Сообщений в теме: 9

[Marbury]

В разработке

[Marbury]

Дата и место защиты: 14 февраля 2008 г.
Ф.И.О.: Ананьин Петр Александрович
Тема: «Информационное обеспечение управления в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (организация и правовое регулирование)»
Шифр: 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура.

Автореферат http://www.rpa-mu.ru...iles/Ananin.doc


Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в работе впервые проведено комплексное научное исследование информационного обеспечения управления в учреждениях и органах УИС, определены организационные и правовые основы данного вида обеспечения, направления по его совершенствованию применительно к современным условиям. На основе выявленных недостатков предложена система мер правового воздействия на общественные отношения в сфере организации работы с информацией и варианты организации информационного обеспечения исправительных учреждений, дано определение понятиям «информация в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы», «информационное обеспечение управленческой деятельности в уголовно-исполнительной системе», «система информационного обеспечения учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», «информационная безопасность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы», проведена классификация факторов, влияющих на состояние и тенденции развития информационного обеспечения управления в УИС, определена специфика информационного обеспечения антикризисного управления ФСИН России.
В диссертации исследованы вопросы, которые до настоящего времени полностью или частично не разрешены применительно к современным условиям функционирования ФСИН России. Диссертационное исследование осуществлено с учетом изменений, внесенных в законодательство: в федеральных законах от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», от 29.07.2004 № 98-ФЗ
«О коммерческой тайне», от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных»; в Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1«Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»; в принятых указах Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», от 21.03.2005 № 317 «О некоторых вопросах Федеральной службы исполнения наказаний»; требований в Концепции информатизации Министерства юстиции Российской Федерации, Концепции научного обеспечения реформирования уголовно-исполнительной системы, Концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007–2016 гг.)».
В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие новые или содержащие элементы новизны положения:
1. На основании проведенного исследования даны авторские определения понятия «система информационного обеспечения учреждений и органов УИС», под которым понимается организация циркуляции потоков информации на основе выстроенных каналов связи, технических средств и имеющегося правового и информационно-методического обеспечения между сотрудниками, взаимодействующими органами и службами УИС, относительно самостоятельными подразделениями, использующими необходимую и достаточную информацию в целях выполнения единых задач, а также понятия «информационное обеспечение управленческой деятельности в УИС», которое заключается в осуществлении мероприятий по предоставлению своевременной, достоверной и полной информации (информационных ресурсов) субъекту управления, руководителю для реализации аналитических и управленческих процедур, обеспечивающих эффективность и целенаправленность деятельности УИС, исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений.
2. Выявлено, что факторами, оказывающими воздействие на организацию информационного обеспечения УИС, являются: общие факторы, действующие на все общественные отношения, в том числе исправительные; специфические факторы, наиболее значимые и оказывающие существенное влияние на организацию информационного обеспечения в учреждениях и органах УИС. К последним следует отнести следующие факторы: ведомственный, кадровой обеспеченности, поведения осужденных, эффективности организации службы исправительного учреждения по обеспечению правопорядка, материально-технического обеспечения, инженерно-технической оснащенности учреждений, квалификации сотрудников, режима информации и др. Особо следует отметить ряд факторов комплексного характера, имеющих значительное влияние на развитие и организацию информационного обеспечения УИС, воздействие которых может продолжаться достаточно длительное время, их недооценка может привести к существенным потерям и затратам. К этим факторам относятся: информатизация уголовно-исполнительной практики; влияние реформирования ФСИН России; состояние теории и практики управления УИС.
3. Обоснованы конкретные направления совершенствования организации информационного обеспечения управления УИС, среди которых выделены:
1) активизация учета воздействия выделенных в диссертации факторов на информационное обеспечение управления в УИС (особенно информатизации), реформирования и коренного улучшения теории и практики управления УИС, что позволит выявить и учесть в решении рассматриваемых вопросов их методологические, теоретические и практические основы, исследовать формирование и использование информационных ресурсов в качестве самостоятельной функции управления, конкретизировать намечаемые пути совершенствования, устранить существующие издержки, которые отмечаются в директивных документах Минюста России, ФСИН России, выступлениях научных и практических работников;
2) чрезвычайно важным и достаточно самостоятельным направлением совершенствования информационного обеспечения управления в УИС является всесторонняя разработка этого вида обеспечения на низовом уровне, в связи с чем представляется весьма актуальным и целесообразным в развитие Концепции разработать соответствующую программу в исправительных учреждениях как основного поставщика информации и одного из основных ее пользователей;
3) для формирования единого информационного пространства ФСИН России предлагается проводить организацию информационной системы в УИС по следующим направлениям:
- создание трехуровневой локальной вычислительной сети (учреждение – территориальный орган управления УИС субъекта Российской Федерации – ФСИН России), разработка и внедрение в служебную деятельность исправительных учреждений информационных баз данных учета спецконтингента, нарушений режима, воспитательной работы и иных показателей функционирования УИС;
- доведение имеющегося технического оснащения до минимального уровня требований, предъявляемых анализируемыми системами, особенно в части организации информационной сети, обеспечения сетевым оборудованием и иной компьютерной техникой;
- построение горизонтальной информационной связи отделов и служб на уровне подразделения (особенно в исправительных учреждениях и территориальных органах), а также организация вертикальной связи на основе объединения подразделений УИС в единую сеть: учреждения и дальше с территориальными органами, вплоть до организации отдельных каналов связи с другими ведомствами;
- объединение автоматизированных рабочих мест в исправительных учреждениях как важнейшего источника внешней и внутренней информации в единую систему информационного обеспечения управления УИС в целях повышения эффективности применения локальной вычислительной сети;
- комплектование подразделений УИС высококвалифицированными специалистами в области информатики, организации работы сетей и автоматизированных рабочих мест;
- реальное внедрение результатов научно-исследовательской работы с использованием информационных технологий в практическую деятельность УИС;
- в целях обеспечения дальнейшего развития, устойчивого функционирования и безопасности информационной системы, сети связи и передачи данных в УИС, обеспечения действенной информационной и технической поддержки по всем направлениям деятельности ФСИН России, качественного повышения эффективности механизмов управления создать и включить в организационную структуру исправительных учреждений отдел информационного обеспечения либо на первоначальном этапе ввести дополнительные должности с непосредственными функциональными обязанностями по информационному обеспечению в штатную структуру организационно-аналитических аппаратов.
4. Обоснована система мер правового воздействия на общественные отношения в сфере организации информационного обеспечения управления в УИС.
Особенностью настоящего этапа правового регулирования информационного обеспечения управления в УИС, фактически начального этапа современного периода развития ФСИН России в новейшей истории Российской Федерации, является (особенно после перехода УИС под юрисдикцию Минюста России) недостаточно полная разработка собственной нормативной базы, хотя в этом направлении ведется активная работа.
Многократно возрастающий объем используемой информации открытого и ограниченного доступа, в том числе в статистических данных, требует усиления ответственности при решении вопросов регулирования соответствующих правоотношений, особенно защиты информации.
В условиях отсутствия специального закона, единства терминологии и технологии в работе с информацией в УИС целесообразно принятие специального нормативного акта, в частности о служебной тайне, а также внесение изменений в действующее законодательство (УИК РФ, Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и др.), регулирующее организацию, порядок и условия движения информации в исправительных учреждениях, работу сотрудников с информацией, в том числе ограниченного доступа.
Имеется серьезный пробел в правовом регулировании организации обучения сотрудников основам безопасности при работе с информацией в УИС. Обучение конечных пользователей информационных систем требованиям безопасности и необходимость создания единой системы подготовки кадров в области информационной безопасности и защиты информационных технологий в системе ФСИН России нормативно не закреплено.
Совершенствование правового обеспечения информационной безопасности УИС должно осуществляться по следующим направлениям:
- формирования системы согласованных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере информационного обмена, а также комплекса руководящих и методических материалов, регулирующих решение задач в информационно-коммуникационных системах;
- конкретизации объектов обеспечения информационной безопасности и механизма реализации в установленных правовых нормах;
- нормативно-правового определения системы органов и должностных лиц, ответственных за организацию защиты информации;
- нормативно-правового закрепления комплексной системы информационной безопасности, предусматривающей координацию усилий по противодействию наиболее опасным угрозам информационным ресурсам правоохранительных органов;
- включения в процесс совершенствования правового обеспечения информационной безопасности подразделений всех уровней, участие которых может проявляться инициативным путем, а также принятия положений, инструкций по вопросам, отнесенным к их компетенции;
- определения мер ответственности за нарушение правил защиты информации ограниченного доступа.
5. Сделан вывод о том, что антикризисное управление в УИС характеризуется привнесением в содержание управленческой деятельности новых признаков, не свойственных для ее реализации в обычных условиях, особых мероприятий по снижению существующих и возможных рисков и смягчению их последствий, требующих специфических методов сбора информации, организации эффективной, действенной системы информационного обеспечения. Особое внимание в этих условиях уделяется управленческой деятельности руководителей всех уровней, территориальных органов управления, федерального центра, что требует качественного информационного обеспечения, являющегося первоосновой разработки механизма обеспечения безопасности, построения алгоритма действий, представляющего собой взаимосвязанную последовательность определенных операций. Для эффективной деятельности учреждений в кризисных условиях решающими задачами информационного обеспечения и его составляющих (мониторинга, контроля и прогнозирования экстремальных ситуаций природного, техногенного, биолого-социального и криминогенного характера) являются организация координации деятельности по информационному обеспечению исправительных учреждений, их структурных подразделений с другими ведомствами, научно-методическое и правовое обеспечение данных процессов в УИС.

