Ионыч

Истец 1: гражданин РФ Ионов Павел Николаевич
...
Истец 5: гражданин РФ Иванов Андрей Николаевич
...
Ответчик (Орган государственной власти,
чьи действия обжалуются)
Управление Министерства Юстиции РФ
По Ульяновской области
432071, г. Ульяновск, ул. Гагарина, 34.

Заявление
О признании незаконным отказа в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании

8 августа 2011 года в соответствии с Гражданским Кодексом РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях» нами (пятью истцами) было создано Некоммерческое партнерство «Клуб книголюбов Симбирска» (далее – «Организация»). Был утвержден устав, создаваемой Организации, составлен и подписан протокол общего собрания учредителей Организации.
17 августа 2011 года избранным руководителем Организации – Ионовым П.Н. был подан полный пакет документов для государственной регистрации некоммерческой организации.
24.08.2011 г. в адрес заявителя – Ионова П.Н. было выслано Уведомление об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании от № 03-4335, в котором содержаться ссылки (в абзаце 2) на подпункты 1, 8 пункта 1 статьи 23.1. Федерального закона «О некоммерческих организациях», об отказе в государственной регистрации на основании противоречия Устава созданной нами организации законодательству РФ и оформления необходимых для государственной регистрации документов в ненадлежащем порядке.
Данное Уведомление мы считаем незаконным и необоснованным по следующим причинам,
Во-первых ссылка на п. 8 очевидно носит неправомерный характер, так как в нем закреплена процедура отказа в результате не исправления замечаний, в специальный срок, предоставленный для их исправления. Никаких замечаний заявитель до данного уведомления не получал, государственная регистрация созданной некоммерческой организации не приостанавливалась.
Во-вторых, указание на «противоречие устава действующему законодательству» не соответствует ни фактическим обстоятельствам (никаких противоречий не приводится), ни процедуре регистрации юридического лица, носящей уведомительный характер. Как совершенно обоснованно сказали специалисты Ответчика на консультации перед подачей документов содержание Устава не является предметом экспертизы, «уставы мы не читаем». Кроме того, сам Устав, представленный в числе прочих документов на государственную регистрацию составлен в полном и строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Все претензии органа сводятся к содержанию абзаца 14 пункта 2.3. Устава Организации, который носит отсылочный характер: «Организация вправе… осуществлять иную деятельность в рамках действующего законодательства и настоящего Устава…» по мнению Ответчика эта норма противоречит абзацу первому пункта 1 статьи 24 ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому «некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством РФ и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами». Этот вывод Ответчика является не столько спорным, сколько абсурдным – как отсылка к ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ, может противоречить этому самому ДЕЙСТВУЮЩЕМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ?! Приведенный пункт устава Организации отсылает нас ко всему действующему законодательству, в том числе и приводимой им статье 24 закона «О некоммерческих организациях». Само наличие данной нормы в уставе не является порождающим какие-либо правовые последствия, а смысл включения ее в устав заключается в правилах оформления уставных документов, а именно: не совсем корректно, когда какой-либо перечень приводится закрытым, поскольку ни жизнь (в том числе развитие языка) ни законодательство не стоит на месте, следовательно, невозможно раз и навсегда прописать все виды деятельности, которые может осуществлять некоммерческая организация (тех же видов увлечений-собирательств неограниченное число). По тому же пути идет и сам закон «О некоммерческих организациях» - он не перечисляет ВСЕ виды деятельности, которыми они могут заниматься, указывая лишь типичные из них (просветительство, образование и пр.). Та же норма, на которую ссылается ответчик содержит положение: «один или несколько видов… не запрещенных законодательством» - т.е., по сути, указывая, что все не запрещенные виды деятельности (т.е. разрешенные) могут быть осуществляемы НКО, если это предусмотрено ее учредительными документами – в случае с Партнерством единственный учредительный документ это Устав, о чем и говорит «спорная» (по мнению Ответчика) норма устава.
Пункты 2 и 3 уведомления также считаем несостоятельными, поскольку они и не содержат норм закона связанных с процедурой регистрации НКО, на основании которых включаются в Уведомление, а именно, каким нормативно-правовым актом ограничиваются виды экономической деятельности, планируемые в дальнейшем к реализации НКО. К учредительным документам Общества заявленные приложения не относятся (как уже говорилось, в силу прямого указания закона это только Устав Общества). Напротив, в Уставе Общества есть указание на то, что Общество создается в просветительских целях, для реализации в том числе учебных программ, организации книготорговли и книгообмена (как новыми книгами, так и букинистическими) – эти нормы НЕ ВЫЗЫВАЮТ замечаний специалистов МинЮста, а вот справочное указание УТВЕРЖДЕННЫХ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ видов экономической деятельности, прописанных в строгом соответствии с Уставом, Ответчику кажется незаконным… То есть буквальная выжимка из пункта 3 гласит… «торговля КНИГ-ами… не соответствует целям и предмету деятельности … Клуба КНИГО-любов»… (Видимо ответчик руководствуется народной приметой, гласящей, что «любовь за деньги это не любовь»?).
Также недоумение вызывают сомнения Ответчика в возможности оказания Обществом дополнительных услуг в сфере образования (например, обучение основам переплетения книг и прочие кружки для взрослых и детей?), по их мнению, для этого нужно быть полноценным образовательным учреждением со всеми вытекающими из закона «Об образовании» последствиями. Какими нормами установлены подобные запреты и ограничения Ответчиком не указывается. Между тем в приведенной Ответчиком по пункту 1 статье 24 закона «О некоммерческих организациях» прямо указано, что отказ в регистрации НКО по иным (т.е. любым иным, в том числе и «проблемами» с ОКВЭД, содержанием Устава и пр.) не допускается.
Допустить вариант, что указанные «разногласия» с Ответчиком (в части исключения означенных функций организации) устранимы, и последующим повторным обращением с заявлением о регистрации юридического лица мы не можем, поскольку именно для этих целей при поддержке Правительства Ульяновской области и создается «Клуб книголюбов Симбирска», в рамках Областной целевой программы популяризации чтения. Клуб книголюбов, которому разрешается любить книги только на расстоянии не нужен ни Ульяновской области, ни учредителям Общества в частности.
Таким образом, действия Ответчика не основаны на нормах действующего законодательства и нарушают наши права на участие в создании НКО, в свободном реализации
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ГПК РФ, просим суд:

1. Признать незаконным отказ Управления Министерства Юстиции РФ по Ульяновской области в государственной регистрации некоммерческой организации Некоммерческое партнерство «Клуб книголюбов Симбирска», выразившийся в направлении Уведомления от 24.08.2011 г. № 03-4335.
2. Обязать ответчика устранить препятствия в реализации прав учредителей Общества и произвести государственную регистрацию Некоммерческого партнерства «Клуб книголюбов Симбирска».

Приложение:

1) Устав Некоммерческого партнерства «Клуб книголюбов Симбирска», принятый собранием учредителей.
2) Протокол № 1 Общего собрания учредителей НП «Клуб книголюбов Симбирска» от 08.08.2011 г.
3) Копия расписки в получении документов, представляемых заявителем в уполномоченный для государственной регистрации НКО от 17.08.2011 г.
4) Копия Уведомления об отказе в государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании от 24.08.2011 г. № 03-4335.
5) Квитанция об уплате государственной пошлины за рассмотрение искового заявления неимущественного характера от 06.09.2011 г.
6) Копия искового заявления для Ответчика (остальные документы были предоставлены ему на государственную регистрацию).