от 07.06.1999 №32.
Согласно пункту 20 Положения №53, применение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется на основе соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море: планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов - при разливах нефти и нефтепродуктов в зонах ответственности соответствующих администраций морских портов.
Пунктом 9 Положения №53 определено, что ФГУ «Морспасслужба Рос-сии» является органом повседневного управления функциональной подсисте-мой на федеральном уровне и осуществляет следующие функции по непосредственному руководству функциональной подсистемой: организует и контролирует на морских бассейнах обеспечение силами и средствами БАСУ и УАСПТР обеспечение аварийно-спасательной готовности и готовности к ЛРН, а также устанавливает уровень этой готовности.
ФБУ «Морская спасательная служба Росморречфлота» согласно Перечня сил и средств постоянной готовности федерального уровня единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 №1007, относиться к силам и средствам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, из приведенных положений постановлений Правительства Российской Федерации и приказов Министерством транспорта Российской Федерации следует, что каждый морской порт Российской Федерации обслуживается ФГУП «Росморпорт» и ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота», силы и средства которых обязаны находиться согласно плана ЛРН порта в состоянии постоянной готовности к ликвидации чрезвычайных ситуаций в отношении всех судов, находящихся в акватории морского порта, финансирование его деятельности осуществляется из средств федерального бюджета в рамках исполнения государственного задания.

Но, по-ходу, чиновники плохо читают, выборочно ))

 

Прикрепленные файлы

•  Ответ ДВУ морнадзора №1031-02-мо.pdf   1.29МБ   332 скачиваний

[olys]

 

В каждом морском порту существует собственный План ликвидации аварийных разливов нефтепродуктов (ЛАРН) морского порта, в соответствии с которым безопасность деятельности порта обеспечивается постоянной готовностью аварийноспасательных служб (формирований) к ЛРН, в составе которых в обязательном порядке учитываются силы и средства постоянной готовности аварийно-спасательной службы соответствующего

филиала ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота».

 

Прикрепленные файлы

•  20170427_Postanovlenie apelljacionnoj instancii.pdf   375.02К   382 скачиваний

[olys]

Заход Минприроды по планам ЛРН, видимо хотят до конца зарегулировать

Прикрепленные файлы

•  Проект законодательных изменений.pdf   1.41МБ   419 скачиваний

[4EVERCooL]

Заход Минприроды по планам ЛРН, видимо хотят до конца зарегулировать

 

Ну это уже вообще нонсенс, введение ГЭЭ для сухопутных планов  . Опять про порядок внесения изменений оперативного характера ни слова (поменял телефонный номер - на ГЭЭ, поменял подрядчика - на ГЭЭ). Бред бредовый, когда ж они уже голову там включать начнут...

[olys]

"Перестали" кошмарить бункеровочный бизнес, чиновники минтранса проллобировали все-таки обязательность ПЛРН для бункеровщиков (см. стр.19-20).

 

Полагаю, что данные изменения противоречат международному праву, перекладывают публичную обязанность государства на частный бизнес и фактически обременяют бункеровочные организации несвойственной для данного бизнеса дополнительной деятельностью, что ведет к ограничению свободы предпринимательской деятельности.

Скрытый текст

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 15.07.1995 №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы; если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация является стороной Международной конвенции по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничеству 1990 года, присоединение которой осуществлено согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 №607 (далее – Международная конвенция).
Подпункт «а» части 1 статьи 3 Международной конвенции предусматривает для судов наличие на борту судового плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, согласно положений, принятых Международной морской организацией (ИМО) или под ее эгидой для этой цели, и в соответствии с ними.

На настоящий момент для нефтеналивных судов предусматривается наличие плана SOPEP (ship oil pollution emergency plan), разрабатываемый в соответствии с требованиями Правила 37 Приложения I Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов 1973 года, в редакции Протокола 1978 года к ней (MARPOL 73/78) и Руководством по разработке судовых планов чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью, принятое ИМО резолюцией МЕРС.54(32) и измененное резолюцией МЕРС.86(44) 
Частями 2 и 3 статьи 3 Международной конвенции устанавливается обязательность наличия плана чрезвычайных мер по борьбе с загрязнением нефтью для операторов морских установок, находящихся под ее юрисдикцией, а также органов и операторов, ответственных за морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти.
Согласно пункту 5 статьи 2 Международной конвенции «морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти» означают - сооружения, которые создают опасность инцидента, вызывающего загрязнение нефтью, и включают, среди прочего, морские порты, нефтяные терминалы, трубопроводы и другие объекты, связанные с обработкой нефти.