[Smertch]

Дата защиты: 09.04.2008


Диссертационный совет Д 212.282.03


извещает о предстоящей защите диссертации Принципы организации и деятельности российской прокуратуры
на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.11 – судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура



Cоискатель: Черепанов Максим Мухтаржанович

Защита состоится в 17:00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Цитата

Научная новизна исследования объясняется отсутствием
углубленных теоретических и научных разработок по
рассматриваемой теме. Вопросы формирования принципов
организации и деятельности прокуратуры не были достаточно
разработаны.
Научная новизна заключается и в том, что формулировки
принципов прокуратуры, закрепленные в действующем
законодательстве, в основном сходны с теми формулировками,
которые были зафиксированы в советском праве, однако содержание и
направленность действия принципов организации и деятельности
прокуратуры в современной России покоятся на новой социально-
экономической и политической основах.

Научная новизна объясняется также совокупностью основных
положений, выносимых на защиту.
Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обосновывается необходимость и целесообразность выделения
группы принципов, которые прямо не закреплены в законодательстве
о прокуратуре, но вытекают из его смысла и содержания и могут
выступать в качестве самостоятельных принципов организации и
деятельности российской прокуратуры. К ним относятся: 1) принцип
внепартийности (деполитизации) органов прокуратуры и ее
работников; 2) принцип равенства всех перед законом и прокуратурой;
3) принцип неотвратимости ответственности правонарушителей за
совершенные ими правонарушения; 4) принцип объективности и
непредвзятости прокурора в его деятельности; 5) принцип широкого
состава (широты состава) поднадзорных субъектов; 6) принцип
невмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность
поднадзорных субъектов; 7) принцип обеспечения соблюдения,
защиты и реализации прав лиц, привлекаемых (привлеченных) к
ответственности; 8) принцип содействия прокурора правосудию и
независимости судей; 9) принцип обязательности исполнения
требований прокурора и следователя Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации.
Приведенный перечень принципов остается открытым.

2. По результатам анализа смысла и содержания каждого из
перечисленных принципов выводится его формулировка.
Выдвигаются конкретные предложения по развитию смысла и
содержания данных формулировок в различных статьях Федерального
Закона о прокуратуре.

3. Рассматривается проблема придания всем принципам
организации и деятельности российской прокуратуры
конституционного статуса. Статья 129 Конституции Российской
Федерации не закрепляет основные принципы организации и
деятельности российской прокуратуры, в то время как их закрепление
в Основном Законе придало бы им конституционный статус и тем
самым способствовало бы возрастанию их роли для всей отрасли
прокурорского надзора и для всей российской прокуратуры в целом.

4. Высказывается необходимость принятия Федерального
конституционного закона «О прокуратуре Российской Федерации»
взамен Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
поскольку в соответствии с Конституцией Российской Федерации по
вопросам, прямо предусмотренным в ней, издаются федеральные
конституционные законы.

5. В работе в развитие авторского видения принципов
организации и деятельности российской прокуратуры сформулирован
ряд конкретных предложений по совершенствованию действующего
российского законодательства о прокуратуре.

Автореферат

[advice]

Ергашев Евгений Рашидович
Принципы прокурорского надзорно - охранительного права и его институтов

автореферат http://vak.rbcsoft.r.../ErgashevER.doc

Специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация
правоохранительной деятельности, адвокатура

Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук

Диссертация выполнена на кафедре правоохранительных органов и прокурорского надзора государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия»


Научный консультант – заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Семенов Владимир Михайлович

Официальные оппоненты: заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Скуратов Юрий Ильич
доктор юридических наук, профессор Шалумов Михаил Славович
доктор юридических наук, профессор Кобзарев Федор Михайлович

Ведущая организация – Казанский государственный университет

Предполагаемая дата защиты диссертации – 5 июня 2008 года На заседании диссертационного совета Д.212.282.03. при Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, Екатеринбург, ул. Комсомольская, д.21. Зал заседаний Совета.

Научная новизна диссертационного исследования связывается диссертантом с комплексным освещением основных вопросов понятия и системы принципов прокурорского надзорно-охранительного права. Она представляет собой первую в российской литературе монографическую работу, в которой предпринята попытка комплексного исследования принципов прокурорского надзорно-охранительного права и его институтов, проблемы, имеющей научно-теоретическое и практическое значение для развития современного российского права, а также организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации и состоит в следующем:
-обоснована концепция прокурорского надзорно-охранительного права, как отдельной отрасли права;
-разработаны и выделены институты прокурорского надзорно-охранительного права и выявлены их критерии;
-на базе нового процессуального законодательства, последних изменений законодательства о прокуратуре РФ, а также последних разработок юридической науки впервые проведено комплексное исследование принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-доказано влияние идеологии на формирование принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-сформулировано понятие принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-выявлены и обоснованы критерии выделения принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-выявлены основные факторы, обусловливающие наличие тех или иных принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-определена и обоснована система принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-разработаны и выделены общеправовые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;
-разработаны и выделены отраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;
-дана характеристика межотраслевых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-разработаны и выделены принципы отдельных институтов прокурорского надзорно-охранительного права;
-показана взаимосвязь и взаимозависимость принципов, входящих в систему прокурорского надзорно-охранительного права;
-выявлены пробелы и внесены конкретные предложения по внесению изменений в Конституцию РФ и Федеральный Закон «О прокуратуре РФ» касающиеся принципов прокурорского надзорно-охранительного права.
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Положения, относящиеся к понятию и системе принципов прокурорского надзорно-охранительного права:
-сформулировано понятие принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-выведены характерные черты и признаки принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-обоснован вывод, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права носят правовой, общеобязательный характер и являются нормативными;
-доказывается, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права представляют собой единую систему, предопределяющую их взаимообусловленность, взаимозависимость и взаимодействие;
-обосновывается, что принципы прокурорского надзорно-охранительного права оказывают прямое влияние на организацию и деятельность органов прокуратуры Российской Федерации;
-обоснован вывод, что сущность и значение отдельного принципа прокурорского надзорно-охранительного права взаимообусловлены не только его содержанием, но и действием системы принципов в целом;
-обосновывается что принципы прокурорского надзорно-охранительного права, являясь принципами правовой отрасли, представляют собой одну из составляющих единой системы принципов права, но в то же время образуют собственную систему принципов, состоящую из четырех звеньев, групп;
-приведены обоснования и сформулированы определения общеправовых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
-определены межотраслевые принципы прокурорского надзорно-охранительного права;
-приведены обоснования и сформулированы определения отраслевых принципов прокурорского надзорно-охранительного права;
2. Положения, относящиеся к принципам институтов прокурорского надзорно-охранительного права: -определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов;
-определены и обоснованы принципы института надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;
-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное расследование;
-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов судебными приставами;
-определены и обоснованы принципы института надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
-определены и обоснованы принципы института участия прокурора в рассмотрении судами дел.

