поэтому у меня возникает вопрос: на каком основании его пытаются привлечь к административной ответсвенности
Было такое основание в КоАП РСФСР, но его лет двадцать как отменили.
Статья 115. Превышение водителями транспортных средств скорости, несоблюдение требований дорожных знаков, нарушение правил перевозки и других правил дорожного движения ... нарушение правил ...маневрирования, проезда перекрестков... Те же действия, повлекшие создание аварийной обстановки,
а как быть с непредоставлением приемущества и т.п.??? Если машина, например, сбила человека, то ГИБДД даже если вред легкий или средний обязан возбудить административное дело, провести проверку и т.п. Без этого как можно доказать вину в суде?