Из вышеприведенных положений Международной конвенции однозначно следует, что план ЛРН должны иметь хозяйствующие субъекты использующие морские установки, органы и операторы, ответственные за морские порты и объекты, связанные с обработкой нефти, что соответствовало прежней редакции статьи 16.1 Федерального закона №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», а её настоящая редакция входит в противоречие с Международной конвенцией, вследствие чего не должна применяться в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 №607 ответственным за обеспечение готовности и реагирование на случай загрязнения нефтью возложено на Министерство транспорта Российской федерации и Федеральное агентство морского и речного транспорта; функционирование национальной системы обеспечения готовности и реагирования на случай загрязнения нефтью осуществляется в рамках функциональной подсистемы организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; районом ответственности национальной системы обеспечения готовности и реагирования на случай загрязнения нефтью являются внутренние морские воды, территориальное море и исключительная экономическая зона Российской Федерации.
Пунктом 11 Положения о функциональной подсистеме организации работ по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море с судов и объектов независимо от их ведомственной и национальной принадлежности, утвержденного приказом Министерства транспорта РФ от 06.04.2009 №53 (далее - Положение №53), установлено, что федеральные государственные учреждения - администрации морских портов являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют функции по организации и выполнению работ по предупреждению и ЛРН в зонах ответственности морских портов, в том числе, организуют несение аварийно-спасательной готовности и готовности по ЛРН во взаимодействии с ФГУ «Госморспасслужба России» и ФГУП «Росморпорт».
В соответствии с пунктом 12 Положения №53 ФГУП «Росморпорт» и его филиалы являются постоянно действующими органами управления функциональной подсистемы на объектовом уровне и осуществляют функции по предупреждению и ЛРН в море на своих объектах, одной из которых является взаимодействие с ФГУ «Госморспасслужба России» и администрациями морских портов по организации и несению АС/ЛРН - готовности по ЛРН.

Пунктом 18 Положения №53 установлено - в целях поддержания постоянной готовности органов управления, сил и средств функциональной подсистемы к выполнению поставленных задач для оперативного реагирования на разливы нефти на морских бассейнах, в БАСУ, УАСПТР, а также в морских портах должно быть организовано круглосуточное дежурство сил и средств ЛРН в соответствии с Положением об организации аварийно-спасательного обеспечения на морском транспорте, утвержденным приказом Министерства транспорта РФ от 07.06.1999 №32.

Согласно пункту 20 Положения №53, применение сил и средств функциональной подсистемы осуществляется на основе соответствующих планов по предупреждению и ЛРН в море: планов по предупреждению и ЛРН администраций морских портов - при разливах нефти и нефтепродуктов в зонах ответственности соответствующих администраций морских портов.

Таким образом, каждый морской порт Российской Федерации, в котором бункеровочные организации осуществляют свою хозяйственную деятельность, имеет собственный план ЛРН, выполнение которого возложено на субъектов  функциональной подсистемы: ФГУП «Росморпорт» и аварийно-спасательную службу ФБУ «Морспасслужба Росморречфлота», силы и средства которых должны находиться в состоянии постоянной готовности по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в море в отношении всех судов, находящихся в акватории морского порта вне зависимости от их национальной и ведомственной принадлежности.

 

Помимо того, статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (ч. 1); к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3).

Осуществляемая бункеровочной организацией деятельность в соответствии с пунктами 21 и 28 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом опасных грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 (в редакции от 10.08.2016 №778), принятым во исполнение Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, не предусматривается наличие плана ЛРН в качестве лицензионного требования для осуществления данного вида деятельности.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Положения о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 №193 (в редакции от 10.08.2016 №778), наличие плана действий по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрено только для организаций, эксплуатирующих береговые объекты, плавучие нефтехранилища, нефтенакопители. 

В данном случае, изменения внесенные в статью 16.1 Федерального закона №155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» фактически вводят дополнительные требования для субъектов предпринимательской деятельности в обход Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ.

Прикрепленные файлы

•  Поправки в закон.pdf   1.02МБ   210 скачиваний

Сообщение отредактировал olys: 22 July 2017 - 08:57

[4EVERCooL]

Интересно, закон, вступающий в действие с 1 ноября, говорит о перевалке нефти в морских портах. В это понятие входит загрузка танкеров на одноточечном причале, как считаете?

