МадамМ, к чему такие сложности. Всё гораздо проще:
Предположим, некий гражданин получил в аренду земельный участок для, одной цели, скажем, для садоводства, в порядке ст. 39.18. Было опубликовано извещение,желающих не нашлось и гражданин получил участок без торгов.
Потом что-нибудь строишь, выкупаешь участок и ...потом уже
изменить вид разрешённого использования на другое, допустим, "ИЖС",