Сообщение отредактировал Smertch: 16 April 2008 - 18:51

[Inna1]

26 мая 2008 г. Диссертационный совет Д 521.004.06 при ННОУ «Московский гуманитарный университет» объявляет защиту диссертации Ануфриева Сергея Борисовича на тему: «Организация досудебного производства по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности» по специальностям 12.00.11 — судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура; 12.00.09 — уголовный процесс, криминалистика и судебная экспертиза; оперативно-розыскная деятельность (юридические науки).

Защита диссертации назначена на 27 июня 2008 г. в 10.00 по адресу: 111395, Москва, ул. Юности, 5/1.

Цитата

Работа выполнена на кафедре уголовно-процессуального права НОУ ВПО «Институт экономики и предпринимательства» Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Агутин Александр Васильевич Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Кувалдин Валерий Павлович кандидат юридических наук, доцент Бугай Василий Владимирович Ведущая организация: ГОУ ВПО «Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»

Цитата

Ядром концепции являются основные положения, выно-симые на защиту: 1. Организация досудебного производства по уголовным делам о пре-ступлениях коррупционной направленности включает в себя не только созда-ние оптимальных условий для взаимодействия должностных лиц и органов, осуществляющих уголовное преследование, но и создание нормальных условий для самого производства по уголовному делу. При этом само досудебное производство по исследуемой категории дел не сводится сугубо к организационной плоскости. Не менее весомое значение на рассматриваемом этапе имеет и сама процессуальная деятельность. 2. При разработке концепции организации борьбы с коррупционной преступностью следует иметь в виду одно важное обстоятельство — она имеет ограничения не только со стороны свойств, связей и отношений социальной сферы, но и со стороны, культурных (духовных) систем как российского обще-ства, так и иных обществ, включая и те, которые по своей сущности являются чуждыми российскому народу. Их неучет влечет за собой не только продуци-рование законодательства, способствующего коррупционной деятельности, но и отвлекает ещё силы (средства) российского общества (в том числе и правоох-ранительных органов) на решение вторичных (производных) проблем. 3. При организации борьбы с коррупционной преступностью имеет значение не только то, чтобы подобная борьба осуществлялась целенаправлен-но, но и то, чтобы она в уголовно-процессуальной сфере опиралась на непроти-воречивое законодательство. Причем «все промахи законодателя» особенно становятся актуальными при производстве по уголовному делу коррупционной направленности, когда они выступают в качестве формальных (юридических) барьеров на пути достижения уголовно-процессуальной цели. 4. Организация досудебного производства по уголовным делам о пре-ступлениях коррупционной направленности включает в себя не только созда-ние оптимальных условий для взаимодействия должностных лиц и органов, осуществляющих уголовное преследование, но и созданий нормальных условий для самого производства по уголовному делу. 5. Для того, чтобы борьба с коррупционной преступностью имела прак-тические сдвиги необходимо произвести следующее законодательное преобра-зование — в УПК РФ прописать красной нитью положение о том, что органы, осуществляющим производство по уголовным делам, обязаны обеспечивать за-конные интересы всех лиц, вовлеченных в уголовно-процессуальную деятель-ность посредством исполнения своих обязанностей.
6. В стадии возбуждения уголовного дела по уголовным делам о пре-ступлениях коррупционной направленности должны быть установлены сле-дующие признаки коррупционного преступления: - непосредственное нанесение ущерба авторитету и иным законным интересам государственной или муниципальной власти, государственной служ-бы, службы в органах местного самоуправления, а также службы в коммерче-ских и иных организациях; - незаконный (противоправный) характер получаемых государствен-ным (муниципальным) служащим или лицом, занимающим государственную или муниципальную должность либо служащим коммерческой или иной орга-низации благ (имущества, услуг или льгот); - наличие у совершившего коррупционное преступление признаков лица, принадлежащего к одной из категорий, указанных в примечаниях к стать-ям 285 и 201 УК РФ. За исключением лиц, совершивших общественно опасные деяния, предусмотренные статьями 184, 291, 204 части 1 и 2, 304, 309 части 1; - виновность (причастность) лица, совершившего коррупционное пре-ступление к получаемым (полученным) незаконно благам (имущества, услуг или льгот), а там где это необходимо и к статусу; - наличие у причастного к коррупционному преступлению лица умысла, на совершение противоправного деяния; - наличие корыстной или иной личной заинтересованности у лица, со-вершившего коррупционное деяние. 7. По уголовным делам о преступлениях коррупционной направленно-сти юридическую сторону основания для возбуждения уголовного дела обра-зуют не только признаки преступления и его состава, но и специфические при-знаки субъекта преступления, а также его причастность к коррупционному дея-нию и наступившим последствиям. 8. Планирование является организующим и направляющим началом (фундаментом) предварительного расследования (следствия). Оно обеспечива-ет: во-первых, законность предварительного следствия (и как следствие — допустимость доказательств); во-вторых, оптимальное достижение целей следст-вия и разрешения его задач; в-третьих, правильное распределение сил и средств, задействованных в рассматриваемой форме предварительного рассле-дования; в-четвертых, качественное применение тактических и технических приемов и методов следствия; в-пятых, качество и быстроту предварительного следствия. 9. Управленческая деятельность на предварительном расследовании по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленности осуществ-ляется на трех уровнях: первый, — организационный уровень (уровень предва-рительного расследования в целом); второй, — групповой (видовой) уровень (уровень предварительного расследования по определенной категории дел (в нашем случае по уголовным делам о преступлениях коррупционной направ-ленности)); третий, — индивидуальный уровень (уровень осуществления сле-дователем предварительного следствия (в контексте нашего исследования дея-тельность следователя по конкретному преступлению, входящему в систему коррупционных преступлений)). 10. Организация следственной работы по уголовным делам представля-ет собой алгоритмический процесс, предусматривающий: — создание на уровне субъекта федерации специальной аналитической группы по расследованию преступлений по уголовным делам коррупционной направленности из числа наиболее опытных работников прокуратуры (проку-рора-криминалиста, наиболее опытных следователей и оперативных сотрудни-ков ГУВД (УВД) и УФСБ); — создание постоянно действующих следственно-оперативных групп по расследованию преступлений по уголовным делам коррупционной направлен-ности; — осуществление взаимодействия (в духе сотрудничества) между анали-тической группой по расследованию преступлений по уголовным делам кор-рупционной направленности с постоянно действующей следственно-оперативной группы по этой категории уголовных дел;
- организацию работы по осуществлению совместной деятельности сле-дователей и оперативных работников на этапе осуществления оперативно-розыскных мероприятий (для выработки способов и тактики использования ре-зультатов оперативно-розыскной деятельности для нужд доказывания по уго-ловным делам о преступлениях коррупционной направленности). 11. Предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предварительное следствие по уголовным делам о преступлениях коррупционной направленно-сти, является: во-первых, обеспечение законных интересов лиц, вовлеченных в досудебное производство по данной категории дел; во-вторых, соблюдение а) установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях; б) выполнения оперативно-розыскных мероприя-тий и проведения следствия, а также законность решений, принимаемых орга-нами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и предваритель-ное следствие.