[JRF]

В это понятие входит загрузка танкеров на одноточечном причале,

а Ваш причал где расположен?

[Natali_82]

Доброго времени суток, уважаемые коллеги!

С экспертизой ПЛАРНа разобрались, теперь Росприроднадзор требует провести экспертизу самой хозяйственной деятельности, осуществляемой во внутренних водах, выдает предписание, ссылается на ст.ст. 34, 36 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе", ну и ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах...".

С одной стороны, существует относительно свежая практика, подтверждающая, что бункеровочная деятельность не является объектом ГЭЭ (а в акте проверки указано, что не предоставлена ГЭЭ именно на вид хозяйственной деятельности - бункеровка судов)... Суды при этом ссылаются на то, что деятельность осуществляется в портах, а экспертиза такой деятельности проводится самими портами. 

А с другой стороны, Общество еще имеет также лицензию на перевозки, а перевозка, как известно, это деятельность, осуществляемая не только в портах.

Хотим обжаловать предписание.

Интересно послушать ваши мнения.

Прикрепленные файлы

•  Определение ВС РФ.docx   17.58К   185 скачиваний

[Abrikos41]

Добрый день, уважаемые коллеги!

 

В свете последних изменений в ФЗ "О внутренних морских водах ..." возник вопрос. С 1 ноября в данные ФЗ вводятся изменения, в том числе статья 2_1:

 

"план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерацииплан предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации"

 

В связи с чем, вопрос: а есть где-нибудь в законодательстве определение, что такое "специализированные суда, предназначенные для бункеровки (суда-бункеровщики)". Как отличить, что:

 

1. Вот этот танкер является "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)", и при перевалке нефтепродуктов на берег достаточно разработать ПЛРН по ПП РФ 1189 и утвердить его после проведения учений (и получения заключения на эти учения). ГЭЭ НЕ НУЖНА!.

 

2. А вот этот танкер - "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)" не является, он просто танкер. Он просто нефтеналивное судно (НЕ бункеровщик), и в случае если он, скажем, осуществляет перевалку топлива на береговую нефтебазу - то этот процесс нуждается в разработке ПЛРН по ПП РФ 1189, и утвердить данный ПЛРН возможно ТОЛЬКО ПРИ НАЛИЧИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЭЭ.

[Natali_82]

Добрый день, уважаемые коллеги!

 

В свете последних изменений в ФЗ "О внутренних морских водах ..." возник вопрос. С 1 ноября в данные ФЗ вводятся изменения, в том числе статья 2_1:

 

"план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерацииплан предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации"

 

В связи с чем, вопрос: а есть где-нибудь в законодательстве определение, что такое "специализированные суда, предназначенные для бункеровки (суда-бункеровщики)". Как отличить, что:

 

1. Вот этот танкер является "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)", и при перевалке нефтепродуктов на берег достаточно разработать ПЛРН по ПП РФ 1189 и утвердить его после проведения учений (и получения заключения на эти учения). ГЭЭ НЕ НУЖНА!.

 

2. А вот этот танкер - "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)" не является, он просто танкер. Он просто нефтеналивное судно (НЕ бункеровщик), и в случае если он, скажем, осуществляет перевалку топлива на береговую нефтебазу - то этот процесс нуждается в разработке ПЛРН по ПП РФ 1189, и утвердить данный ПЛРН возможно ТОЛЬКО ПРИ НАЛИЧИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЭЭ.

Думаю, такого определения в законе нет, по крайней мере, я не встречала. Скорее всего, тут будет иметь значение наличие лицензии на ПРД, т.е. если компания осуществляет бункеровочную деятельность, соответственно судно, посредством которого она эту деятельность осуществляет, является бункеровщиком. Ну и еще в самих документах на судно (построечных, например) может быть указано, что судно предназначено для бункеровки судов топливом... По крайней мере, мы опирались на это, когда отстаивали в суде свое право на получение лицензии без ГЭЭ ПЛАРНа.

[Abrikos41]

 

Добрый день, уважаемые коллеги!

