Сообщений в теме: 11

[Jason Voorhees]

Неуполномоченный административный орган составил протокол об административном правонарушении и передал дело на рассмотрение по подведомственности другому административному органу, в порядке п. 2 ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ

Цитата

Статья 29.9. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении

2. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
2) о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Второй административный орган, не долго думая, возвращает материалы административного дела первому со следующей мотивировкой: "... Т.к. административный орган (первый) не уполномочен рассматривать дело на основании составленного им протокола, следовательно, он не имел право составлять сам протокол..." . И на основании п. 4 ст. 29.4 КоАП РФ протокол возвращается первому адм.органу.
На этот случай действуют следующие нормы КоАП РФ:

Цитата

Статья 28.8. Направление протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела об административном правонарушении

3. В случае, если протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Однако устранить такой недостаток как составление протокола неуполномоченным органом невозможно. Остается только прекратить производство по административному делу, но в ст. 24.5 КоАП РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для прекращения производства.
Получается тупик, а именно первый адм.орган не может продолжить производство по административному делу, т.к. не обладает полномочиями и направить дело по подведомственности тоже не может так как не устранен дефект протокола, а соответствующих оснований для прекращения дела в КоАП нет.
Теоретически отсутствие полномочий является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, но фактически КоАП содержит закрытый перечень оснований прекращения производства по делу и в данном случае ни одно из оснований не может быть применено.

И как быть?

[Орокон]

дождаться истечение срока давности и прекратить производство по делу

[prostoMaster]

Цитата

И как быть? 

а нельзя просто дождаться истечения срока привлечения к ответственности?
+ если, протокол составлен неуполномоченным лицом, он ничтожен.

Сообщение отредактировал daniil.berman: 10 December 2008 - 06:54

[Jason Voorhees]

daniil.berman

Цитата

+ если, протокол составлен неуполномоченным лицом, он ничтожен.

да, не спорю. Проблема в том, что дело об административном правонарушении надо прекратить. А такого основания как ничтожность протокола, да и само понятие ничтожности протокола, в КоАП нет.

[Юрист- ка джуниор]

Дело об АП можно прекратить в случае, если есть протокол об АП. Вернее, надлежащий протокол.
Ст. 28.1 КоАП РФ Возбуждение дела об административном правонарушении:
1. Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных праовнарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Поскольку протокол составлен неуполномоченным лицом, тогда возможно применение п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ "Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении" путем вынесения определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. В этом определении и расписать, что в соответствии со статьей такой-то главы 23 КоАП РФ должностное лицо не имело права составлять протокол об АП, соответственно, дело не может быть возбуждено за отсутствием события или состава адм. правонарушения.

[Shu]

я полагаю проблема решаема путем направления материала сопроводом в компетентный орган, который будет принимать процессуальное решение.

[Jason Voorhees]

Shu

Цитата

я полагаю проблема решаема путем направления материала сопроводом в компетентный орган, который будет принимать процессуальное решение.

этот орган как раз и решил вернуть протокол в первый орган.

[гидрограф]

Если протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом ,лицо которое должно рассматривать дело выносит определение о возвращении протокола и возвращает протокол, который может быть пересоставлен уполномоченным лицом если ,конечно ,не прошли сроки... Если протокол об АП не пересоставляется и не перенаправляется должностному лицу , уполномоченному рассматривать дело и в деле нет иных протоколов дело не прекращается,его просто невозможно еще прекратить так как оно не возбуждено,так как нет протокола о применении мер обеспечения,либо протокола об административном правонарушении то есть повода и основания для возбуждения ДАП... Единственная проблема остается это регистрация дела, которое по всем ведомственным нормам должно быть зарегистрировано в день возбуждения... Если лицо уполномоченное регистрировать дело не обратит внимание что протокол составило неуполномоченное лицо и дело будет зарегистрировано это повод прокурору для внесения представления об устранении нарушения закона (возбуждения дела неуполномоченным лицом)...

Сообщение отредактировал гидрограф: 14 December 2008 - 06:30

[Shu]

Jason Voorhees

Цитата

этот орган как раз и решил вернуть протокол в первый орган.

я предлагал направлять материал сопроводом, но без протокола. на крайний случай можно материал в прокуратуру слить для возбуждения дела. особенно если материал нормальный.
хотя встает вопрос, вправе ли был неуполномоченный орган проводить проверку, если у него нет полномочий составлять протокол.

признавайтесь, какие органы задействованы, какое нарушение, статья?

[Jason Voorhees]

Цитата

признавайтесь, какие органы задействованы, какое нарушение, статья?

ситуация такова.
Административный орган субъекта РФ проверяет объект (в пределах своих полномочий)... составляет протокол... потом выясняется, что объект проверки зарегистрирован в соседнем субъекте РФ... протокол направляется в адм.орган соседнего субъекта РФ... этот (второй) адм.орган возвращает протокол по основаниям, изложенным в начале темы. (((

объект проверки - природоохрана.

[yanas]

Jason Voorhees
А чем и чьи права нарушает факт наличия возбужденного дела об АП?

Или вопрос в интересах госоргана, у которого висит незакрытый протокол?
Тогда, видимо, прореха в КоАПе (не первая и не единстванная, так что не ново под луной), и истечение срока давности спасет нас. Обязанности по рассмотрению дела и вынесению постановы у госоргана нет (в том смысле, что нарушение сроков рассмотрения дела можно оспорить только при оспаривании постановления, а постановления не будет, так что никому не будет плохо).

[Shu]

Цитата

ситуация такова.
Административный орган субъекта РФ проверяет объект (в пределах своих полномочий)... составляет протокол... потом выясняется, что объект проверки зарегистрирован в соседнем субъекте РФ... протокол направляется в адм.орган соседнего субъекта РФ... этот (второй) адм.орган возвращает протокол по основаниям, изложенным в начале темы. (((

объект проверки - природоохрана.

возникает вопрос, почему орган, проводивший проверку самостоятельно не рассмотрел дело?
ибо, природоохрана - это туевая куча норм, которые могут быть нарушены не по месту нахождения юр.лица, а по месту нахождения объекта - цеха, станка и т.д.
например, может быть получено разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух на отдельный объект (котельная, станок). законом не предусмотрено, но на практике получают проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на отдельный обособленный производственный объект.
может быть минприродных ресурсов субъекта проверило филиал.
так что, полагаю, рассмотреть дело об админ правонарушении в зависимости от обстоятельств может в том числе и орган субъекта, составивший протокол.