Цитата

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией: 1. Агутин А.В., Ануфриев С.Б, Соловьев И.М. Соотношение прокурор-ского надзора и процессуальной самостоятельности следователя в российском уголовном процессе // «Черные дыры» в Российском законодательстве. — 2007. — № 2. — 0,4/02 п.л.

автореферат

[Inna1]

Ашиткова Татьяна Васильевна

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Специальность 12.00.11 – «Судебная власть, прокурорский надзор,
организация правоохранительной деятельности, адвокатура»
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Цитата

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном
учреждении высшего профессионального образования
«Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»

Научный руководитель:      доктор юридических наук, профессор,заслуженный юрист Российской ФедерацииЯстребов Владислав Борисович

Официальные оппоненты:                                                                                                доктор юридических наук, профессор,      заслуженный  юрист Российской Федерации Винокуров Юрий Евгеньевичкандидат юридических наук, доцент Клепоносова Марина Вячеславовна

Ведущая организация: Государственное образовательное учрежде-ние высшего профессионального образова-ния «Саратовская государственная академия права»
Защита диссертации состоится « 17 » июня 2008 г. в 14 часов  на за-седании диссертационного совета Д 170.001.01 Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022 Москва, 2-я Звени-городская, 15.

Цитата

Положения, выносимые на защиту:
1. Вывод о том, что прокурорский надзор за исполнением земельного законодательства является особо значимым, актуальным и приоритетным направлением деятельности органов прокуратуры по укреплению законно-сти и правопорядка в России, а также непременным условием успешной реализации приоритетных национальных проектов «Развитие агропро-мышленного комплекса» и «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Такое утверждение основано на следующих базовых критериях:
– состояние законности в рассматриваемой сфере общественных от-ношений определяет экономическое благосостояние страны, политиче-скую и социальную стабильность общества;
– нарушения земельного законодательства имеют широкую распро-страненность и устойчивую тенденцию к росту, представляют собой по-вышенную общественную опасность и затрагивают интересы личности      и государства;
– нормы земельного законодательства отличаются императивностью и охранительным характером;
– общественные отношения, регулируемые нормами земельного за-конодательства, имеют очевидную перспективу развития и тесную, часто доминирующую, взаимосвязь с иными общественными отношениями        в сфере экономики.
2. Вывод о  том, что предметом прокурорского надзора за исполне-нием земельного законодательства является:
– соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение ор-ганами федеральной исполнительной власти, законодательными (предста-вительными) и исполнительными органами государственной власти субъ-ектов Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и неком-мерческих организаций, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами зако-нов, действующих на территории Российской Федерации в сфере земель-ных отношений, а также таких подзаконных правовых актов, которые из-даны высшими органами государственной власти страны на основании и во исполнение требований федеральных законов и содержат механизм их реализации;
– соответствие законам правовых актов, издаваемых вышеуказанны-ми органами и должностными лицами.
3. Предложена классификация нарушений земельного законодатель-ства, включающая: типичные нарушения, допускаемые органами перечис-ленными в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Феде-рации» при принятии правовых актов в сфере земельных отношений; ти-пичные нарушения, допускаемые органами государственной власти и ор-ганами местного самоуправления при управлении и  распоряжении земля-ми; типичные нарушения, допускаемые органами государственного кон-троля и надзора, иными органами исполнительной власти, осуществляю-щими функции по оказанию услуг, управлению государственным имуще-ством и правоприменительные функции в сфере землепользования при реализации возложенных на них полномочий; типичные нарушения, до-пускаемые органами управления и должностными лицами коммерческих  и некоммерческих организаций, крестьянскими (фермерскими) хозяйства-ми при использовании земель. 
4. Разработан комплекс теоретических основ и подходов к практиче-скому решению вопросов методики проведения прокурорских проверок исполнения земельного законодательства, представляющий собой систему научных знаний и основывающихся на них рекомендаций о способах        и приемах выявления нарушений земельного законодательства, их причин и способствующих им условий, контролю за действенностью актов проку-рорского реагирования.
5. Обоснована необходимость создания самостоятельного полномоч-ного федерального органа исполнительной власти, на который было бы возложено выполнение основных контрольных функций за исполнением земельного законодательства, требований охраны земель, а также коорди-нация деятельности других органов, осуществляющих государственный земельный контроль.
По мнению автора, наделение такими полномочиями Роснедвижимо-сти,  соединившей в себе функции и контрольного и исполнительного ор-гана (ведение государственного земельного кадастра и кадастра объектов недвижимости, проведение территориального землеустройства, инвентари-зации объектов градостроительной деятельности, государственной кадаст-ровой оценки земель, государственного мониторинга земель) снижает эф-фективность выполнения такой важной, самостоятельной, значимой функ-ции, как осуществление государственного земельного контроля, что нега-тивно отражается на результативности этого вида государственной дея-тельности и, в конечном итоге, приводит к ухудшению состояния и неэф-фективному использованию земель в нашей стране.
6. Внесены предложения нормативно-правового характера:
6.1. авторский проект изменений редакции ст. 23, 24, 251 Федераль-ного закона «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающий определенные формальные требования к актам прокурорского реагиро-вания;
6.2. проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об усилении прокурорского надзора за исполнением земельного законо-дательства», определяющий задачи и наиболее актуальные направления надзора в рассматриваемой сфере отношений, а также меры по повыше-нию его эффективности;
6.3. изменения и дополнения в п.п. 9 и 10 Положения о государст-венном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительст-ва Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. № 689, где предлагается сформулировать полномочия государственных инспекторов по использо-ванию и охране земель, не только как права, но и как обязанности.
Неопределенность формулировок в виде «имеют право», содержа-щихся в вышеуказанном нормативном акте, создает возможность для ук-лонения от исполнения предоставленных полномочий государственными инспекторами по использованию и охране земель, на что часто указывают прокуроры по результатам проводимых надзорных проверок.

Цитата

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы.
А)  в изданиях, рекомендованных ВАК:
1. Надзор за исполнением законодательства о землепользовании // Законность. 2004. № 2 (0,4 п.л.) (в соавторстве с И.С. Викторовым, автор-ство не разделено).
2. Государственный земельный контроль // Законность. 2007. № 9 (0,4 п.л.).

автореферат

[Inna1]

Паламарчук Анатолий Владимирович

ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О БАНКАХ И БАНКОВСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Специальность 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Цитата

Работа выполнена в Федеральном государственном образовательном учрежде-нии высшего профессионального образования «Академия Генеральной проку-ратуры Российской Федерации»

Научный руководитель:          доктор юридических наук, профессор
    Бессарабов Владимир Григорьевич
Официальные оппоненты:      доктор юридических наук, профессор
    Карлин Александр Богданович
кандидат юридических наук
    Звягинцев Денис Александрович
Ведущая организация:                Московский государственный университет
им. М.В. Ломоносова


Защита состоится «___» _________ 2008 г. в ____ часов на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации (123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д.15).