 

В свете последних изменений в ФЗ "О внутренних морских водах ..." возник вопрос. С 1 ноября в данные ФЗ вводятся изменения, в том числе статья 2_1:

 

"план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерацииплан предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков), утверждается эксплуатирующей организацией после проведения тренировочных учений в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и получения положительного заключения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о проведении тренировочных учений, выдаваемого в порядке, установленном Правительством Российской Федерации"

 

В связи с чем, вопрос: а есть где-нибудь в законодательстве определение, что такое "специализированные суда, предназначенные для бункеровки (суда-бункеровщики)". Как отличить, что:

 

1. Вот этот танкер является "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)", и при перевалке нефтепродуктов на берег достаточно разработать ПЛРН по ПП РФ 1189 и утвердить его после проведения учений (и получения заключения на эти учения). ГЭЭ НЕ НУЖНА!.

 

2. А вот этот танкер - "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)" не является, он просто танкер. Он просто нефтеналивное судно (НЕ бункеровщик), и в случае если он, скажем, осуществляет перевалку топлива на береговую нефтебазу - то этот процесс нуждается в разработке ПЛРН по ПП РФ 1189, и утвердить данный ПЛРН возможно ТОЛЬКО ПРИ НАЛИЧИИ ПОЛОЖИТЕЛЬНОГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ГЭЭ.

Думаю, такого определения в законе нет, по крайней мере, я не встречала. Скорее всего, тут будет иметь значение наличие лицензии на ПРД, т.е. если компания осуществляет бункеровочную деятельность, соответственно судно, посредством которого она эту деятельность осуществляет, является бункеровщиком. Ну и еще в самих документах на судно (построечных, например) может быть указано, что судно предназначено для бункеровки судов топливом... По крайней мере, мы опирались на это, когда отстаивали в суде свое право на получение лицензии без ГЭЭ ПЛАРНа.

 

 

Благодарю за ответ!

 

Видимо, законодатели в очередной раз создали неопределенность, впору вновь обращаться за лингвистической экспертизой. Хотя, в данном случае сформулировано не так мутно, как было ранее с этим "а также при транспортировке ...". В данном случае логика понятна: эксплуатируете судно-бункеровщик, то есть принимаете на него топливо с берега (осуществляете перевалку) и заправляете другие суда (осуществляете бункеровку) - экспертиза плана не нужна. Даже если бункеровщик принимает топливо с установки/сооружения во внутренних морских водах.

 

А вот с определением судна-бункеровщика беда. Нигде оно не регламентировано. Просмотрел много разных судовых регистровых документов нефтеналивных судов, нигде нет такого понятия как бункеровщик. В графе "тип" стоит "нефтеналивное". Если только в каких-то строительных, как Вы говорите, документах будет описываться назначение судна и будет указываться, в том числе, бункеровка (заправка) других судов топливом. У нас на Дальнем Востоке суда часто иностранной постройки, в том числе. Имеют ли строительные документы юридическую силу, да и просто прочесть иероглифы и вычитать там про бункеровку может быть затруднительно.

 

"Впрочем, в бункеровке нет каких-то строгих ограничений по размерам заправщиков: бункеровщиком при необходимости может стать и огромный танкер, перевозящий нефтепродукты. В этом случае, учитывая его размеры, не он будет швартоваться к бункеруемому судну, а наоборот." - это отсюда:

http://www.gazprom-n...ve/591/1115544/

 

Получается, на данный момент любой танкер можно считать бункеровщиком. Только на кого тут ляжет бремя доказывания или опровержения принадлежности к бункеровщикам, на судовладельца или на контролирующие органы - вопрос. И на какой стадии с этим могут возникнуть проблемы - тоже вопрос. План ведь утверждается самой организацией, остальные просто уведомляются. Единственная инстанция - это Росморречфлот, скорее всего в нем нужно будет получать заключение о проведенных учениях. Могут ли там зацепиться и заставить доказывать, что судно является "специализированным судном, предназначенным для бункеровки (судном-бункеровщиком)".

 

Мне представитель одного судовладельца говорил, что в каждом морском порту существует реестр бункеровщиков. Мол, все просто, включаешь судно в этот реестр - и оно становится бункеровщиком. Насколько это верно - судить не берусь.

 

Определений "бункеровка", "бункеровочная деятельность" в законодательстве о лицензировании ПРД тоже нету. Там есть "работы по перегрузке опасных грузов в морских портах с одного транспортного средства на другое транспортное средство (одним из которых является судно) непосредственно", куда, видимо, и следует относить в том числе и бункеровку.

 

В общем, пролоббированные изменения в закон "О внутренних морских водах" составлены грамотно. Никакой конкретики, господа судовладельцы, ищите лазейки сами, доказывайте свою принадлежность к бункеровщикам, благо поле деятельности из-за сложившейся неопределенности для этого богатое.

