. Курск Дело № А35-7366/07-С18
18 апреля 2008 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14.04.2008 г.
Полный текст решения изготовлен 18.04.2008 г.
Арбитражный суд Курской области, в составе председательствующего судьи Левашова А.А., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Открытого акционерного общества «Курский завод топливной аппаратуры»
к Управлению внутренних дел по городу Курску
об оспаривании действий
при участии в заседании:
от ОАО: Анпилогова Н.Г. - по доверенности от 07.04.2008 г.,
от УВД: Григорьева Н.Н. - по доверенности от 04.09.2007 г.,
у с т а н о в и л: Открытое акционерное общество «Курский завод топливной аппаратуры» обратилось в арбитражный суд Курской области с заявлением, в котором, с учетом уточнения требований, просит признать незаконными действия сотрудников Отдела по борьбе с экономическими преступлениями Управления внутренних дел по г. Курску по проведению 05.10.2007 г. проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности общества и изъятию из помещений общества трех жестких компьютерных дисков.
В судебном заседании представитель ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» поддержал уточненные требования, указал, что у сотрудников ОБЭП УВД по г. Курску проводивших проверку не имелось полномочий на осмотр служебных помещений и на изъятие имущества общества, к участию в проверке не были привлечены специалисты, УВД по г. Курску нарушен порядок проведения проверки, установленный Инструкцией о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.08.2005 г. № 636.
Представитель УВД по г. Курску с заявленными требованиями не согласился, полагает, что указанная Инструкция в данном случае не подлежала применению, при проведении проверки сотрудники ОБЭП УВД по г. Курску действовали в соответствии с требованиями Закона РФ «О милиции», Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Поскольку законодательством не предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отдельно обжаловать промежуточные процессуальные действия административного органа, то считает, что производство по делу в арбитражном суде подлежит прекращению.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
Открытое акционерное общество «Курский завод топливной аппаратуры» зарегистрировано Инспекцией ФНС РФ по г. Курску 18.05.2004 г. в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1044637011935.
05.10.2007 г. начальником криминальной милиции Управления внутренних дел по г. Курску Зайцевым Н.М. было вынесено Постановление № 135 о проведении проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» на предмет контрафактности используемого обществом программного обеспечения (Постановление № 135 зарегистрировано 05.10.2007 г. в Журнале учета постановлений о проведении проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности).
Основанием для проведения проверки явилось сообщение представителя ЗАО «1С» о незаконном использовании обществом программного обеспечения, права на которое принадлежит ЗАО «1С».
Проведение проверки было поручено оперуполномоченному ОБЭП КМ УВД по г. Курску Клычеву М.А., оперуполномоченному ОБЭП ОМ-6 УВД по г. Курску Волобуеву Э.В. и оперуполномоченному ОБЭП ОМ-6 УВД по г. Курску Залогину С.В.
В ходе проверки был проведен осмотр принадлежащих ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» помещений и изъяты три жестких компьютерных диска, в которых обнаружены установленные и использующиеся в хозяйственной деятельности общества нелицензионные копии программных продуктов, права на которые принадлежат компании ЗАО «1С».
Так оперуполномоченным ОБЭП ОМ-6 УВД по г. Курску Залогиным С.В. 05.10.2007 г. в присутствии понятых и директора общества были составлены Протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, а также Протокол изъятия вещей и документов, в соответствии с которым были изъяты жесткие диски Segate s/n 5FBBNAGJ емкостью 40GB и Samsung s/n SO1UL10X218505 емкостью 80GB.
Оперуполномоченным ОБЭП КМ УВД по г. Курску Клычевым М.А. 05.10.2007 г. в присутствии понятых и директора общества был составлен Протокол осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в соответствии с которым с места осмотра был изъят жесткий диск BArrAcuda 7200/7 s/n 5JVKYSA1 емкостью 80GB.
15.10.2007 г. оперуполномоченным ОБЭП ОМ-6 УВД по г. Курску Залогиным С.В. в отношении семи организаций (ОАО «Курский завод топливной аппаратуры», ООО «Компания Запад», ОАО «Энергосбыт», ООО «Паголовский завод», ООО «Технополис», ООО «Транском», ООО «Партнер») было вынесено одно определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 6302 и назначено административное расследование, в ходе которого изъятые жесткие диски были направлены на экспертизу в экспертно-криминалистический центр УВД по г. Курску.
Согласно справке об исследовании экспертно-криминалистического центра УВД по г. Курску от 02.11.2007 г., на представленных жестких дисках установлено программное обеспечение «1С: Предприятие 7.7 сетевая версия».