Цитата

Основные положения, выносимые на защиту.
1. В условиях многочисленных нарушений законодательства о банках и банковской деятельности обоснованна необходимость поднять на качественно но-вый уровень координацию деятельности контрольных (надзорных) и правоохра-нительных органов по обеспечению законности и правопорядка в этой сфере. Принимая на себя международные обязательства по борьбе с отмыванием денег, Российская Федерация должна не только совершенствовать российское законода-тельство, но и менять стратегию и тактику деятельности контрольных (надзор-ных) и правоохранительных органов, повышать защищенность банковской систе-мы от проникновения криминальных элементов, ставить заслон теневой экономи-ке, являющейся питательной средой для коррупции и преступности.
2. Проведенным научным исследованием подтверждается, что  проник-новение коррупции в важные сферы общественной жизни создает почву для ле-гализации доходов от преступной деятельности, часть которых используется на финансирование организованной преступности, экстремизма и терроризма; масштабы отмывания преступных доходов серьезно подрывают стабильность финансово-экономической системы и напрямую угрожают национальной безо-пасности России. Однако существующая система противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, не в полной мере соответствует скла-дывающимся угрозам, неадекватна масштабам теневого сектора экономики. В связи с этим органы прокуратуры обязаны использовать свои полномочия по борьбе с отмыванием денежных средств через банковскую систему страны.
3. Неудовлетворительное состояние законности, а в ряде случаев, проку-рорского надзора, в современных условиях предопределяет необходимость пере-хода органов прокуратуры Российской Федерации на качественно новый этап ор-ганизации работы – с учетом накопленного опыта координационной и надзорной деятельности. Прокурорский надзор должен осуществляться не непосредственно в коммерческих банках, а через органы банковского надзора и контролирующие  органы.
4. Определены основные направления прокурорского надзора за исполне-нием законодательства о банках и банковской деятельности, в том числе за соот-ветствием правовых актов, издаваемых Центральным банком Российской Федера-ции, его территориальными учреждениями и кредитными организациями, дейст-вующему законодательству; за исполнением законодательства Центральным бан-ком Российской Федерации, его территориальными учреждениями, а также кре-дитными организациями; за выполнением Центральным банком Российской Фе-дерации и его территориальными учреждениями законодательно возложенных на них полномочий по надзору за деятельностью кредитных организаций; за закон-ностью и полнотой принимаемых Центральным банком Российской Федерации и его территориальными учреждениями мер по устранению правонарушений в кре-дитно-банковской сфере.
5. На основе анализа практики прокурорского надзора сделан вывод о необходимости активизации прокурорского надзора за исполнением законода-тельства, регулирующего сферу потребительского кредитования, в целях защи-ты прав гражданина как экономически слабой стороны в правоотношениях с банком.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регулирующего сферу потребительского кредитования, должен осуществляться прежде всего путем оценки деятельности и правовых актов органов Центрального банка Рос-сийской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав по-требителей и благополучия человека, Федеральной антимонопольной службы.
6. Разработаны теоретические основы для реализации практики отказа от начисления банками комиссий по договору потребительского кредитования. Изучение норм законодательства Российской Федерации, регулирующего сфе-ру потребительского кредитования, позволило автору сделать вывод о непра-вомерности взимания с граждан дополнительных платежей (комиссий), помимо обусловленных заключением кредитного договора (в том числе комиссии за рассмотрение заявки на выдачу кредита, за перечисление денежных средств и их выдачу наличными, за открытие и ведение ссудных счетов, за досрочное по-гашение заемщиком задолженности по договору потребительского кредитова-ния либо за просрочку ежемесячных выплат).
7. Предпринятое исследование позволяет предложить ряд мер по совер-шенствованию действующего законодательства:
а) дополнить главу 23 Кодекса Российской Федерации об администра-тивных правонарушениях нормой о наделении должностных лиц Центрального банка Российской Федерации полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.27 Ко-декса;
б) ввести административную ответственность должностных лиц Цен-трального банка Российской Федерации и компетентных федеральных органов, не принявших надлежащих мер к нарушителям Федерального закона «О проти-водействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»;
в) в целях комплексной и эффективной защиты прав граждан в сфере по-требительского кредитования наделить должностных лиц Центрального банка Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.3 (нарушение законодательства о рекламе), 14.32 (заключение ограничивающего конкуренцию соглашения) Ко-декса Российской Федерации об административных правонарушениях;
г) дополнить ст. 26 «Банковская тайна» Федерального закона «О банках и банковской деятельности» нормой, включающей органы прокуратуры в перечень субъектов, имеющих доступ к информации, составляющей банковскую тайну;
д) на законодательном уровне ввести для служащих Центрального банка Российской Федерации ограничения и запреты, аналогичные установленным федеральным законодательством для государственных гражданских служащих;
е) закрепить общую норму, регулирующую аналитическую работу про-куроров и охватывающую понятие мониторинга, введя в ст. 9 Федерального за-кона «О прокуратуре Российской Федерации» ч. 2 следующего содержания:
«На основе материалов проверок исполнения законов, расследования уголовных дел, иных данных прокурорского надзора, а также сведений и дан-ных правоохранительных органов и органов контроля (надзора) органами и уч-реждениями прокуратуры производится предметный мониторинг правоприме-нительной практики и законодательства (обобщение, анализ, оценка и прогноз состояния законности)».

Цитата

Публикации автора по теме исследования
В изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией:
1. Паламарчук А.В., Бут Н.Д. Законодательство о банках и банковской деятельности // Законность. – 2000. № 1. – С. 16-20. (0,3 п.л.).
2. Паламарчук А.В. Банковская тайна и противодействие легализации преступных доходов // Уголовное право. – 2007. № 5. – С. 112-116 (0,7 п.л).
3. Паламарчук А.В. Прокурорский надзор за исполнением законов о бан-ках и банковской деятельности // Законность. – 2008. № 1. – С. 2-6. (0,5 п.л).
4. Паламарчук А.В. Актуальные вопросы прокурорского надзора за ис-полнением законодательства, регулирующего сферу потребительского креди-тования // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федера-ции. – 2008. № 1(3) – С. 29-34 (0,7 п.л).

автореферат

[Тулячка]