[Abrikos41]

Доброго времени суток, уважаемые коллеги!

С экспертизой ПЛАРНа разобрались, теперь Росприроднадзор требует провести экспертизу самой хозяйственной деятельности, осуществляемой во внутренних водах, выдает предписание, ссылается на ст.ст. 34, 36 ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 ФЗ "Об экологической экспертизе", ну и ст. 34 ФЗ "О внутренних морских водах...".

С одной стороны, существует относительно свежая практика, подтверждающая, что бункеровочная деятельность не является объектом ГЭЭ (а в акте проверки указано, что не предоставлена ГЭЭ именно на вид хозяйственной деятельности - бункеровка судов)... Суды при этом ссылаются на то, что деятельность осуществляется в портах, а экспертиза такой деятельности проводится самими портами. 

А с другой стороны, Общество еще имеет также лицензию на перевозки, а перевозка, как известно, это деятельность, осуществляемая не только в портах.

Хотим обжаловать предписание.

Интересно послушать ваши мнения.

 

Нынче политика такая, что, согласно ст. 34 ФЗ "О внутренних морских ...", все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

 

А перечень объектов ГЭЭ, который в той же статье - он открытый. Там есть волшебная фраза, повторенная с опечаткой дважды: "а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море."

 

Мы получали ответы Минприроды, что "Учитывая, что бункеровочная деятельность является неотъемлемой частью функционирования морских портов, Минприроды полагает возможным установить закрытый перечень объектов ГЭЭ, подготовлены соответствующие изменения в закон". Только, что-то подсказывает, что закрытый перечень установлен не будет. И можно всех подряд драть за отсутствие ГЭЭ на любую деятельность во внутренних морских водах, не важно какую. Даже на эксплуатацию причалов для целей стоянки рыболовных судов. И то что причалы эти функционируют с давних-давних советских времен, а процедурой ГЭЭ предусмотрена экспертиза только намечаемой деятельности - не снимает обязанности пройти ГЭЭ "задним числом".

[Natali_82]

Abrikos41, действительно, включение судна в реестр бункеровщиков подтверждает тот факт, что данное судно бункеровщиком является.

Abrikos41,

Спасибо за ответ, но ситуация с экспертизой все же спорная, учитывая судебную практику...

Да и какие документы должны проходить экспертизу? Если только ПЛАРН, так опять же если это ПЛАРН бункеровщика, то ему экспертиза не нужна...

[Abrikos41]

 документы должны проходить экспертизу?

Экспертиза может быть на:

1. ПЛРН как самостоятельный объект ГЭЭ (правда, к нему должны прилагаться материалы ОВОС и общественных слушаний, без них не примут на ГЭЭ);

2. На ту или иную хозяйственную деятельность. В этом случае нужно произвольно разработать некую документацию, обосновывающую эту деятельность. И документация эта, опять же, должна содержать материалы ОВОС и общественных слушаний, без них не примут на ГЭЭ;

3. Одновременно на План ЛРН и на деятельность. Здесь позиция Росприроднадзора может меняться. Мы пытались подать на ГЭЭ ПЛРН + материалы ОВОС, причем оценка воздействия была как от повседневной деятельности, так и от разлива. Принимать отказались, ответили, что одновременно нельзя. Нужно подавать на ГЭЭ либо план, либо документацию, обосновывающую хозяйственную деятельность. И то и другое должно содержать материалы ОВОС.

 

Однако, в данный момент нам известно, что на ГЭЭ принимается документация и получает положительные заключения, где в одну кучу замешаны и деятельность, и ПЛРН и оценка воздействия на всё. Например:

http://tmu25.rpn.gov.ru/newsto/tihookeanskoe-morskoe-upravlenie-rosprirodnadzora-uvedomlyaet-o-zavershenii-gosudarstvennoy-5

 

Как видим, чудо-документ называется: «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности по бункеровке судов и деятельности по сбору и транспортированию отходов во внутренних морских водах и выполнения плана ЛАРН для ООО «МЭСОС». Тут вам и обоснование двух видов деятельности во внутр. мор. водах, и оценка воздействия содержится, и План фигурирует (т.е., наверное, можно будет говорить что "план прошел экспертизу")

[Abrikos41]

действительно, включение судна в реестр бункеровщиков подтверждает тот факт, что данное судно бункеровщиком является.