15.12.2007 г. представитель ЗАО «1С» обратился в милицию с заявлением, в котором просил привлечь лиц, незаконно использовавших объекты авторских прав ЗАО «1С», к уголовной ответственности по статье 146 Уголовного кодекса РФ.
15.12.2007 г. заместителем начальника ОМ-6 УВД по г. Курску Пахомовым И.С. было вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении № 6302 в отношении генерального директора ОАО «Курский завод топливной аппаратуры», в связи с усмотрением в действиях руководства общества признаков состава преступления предусмотренного ч. 2 ст. 146 Уголовного кодекса РФ.
14.01.2008 г. по факту незаконного использования ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» программной продукции старшим следователем СО-6 СУ при УВД по г. Курску Болотовым Н.В. было возбуждено уголовное дело (№ 9315) по части 2 статьи 146 Уголовного кодекса РФ.
Изъятые жесткие диски приобщены к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств (Постановление от 11.02.2008 г.).
ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» посчитало действия сотрудников ОБЭП УВД по г. Курску по проведению 05.10.2007 г. проверки и изъятию трех жестких компьютерных дисков незаконными, нарушающими права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, и обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.
Заявленные требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации «О милиции» от 18.04.1991 г. № 1026-1 задачей милиции является, в том числе, предупреждение преступлений и административных правонарушений.
В силу п. 1 ст. 10 указанного Закона милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами обязана предотвращать и пресекать преступления и административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к устранению данных обстоятельств.
При наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность (п. 25 ст. 11 Закона о милиции).
Порядок проведения проверок как одного из полномочий органов внутренних дел, закрепленных в названной норме Закона, установлен и четко регламентирован Инструкцией о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел от 02.08.2005 г. № 636 (зарегистрировано в Минюсте РФ за № 6891 от 08.08.2005 г.).
В соответствии с пунктом 4 Инструкции при наличии данных о влекущем уголовную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела начальником органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителем выносится мотивированное постановление о назначении проверки, ревизии по установленной форме (приложение № 1), постановление о проведении проверки, ревизии регистрируется в специальном журнале (приложение № 2).
Как видно из материалов дела, такая проверка в отношении ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» была назначена Управлением внутренних дел по г. Курску, в связи с чем, было вынесено Постановление № 135 от 05.10.2007 г. о проведении проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности (Постановление было составлено по форме действовавшей в тот период времени, по содержанию соответствовало Закону о милиции и Инструкции).
В соответствии с пунктом 5 Инструкции, в постановлении на проведение соответствующего проверочного мероприятия указывается состав сотрудников милиции, проводящих проверку, ревизию. В случае изменения состава проверяющих выносится постановление о внесений дополнений (изменений) в постановление о проведении проверки, ревизии.
В необходимых случаях для участия в проведении конкретных действий по осуществлению проверки, могут привлекаться специалисты, а также сотрудники правовых подразделений органов внутренних дел (пункт 6 Инструкции).
В случае необходимости проведения в ходе проверки, осмотра производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества, досмотра транспортных средств, изучения документов, отражающих финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, изъятия отдельных образцов сырья, продукции и товаров соответствующие действия производятся в порядке, установленном пунктом 25 части 1 статьи 11 Закона «О милиции». Если осуществление данных действий предусмотрено в постановлении о проведении проверки, вынесение специального постановления об их проведении не требуется (пункт 9 Инструкции).
Согласно пунктам 13, 15 Инструкции по результатам проведения проверки сотрудниками милиции составляется акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности (приложение № 5).
Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд установил, что при проведении 05.10.2007 г. проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» Управление внутренних дел по г. Курску нарушило требования законодательства, регулирующего порядок проведения проверок.
В частности, в Постановлении № 135 от 05.10.2007 г. в составе сотрудников, уполномоченных на проведение проверочных мероприятий, не указан эксперт ЭКЦ УВД по г. Курску Горенышев М.В. Однако как видно из Протоколов осмотра помещений и изъятия жестких дисков от 05.10.2007 г., указанные процессуальные действия производились с участием данного эксперта, то есть лица неуполномоченного на проведение проверки.
В Постановлении № 135 от 05.10.2007 г. о проведении проверки не предусмотрено право сотрудников Управления на осуществление осмотра служебных помещений, изъятие документов и имущества. Отдельное постановление о проведении данных процессуальных действий также отсутствует, что не оспаривается представителем УВД по г. Курску в судебном заседании.
По результатам проведения проверки сотрудниками милиции не составлялся Акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности общества.
Таким образом, лица, проводившие 05.10.2007 г. проверку деятельности ОАО «Курский завод топливной аппаратуры», не были уполномочены на осмотр служебных помещений, изъятие имущества, нарушили порядок проведения проверки. В проверке участвовал эксперт ЭКЦ УВД по г. Курску не уполномоченный на ее проведение. Следовательно, документы, составленные по результатам проверки, не могли служить основанием к возбуждению дела об административном правонарушении.