Авдеева Марина Анатольевна

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ АДВОКАТУРЫ РОССИИ

Защита диссертации состоится 13 ноября 2008 г. в 14.00 на заседании дис-сертационного совета Д 212.123.01 при Московской государственной юридиче-ской академии, г. Москва, 123995, улица Садовая Кудринская, д. 9, зал заседа-ния Ученого совета.
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Кучерена Анатолий Григорьевич
автореферат
В результате проведенного диссертационного исследования разработаны новые или содержащие элементы новизны положения, выносимые на за-щиту:
1) в связи с созданием системы государственных юридических бюро на ос-новании Постановления Правительства от 22 августа 2005 г. № 534 «О проведе-нии эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам», предлагается создать альтер-нативную систему, которая должна быть составной частью адвокатского сооб-щества. В работе диссертант предлагает два варианта решения данного вопроса:
- передать полномочия и финансирование от государственных юридиче-ских бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим граж-данам в действующие на основании ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федера-ции», юридические консультации;
- либо, создать адвокатское образование, занимающееся исключительно оказанием юридической помощи малоимущим гражданам, которое должно ра-ботать не параллельно действующим государственным юридическим бюро, а вместо них. В этом случае необходимо дополнить п. 1. ст. 20 Федерального за-кона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», изложив его в следующей редакции:
« 1. Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро, юридическая консультация и юридиче-ское бюро по оказанию бесплатной юридической помощи малоимущим гражда-нам».
Следовательно, в Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адво-катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» необходимо вне-сти статью, посвященную этому новому образованию и изложить ее в следую-щей редакции:
« Юридическое бюро по оказанию бесплатной юридической помощи ма-лоимущим гражданам
1. Юридическое бюро по оказанию бесплатной юридической помощи ма-лоимущим гражданам является юридическим лицом и создается на основании решения адвокатской палаты субъекта Федерации исключительно для оказания юридической помощи малоимущим гражданам бесплатно.
2. Финансирование юридического бюро по оказанию бесплатной юридиче-ской помощи малоимущим гражданам осуществляется за счет средств феде-рального бюджета.
3. Лицо, оказывающее юридическую помощь в данном бюро, является по своему статусу адвокатом.
4. Адвокат юридического бюро по оказанию бесплатной юридической по-мощи малоимущему населению освобождается от обязанности по отчислению средств из получаемого вознаграждения на общие нужды Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и адвокатской палаты субъекта Федерации, членом которой является.
5. На адвоката распространяются решения Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и решения адвокатской палаты того субъекта Россий-ской Федерации, на территории которого действует бюро, настоящий Феде-ральный закон, Кодекс профессиональной этики адвоката и иные нормативные акты, регулирующие деятельность адвоката»;
2) предлагается предусмотреть льготные условия приобретения арендуе-мых адвокатским образованием государственных или муниципальных нежилых помещений, для чего необходимо внести следующие дополнения:
- пункт 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» дополнить аб-зацем 2, который изложить в следующей редакции: «Адвокатское образование имеет преимущественное право на выкуп, по остаточной стоимости, государст-венного или муниципального помещения, которое оно арендует непрерывно год и более».
- пункт 3 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера-ции» дополнить абзацем 2, который следует изложить в следующей редакции: «Адвокатское образование имеет преимущественное право на выкуп, по оста-точной стоимости, государственного или муниципального помещения, которое оно арендует непрерывно год и более»;
3) предлагается, для привлечения адвокатов на работу в малонаселенные и неразвитые районы, предусмотреть для них повышенные льготы (освобождение от обязательных отчислений на нужды адвокатских образований, дополнитель-ные выплаты, помощь в получении помещений в аренду или даже в безвозмезд-ное пользование для адвокатской деятельности, а возможно и для проживания). Для этого необходимо создать специальную программу, финансирование кото-рой должно осуществляться за счет средств Федеральной палаты адвокатов Рос-сийской Федерации, адвокатской палаты субъекта Федерации, членом которой является адвокат, за счет пожертвований и иных источников, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
4) предлагается, для упорядочения работы на рынке юридических услуг, принять закон о квалифицированной юридической помощи, устанавливающий общие (единые), для всех субъектов оказания юридической помощи, правила;
5) в работе предлагается, при исчислении оплаты труда адвоката, участ-вующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов предваритель-ного следствия, органов дознания, прокурора или суда, вернуться к прежней формулировке п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качест-ве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда», устанавливавшего исчисление размера оплаты труда адвоката за один день участия в качестве за-щитника не менее 1/4 МРОТ и не более МРОТ. При этом МРОТ необходимо исчислять исходя из размера, установленного с 1 сентября 2007 г. в сумме 2 300 руб., а также с учетом последующих изменений МРОТ;
6) в работе предлагается, для соблюдения принципа свободы договора, до-полнить п. 2 ст. 25 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адво-катской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» абзацем 2, изло-жив его в следующей редакции: «2. … Адвокат и доверитель имеют право при заключении договора на оказание юридической помощи, за исключением дого-воров на оказание юридической помощи по уголовным делам, предусмотреть порядок оплаты, согласно которому доверитель производит оплату по договору исходя из результатов разрешения дела»;
7) в работе предлагается дополнить ст. 7 Кодекса профессиональной этики адвоката пунктом 3, изложив его в следующей редакции:
« 3. Информация, допустимая к распространению:
1) фамилия, имя, отчество адвоката и /или наименование адвокатского об-разования;
2) уровень квалификации адвоката и наличие дополнительной (смежной) квалификации;
3) данные о стаже работы по юридической специальности;
4) реквизиты для обращения к адвокату за юридической помощью: адрес, номер телефона, часы работы и прочее;
5) расценки на предоставляемые юридические услуги.
Информация о себе и своих услугах может распространяться адвокатом ли-бо от своего имени, либо от имени адвокатского образования, членом которого он является»;
8) в работе предлагается дополнить п. 7 ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и изложить его в следующей редакции: « 7. …К уведомлению должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительных доку-ментов. Если коллегия не проходила перерегистрацию с момента ее учрежде-ния, то к уведомлению могут быть приложены копии учредительных докумен-тов, заверенных руководителем коллегии адвокатов, либо уполномоченным на это лицом».

[Smertch]

Дата защиты: 14.05.2009


Диссертационный совет Д 212.282.03


извещает о предстоящей защите диссертации Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации

на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.11 – судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура



Cоискатель: Сабельфельд Татьяна Юрьевна

Защита состоится в 13.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Цитата

Научная новизна диссертационного исследования заключается в
том, что оно является первым монографическим исследованием
содержания и специфики прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в современной России. Впервые комплексно
исследован спектр вопросов, касающихся процесса возникновения и
развития прокурорского надзора за исполнением трудового
законодательства в России, сущности, особенностей и практического
осуществления прокурорского надзора за исполнением трудового
законодательства на современном этапе развития российского общества.
Элементами научной новизны обладают предложения автора по
изменению и дополнению федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации,
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

По результатам проведенного исследования на защиту
выносятся следующие основные положения:

1. Предмет прокурорского надзора за исполнением трудового
законодательства образуют три направления:
а) соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение
законов в сфере труда, нормативно-правовых актов о труде (исходящих от
высших органов государственной власти и имеющих механизм исполнения
закона) федеральными органами исполнительной власти,
представительными (законодательными) и исполнительными органами
субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления,
органами контроля, их должностными лицами, а также органами
управления и руководителями коммерческих и некоммерческих
организаций, физическими лицами – индивидуальными
предпринимателями;
б) соответствие правовых актов, издаваемых в сфере труда
указанными органами и должностными лицами, законам о труде,
нормативно-правовым актам о труде (исходящих от высших органов
государственной власти и имеющих механизм исполнения закона);
в) соблюдение указанными органами и должностными лицами
трудовых прав граждан.

2. В качестве поднадзорных прокуратуре субъектов необходимо
рассматривать физических лиц – индивидуальных предпринимателей. В
связи с этим предлагается внести дополнения в ст. 21 и ст. 26
Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», включив в
число поднадзорных субъектов физических лиц - индивидуальных
предпринимателей, что вполне согласуется с уже имеющимися
полномочиями органов прокуратуры по надзору за исполнением законов
руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

3. Автор поддерживает позицию о разделении органов надзора и
органов контроля за исполнением трудового законодательства. Функцию
надзора осуществляют только органы прокуратуры, причем в сферу их
юрисдикции подпадают и органы контроля. Контрольные же функции
реализуют контролирующие органы, каждый в пределах предоставленных ему
законом полномочий. Автор полагает, что законодатель в ст. 354 ТК РФ не
обоснованно уполномочивает органы Федеральной инспекции труда и
надзорными, и контрольными функциями. Им предлагается часть 1 статьи 354
ТК РФ изложить в следующей редакции: «Федеральная инспекция труда – это
единая централизованная система, состоящая из федерального органа
исполнительной власти, уполномоченного на проведение государственного
контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных
правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных
органов (государственных инспекций труда)».