 

Да, интересную вещь обнаружил, тот самый реестр на сайте Росморречфлота. Реестр обновляется, и помимо компаний там приводятся и суда, с помощью которых осуществляется бункеровка. То есть, суда-бункеровщики. Там я нашел интересующие меня компании и интересующие меня суда. В том числе и огромные танкеры, которые, получается являются бункеровщиками! Вот здесь:

 

http://www.morflot.r...liva/f2518.html

 

Реестр ведется в соответствии с приказом Минтранса, зарегистрированном в Минюсте. Так что, неопределенность, можно сказать, разрешилась. Раз иного критерия отнесения танкеров к специализированным судам-бункеровщикам не существует - значит можно пользоваться тем, что есть. То есть, реестром.

[Андрей Варламов]

Господа, всем доброго времени суток.

Подскажите, кто-либо утверждал уже План ЛАРН по новым правилам?

Порядка нет, орган не определен, а работать ведь надо.

 

Спасибо.

[Abrikos41]

Господа, всем доброго времени суток.
Подскажите, кто-либо утверждал уже План ЛАРН по новым правилам?
Порядка нет, орган не определен, а работать ведь надо.
 
Спасибо.

 
Добрый день!

Пока порядка утвержденного нет - можно делать в "свободной форме". Есть проект постановления Правительства о наделении Росморречфлота полномочиями по выдаче заключений на учения. Он постепенно дорабатывается:

http://regulation.go...jects#npa=73669

 

На него и можно ориентироваться и действовать в соответствии с ним. По нему получается, что заключение - не проблема. Главное - акт о проведении учений. Нужно обязательно на учения пригласить представителей органов, указанных в п.5 "Правил ...", утв. постановлением Правительства 1189. Обязательно чтобы все они расписались в акте.

 

Последовательность, на наш взгляд, на сегодняшний день такая:

1. Проводим учения.

2. Составляем акт учений и подписываем его у всех вышеуказанных.

3. Обращаемся в Росморречфлот и просим выдать заключение на учения. Обосновываем тем, что Росморречфлот является органом, уполномоченным на ... (и много всякой жути можно нагнать, цитат из нормативки. Приказ Минтранса № 53 и т.п.).

4. Получаем ответ от Росморречфлота, которым будет либо заключение, либо мотивированный отказ (типа, подождите пока утвердят порядок).

5. Утверждаем план и оповещаем всех. Вне зависимости от того, каким будет ответ Росморречфлота. Если Росморречфлот не выдаст заключение по учениям - то ждем, пока будет утвержден порядок и обращаемся в Росморречфлот повторно сразу по утверждению порядка.

 

Есть прошлый опыт проведения учений по Планам, разработанным в соответствии с ПП РФ № 613 и 240. Документацию разрабатывал специалист в этой области (настоящий полковник в отставке), по различным МЧСовским и военным методикам, там целый талмуд (план тренировки, план имитации, план наращивания обстановки, еще 10 штук разных планов). Еще был замысел учений в графическом виде - карта формата А1 с нанесенным замыслом. Но главное - акт по результатам с большим количеством подписей ответственных людей.

[Abrikos41]

Вышел порядок проведения учений.

Вроде бы - ничего особо сложного в них нет.

 

http://www.garant.ru...e/doc/71855188/

[JRF]

Андрей Варламов,

 

орган не определен,

теперь и орган определён

Прикрепленные файлы

•  ПП_1289.docx   12.95К   113 скачиваний

[4EVERCooL]

А вот теперь интересно, сможет ли кто-то получить положительное заключение от РМРФ по учениям, проведенным в соответствии с ФЗ, но до вступления в силу порядка проведения учений и назначения органа.

[Abrikos41]

А вот теперь интересно, сможет ли кто-то получить положительное заключение от РМРФ по учениям, проведенным в соответствии с ФЗ, но до вступления в силу порядка проведения учений и назначения органа.

 

Так порядок давно вступил в силу.

 

Приказ Минтранса России от 24.04.2018 № 161
Об утверждении Порядка проведения тренировочных учений перед утверждением плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов при осуществлении деятельности по перевалке нефти и нефтепродуктов, бункеровке (заправке) судов с использованием специализированных судов, предназначенных для бункеровки (судов-бункеровщиков)

[4EVERCooL]

Так порядок давно вступил в силу.

 

Это понятно. Но ФЗ с этим требованием вступил в силу задолго до этого, а планы вводить в действие надо было.