При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оспариваемые действия сотрудников УВД по г. Курску по проведению проверки и изъятию жестких компьютерных дисков не соответствуют Закону РФ «О милиции», нарушили права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
Доводы представителя УВД по г. Курску о том, что проведение проверок финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности хозяйствующих субъектов, при отсутствии данных указывающих на признаки преступления влекущего уголовную ответственность, Инструкцией, утвержденной Приказом МВД от 02.08.2005 г. № 636 не регламентируется, суд считает несостоятельными.
Согласно Приказу Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2005 г. № 636 данная Инструкция утверждена в целях обеспечения законности и обоснованности проводимых сотрудниками милиции проверок в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации «О милиции»; установленные ею требования обязательны при проведении проверок финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности (п. 2 Приказа).
Именно такая проверка была назначена и проводилась в отношении ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» согласно Постановлению № 135 от 05.10.2007 г.
Кроме того, из содержания Инструкции (пункт 27) следует, что определенный ею порядок проведения проверки распространяется и на проверку, по результатам которой принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов проверки в рамках производства по делам об административных правонарушениях.
Также судом не принимаются во внимание доводы представителя УВД по г. Курску о неподведомственности данного спора арбитражному суду.
Как видно из материалов дела, 05.10.2007 г. сотрудниками УВД по г. Курску в соответствии со статьями 27.8, 27.10 КоАП РФ произведен осмотр помещений и изъятие у общества жестких компьютерных дисков в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, по факту незаконного использования ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» программной продукции. Постановлением Управления от 15.12.2007 г. производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании ст. 24.5 КоАП РФ.
То есть рассматриваемые правоотношения возникли в связи с осуществлением ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» предприниматель-ской и иной экономической деятельности.
Согласно п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Право граждан, организаций и иных лиц на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закреплено ч. 1 ст. 198 АПК РФ.
Порядок рассмотрения дел об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов мастного самоуправления, иных органов и должностных лиц определен статьей 197 АПК РФ, исходя из части 2 которой производство по делам данной категории возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.
Таким образом, вывод представителя УВД по г. Курску о неподведомственности арбитражному суду спора о признании незаконными действий сотрудников Управления является ошибочным, поскольку эти действия проводились в рамках дела об административном правонарушении, производство по которому прекращено, в отношении юридического лица осуществляющего предпринимательскую деятельность. В случае прекращения производства по данному делу заявитель был бы лишен возможности защищать свои права и законные интересы в суде.
Вместе с тем, как видно из материалов дела, после прекращения 15.12.2007 г. производства по делу об административном правонарушении, 14.01.2008 г. Управлением внутренних дел по г. Курску было возбуждено уголовное дело о незаконном использовании ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» программной продукции. 11.02.2008 г. спорные жесткие компьютерные диски были признаны вещественными доказательствами и приобщены к данному уголовному делу. В связи с этим, у арбитражного суда отсутствует возможность, в рамках данного дела, обязать Управление совершить действия по возврату жестких дисков, в соответствии со ст. 201 АПК РФ.
Расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика.
Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 17, 27-35, 49, 65, 110, 123, 156, 167-170, 175-177, 180, 181, 197-201, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд Курской области
Р Е Ш И Л :
Требования Открытого акционерного общества «Курский завод топливной аппаратуры» удовлетворить.
Признать незаконными, как несоответствующие Закону Российской Федерации «О милиции», Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом Министерства внутренних дел от 02.08.2005 г. № 636, действия оперуполномоченного ОБЭП КМ УВД по г. Курску Клычева М.А. и оперуполномоченного ОБЭП ОМ-6 УВД по г. Курску Залогина С.В. по проведению 05.10.2007 г. проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности ОАО «Курский завод топливной аппаратуры» и изъятию трех жестких компьютерных дисков: BArrAcuda 7200/7 s/n 5JVKYSA1 емкостью 80GB; Segate s/n 5FBBNAGJ емкостью 40GB; Samsung s/n SO1UL10X218505 емкостью 80GB.
Взыскать с Управления внутренних дел по городу Курску (местонахождение: г. Курск, ул. Ленина, д. 5; Основной государственный регистрационный номер 2074632024454) в пользу Открытого акционерного общества «Курский завод топливной аппаратуры» (местонахождение: г. Курск, ул. Энгельса, д. 115-а; Основной государственный регистрационный номер 1044637011935) расходы в размере 2000 руб. по государственной пошлине, уплаченной за рассмотрение заявления.
Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия, в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, через арбитражный суд Курской области.
Судья А.А. Левашов