4. Важнейшими составляющими организации работы прокурора по
надзору за исполнением трудового законодательства являются:
информационное обеспечение, аналитическая работа, планирование
надзорной деятельности. В целях повышения эффективности
организационной деятельности прокуроров автором предложена система
источников информации о нарушениях трудового законодательства, что
позволяет полно и всесторонне анализировать состояние законности в
сфере трудовых правоотношений, изучать динамику совершаемых
правонарушений и планировать мероприятия, обеспечивающие
действенный надзор за исполнением трудового законодательства.
Автор полагает, что в настоящее время аналитическая работа в
органах прокуратуры по обеспечению законности в сфере труда должна
строиться на основе дифференцированного подхода с акцентом на
наиболее актуальные проблемы (невыплата заработной платы, нарушения
в сфере охраны труда и др.). В связи с тем, что аналитическая работа не
указана в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» в
качестве функции либо направления деятельности прокуроров, автор
предлагает дополнить пункт 1 статьи 22 Федерального закона «О
прокуратуре Российской Федерации» четвертым абзацем следующего
содержания: «требовать от руководителей и должностных лиц указанных
органов предоставления необходимых документов, материалов,
статистических и иных сведений для проведения аналитической работы».

5. В современных условиях использование прокурорами лишь
традиционных форм организации деятельности по обеспечению
законности в сфере труда явно недостаточно, в связи с чем автором
предлагается новая форма – создание и функционирование на уровне
прокуратуры субъекта Российской Федерации временных рабочих групп
из сотрудников различных отделов. Деятельность этих групп должна
ориентироваться на решение наиболее актуальных проблем и
осуществляться с привлечением органов контроля в сфере труда.

6. Эффективность деятельности органов прокуратуры во многом
зависит от создания инновационной системы информационно-правового
обеспечения, которая позволит прокуратурам различных субъектов
Российской Федерации обмениваться положительным опытом. Диссертант
предлагает создать в системе органов прокуратуры единую
автоматизированную систему, соответствующую структуре прокуратуры
Российской Федерации (ст. 11 Федерального закона «О прокуратуре
Российской Федерации). В данной системе предлагается выделить
специальный раздел «Прокурорский надзор за исполнением трудового
законодательства», содержащий в себе всю базу данных этого направления
прокурорского надзора. Автор обосновывает необходимость включения
в систему учета статистических данных о выявленных правонарушениях и
мерах прокурорского реагирования по данному направлению надзорной
деятельности; аналитически обработанных данных статистики;
планирования надзорной деятельности; сведений о наиболее актуальных
проблемах прокурорского надзора за исполнением трудового
законодательства, о грубых нарушениях трудового законодательства с
характерными примерами из прокурорской практики; о поступающих в
прокуратуру обращений граждан в связи с нарушениями их трудовых
прав. Кроме того, предложено выделить подраздел, обеспечивающий
доступ к правовой информации и юридическим изданиям в электронном
виде, поддержание правовых баз в актуальном состоянии,
информирование прокуроров о правовых нормах и результатах обобщения
судебной практики (например, о взыскании заработной платы).

7. В целях совершенствования средств прокурорского реагирования
и повышения их эффективности при осуществлении надзорной функции
прокуратуры предлагается внести изменения и дополнения в Федеральный
закон «О прокуратуре Российской Федерации».
Пункт 1 статьи 24 дополнить положением о том, что представление
подлежит безотлагательному рассмотрению с обязательным обсуждением
выявленных нарушений в коллективе; положение о том, что о результатах
принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме,
уточнить - с приложением копий документов, подтверждающих
устранение выявленных нарушений закона.
Пункт 2 статьи 23 дополнить положением о том, что к сообщению о
принятых мерах по протесту прокурора следует прилагать копии
правовых актов и иных документов, подтверждающих принятое решение.
Кроме того, статью 23 дополнить абзацем следующего содержания:
Принесение прокурором протеста на противоречащий закону правовой
акт приостанавливает действие такого акта до рассмотрения
протеста.

8. В целях создания надежного правового механизма защиты
трудовых прав граждан в гражданском процессе средствами
прокурорского надзора необходимо существенно расширить полномочия
прокурора по заявлению исков. Для этого предлагается исключить из
части 1 статьи 45 ГПК РФ положение о том, что заявление может быть
подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию
здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам
сам не может обратиться в суд. Соответственно из части 3 статьи 131 ГПК
РФ предлагается исключить норму о том, что в заявлении прокурора
должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска
самим гражданином.

9. В целях повышения эффективности прокурорского надзора за
исполнением трудового законодательства, четкой регламентации целей и
задач, связанных с организационным обеспечением данного вида
надзорной деятельности, автором разработан проект приказа Генерального
прокурора Российской Федерации «Об организации работы органов
прокуратуры при осуществлении надзора за исполнением трудового
законодательства, соблюдением трудовых прав граждан», в котором
отражены основные требования, обеспечивающие активизацию надзора.
Теоретическая и практическая значимость исследования.
Теоретические положения и выводы диссертации вносят определенный
вклад в развитие науки прокурорского надзора в части теоретических
представлений о юридической природе, сущности и специфике
прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства, его
возникновения и тенденциях развития. Диссертация содержит
предложения по совершенствованию организации работы органов
прокуратуры в направлении защиты трудовых прав граждан, обеспечения
их надежными гарантиями в области трудовых правоотношений.
Практическая значимость работы состоит в том, что
сформулированные в ней предложения, выводы и рекомендации могут
быть использованы в законотворческой деятельности в целях
совершенствования отечественного законодательства, в практической
деятельности прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением
трудового законодательства. Содержащиеся в диссертации положения
могут использоваться в рамках дальнейших научных исследований, в
процессе преподавания курса «Прокурорский надзор» в юридических
вузах, а также повышения квалификации прокурорских работников,
подготовки соответствующих научно-методических и практических
пособий для прокуроров, следователей, правоохранительных и
соответствующих контролирующих органов.

автореферат

_______________________________________________________



Добавлено немного позже:
Дата защиты: 14.05.2009



Диссертационный совет Д 212.282.03


извещает о предстоящей защите диссертации Надзор органов военной прокуратуры за соблюдением прав и свобод военнослужащих

на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.11 – судебная власть; прокурорский надзор; организация правоохранительной деятельности; адвокатура



Cоискатель: Трофимов Николай Иванович

Защита состоится в 15.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Цитата

Научная новизна диссертации определяется тем, что оно является
первым после существенного обновления законодательства
монографическим исследованием, в котором рассмотрен комплекс организационных и методических мер обеспечения деятельности органов военной прокуратуры по надзору за исполнением
законодательства о правах и свободах военнослужащих. Данное направление прокурорской деятельности достаточно новое,
его содержание весьма специфично и значимо в условиях становления правового государства и гражданского общества, реформирования
Вооруженных сил Российской Федерации.
Исследование указанной темы позволило сделать вывод, что она представляет значительную сложность в силу ее многогранности
и научной неразработанности. Так, с 40-х гг. ХХ в. до настоящего
времени в нашей стране было проведено более 300 дис-
сертационных исследований по военному праву и военным аспектам
других отраслей права, но ни в одной научной работе не было непосредственно рассмотрено направление прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод военнослужащих. В диссертации
подчеркнута важность изучения и анализа законодательства о правах и свободах военнослужащих, выработки дополнений
и изменений в действующие нормативные правовые акты. Кроме того, по мнению автора, необходимо разработать новые методики проведения прокурорских проверок законодательства о соблюдении
прав и свобод военнослужащих, предусмотреть направленность
работы на конечный результат, т. е. на реальное устранение выявленных нарушений закона.
В работе впервые определены цели, задачи и направления, в том числе приоритетные, деятельности военной прокуратуры
в сфере надзора за соблюдением прав и свобод военнослужащих; сформулированы понятия военно-прокурорского надзора; про9
курорского надзора за исполнением законодательства о соблюдении
прав и свобод военнослужащих; предложены необходимые изменения и дополнения в современное законодательство с целью
повышения эффективности надзора. С учетом тщательного анализа полномочий военного прокурора сделан вывод о том, что недопустимо упразднение военной прокуратуры и сокращение ее функций, наоборот, нужно повысить роль прокурорского надзора
в защите прав и свобод военнослужащих, расширить объем средств прокурорского реагирования.
Предложено усовершенствовать механизм правового регулирования
действий органов военной прокуратуры при применении мер прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав и свобод военнослужащих, в первую очередь проходящих военную
службу по призыву, и расширить полномочия военных прокуроров.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Установлено, что в период существенного реформирования Вооруженных сил РФ значительно повышена актуальность осуществления
органами военной прокуратуры надзорной деятельности
за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод
военнослужащих.

2. Обосновывается необходимость включения в Конституцию РФ отдельной главы, посвященной регламентации основных вопросов
организации и деятельности органов и учреждений прокуратуры
Российской Федерации, в том числе военной прокуратуры.

3. Дано авторское определение понятия надзора военной прокуратуры
за исполнением законодательства о соблюдении прав и свобод военнослужащих. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих – это комплекс мероприятий, выполняемый
в соответствии с действующем законодательством военными прокурорами (их заместителями и помощниками), направленный
на выявление нарушений закона органами военного управления и другими должностными лицами и принятие мер по их реальному устранению с целью восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих и членов их семей.

4. Конкретизированы и раскрыты принципы организации и деятельности органов военной прокуратуры по защите прав
и свобод военнослужащих.

5. Определены основные цели военно-прокурорского надзора
за соблюдением прав и свобод военнослужащих: обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности при прохождении
военной службы; защита прав и свобод военнослужащих,
обеспечение безусловного исполнения требований закона всеми воинскими должностными лицами при реализации подчиненными
своих прав и свобод; защита охраняемых законом интересов общества и государства в вопросах обороны, а также предупреждение нарушений требований законодательства о правах
и свободах военнослужащих.

6. На основе анализа специфики практической деятельности органов военной прокуратуры и собственного опыта диссертанта сделан вывод о необходимости разработки отдельного федерального
закона «О военной прокуратуре Российской Федерации» для расширения полномочий прокурора по устранению выявленных нарушений прав и свобод военнослужащих, сокращению сроков рассмотрения отдельных актов прокурорского реагирования и исполнения
изложенных в них требований прокурора.
Предлагается наделить прокурора правом приостановления действия незаконного нормативного правового акта командования
до принятия решения по обращению военнослужащего или по завершении прокурорской проверки; восстановить правовое средство реагирования прокурора – предписание – с целью незамедлительного
исполнения требований прокурора и устранения выявленных нарушений. В законе нужно предусмотреть не только
обязательное рассмотрение протеста прокурора, но и устранение
выявленных и изложенных в нем нарушений.

7. Сформулированы предложения о внесении дополнений и изменений в Жилищный кодекс РФ, Гражданский процессуальный
кодекс РФ по расширению полномочий прокурора по защите прав и свобод военнослужащих.

8. С учетом высокой актуальности обоснована необходимость издания Главным военным прокурором руководящего приказа об
организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением
прав и свобод военнослужащих и членов их семей.

9. Заключено, что исследование проблемы защиты прав и свобод
военнослужащих органами военной прокуратуры доказывает,
что в управлении по надзору за исполнением законов Главной военной прокуратуры (2-е управление) необходимо создать специализированный
отдел по надзору за соблюдением прав и свобод
военнослужащих, а в округах и на флотах – соответствующие группы по этому приоритетному направлению деятельности.

автореферат

[Smertch]

Дата защиты: 09.10.2009


Диссертационный совет Д 212.282.03


извещает о предстоящей защите диссертации Представление прокурора

на соискание ученой степени кандидата юридических наук 12.00.11 – судебная власть, прокурорский надзор, организация правоохранительной деятельности, адвокатура



Cоискатель: Бызова Мария Владимировна

Защита состоится в 13.00 - гл. учебном корпусе УрГЮА по адресу: ул. Комсомольская,21, зал Ученого Совета, 2 этаж

Цитата

На защиту выносятся следующие основные положения.
1. Выработаны определения понятий «правовые средства», «система
правовых средств прокурора», «акт прокурорского надзора», «акт
прокурорского реагирования», обозначено их соотношение между собой и
соотношение с полномочиями прокурора.
2. Сформулировано понятие представления прокурора как акта
прокурорского реагирования на нарушения закона. Под ним понимается акт
прокурорского реагирования, вносимый указанным в законе должностным
лицом органов прокуратуры субъекту, уполномоченному на устранение
нарушений закона, их причин и способствующих им условий, на уголовное,
гражданское и арбитражное судопроизводство, содержащий
соответствующие требования прокурора, имеющий пресекательный
(правовосстановительный), превентивный и в ряде случаев карательный
характер, направленный на защиту прав и свобод человека и гражданина,
охраняемых законом интересов общества и государства.
3. Проведена классификация представлений как актов прокурорского
реагирования: по направлениям деятельности прокуратуры – на надзорные и
ненадзорные, по императивности — на ограниченно-императивные и
диспозитивные; по источнику законодательного закрепления – на
процессуальные и непроцессуальные.
4. Предлагается для обозначения представления об устранении
нарушения закона использовать термин «надзорное» и выработана его
7
дефиниция. Надзорное представление определено как комплексный акт
прокурорского реагирования, вносимый прокурором или его заместителем в
случае выявления нарушений закона, их причин и способствующих им
условий в орган или должностному лицу, уполномоченному на устранение
допущенных нарушений, содержащий соответствующие требования, а также
требование о привлечении виновных лиц к материальной или
дисциплинарной ответственности.
5. Выделены признаки надзорного представления: имеет комплексный
характер; указывает на лиц, виновных в нарушении закона, в сочетании с
требованием о привлечении их к материальной или дисциплинарной
ответственности; содержит предложение прокурора о конкретных мерах по
устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий.
6. Определено понятие «нарушение закона» как основание внесения
надзорного представления. Такими основаниями являются единичные
нарушения закона; совокупность нарушений закона; совокупность
противоречащих закону правовых актов, принятых одним органом или
должностным лицом и регулирующих однородные правоотношения;
причины нарушений закона и условия, им способствующие.
7. Обозначена оптимальная структура надзорного представления,
обусловленная комплексным характером нарушений закона, служащих
основанием его внесения, и необходимостью системного изложения
правовой позиции прокурора.
8. Предлагается для обозначения представления, вносимого на
незаконное, необоснованное судебное решение использовать термин
«процессуальное». Под процессуальным представлением (жалобой)
понимается акт прокурорского реагирования на судебное решение, не
соответствующее требованиям закона, вносимый уполномоченным
должностным лицом органов прокуратуры в суд апелляционной,
кассационной или надзорной инстанции, указывающий на сущность
допущенных нарушений, содержащий их юридическую оценку и
требованием об отмене или изменении обжалуемого судебного решения.
9. Выделены признаки процессуального представления:
обусловленность оснований его внесения закрепленными в законе
основаниями отмены или изменения судебных решений; обусловленность
требований прокурора полномочиями суда апелляционной, кассационной и
надзорной инстанции конкретного вида судопроизводства, ограниченность
сферы внесения представлений; возможность его отзыва (изменения).
10. Аргументирован вывод о необходимости соблюдения
терминологического единства актов прокурорского реагирования, вносимых
на незаконные, необоснованные судебные решения в уголовном,
гражданском и арбитражном судопроизводстве, и обозначения их как
представления прокурора.
11. Обоснована необходимость дополнения Федерального закона «О
прокуратуре РФ» главой, которая была бы посвящена актам прокурорского
реагирования; законодательного закрепления принципов подготовки и
8
реализации актов прокурорского реагирования; определения в ст. 24 и 36
Закона понятий надзорного и процессуального представления, фиксации их
признаков; разработки и распространения общей методики подготовки и
реализации актов прокурорского реагирования.

http://www.usla.ru/s...Bizova-aref.pdf