NIK.P,
Вы совершенно правы, для реализации прав залогодержателя не только достаточно, но и в основе своей необходим договор залога недвижимого имущества, возникновение ипотеки как обременения в соответствии с которым определено законодателем к моменту государственной регистрации договора залога.
Что касается ст. 13 Закона об ипотеке, которую вы привели, то там указано, что права залогодержателя по обеспеченному ипотекой обязательству и по договору об ипотеке могут быть удостоверены закладной, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом, то есть одного договора залога и государственной регистрации обременения (договора) достаточно для реализации прав залогодержателя, выдача закладной вовсе не обязательна.
Ответить на Ваш главный вопрос, об экономической целесообразности выдачи закладной, в двух строчках не получится. Если вы хотите проследить историю залогового права и получить ответы на свои вопросы относительно юридической природы залоговых актов, то советую прочитать следующие материалы:
- Мейер Д.И. Древнее русское право залога.
- Кассо Л.А. Понятие о залоге в современном праве.
- Базанов И.А. Происхождение современной ипотеки. Новейшие течения в вотчинном праве в связи с современном строем народного хозяйства.
В указанных работах, наиболее полно в работе Базанова И.А. и Кассо И.А. приводится история развития залогового права и его непосредственной связи с займами, выдаваемыми физическими лицами и собраниями лиц (банками), а также уделено внимание развитию оформления залога, юридическим актам.
Кратко укажу, что закладная крепость, закладной лист согласно дореволюционному законодательству был непередаваем, этот недостаток отмечал Л.А. Кассо, говоря о том, что, сделав закладную передаваемым, то есть оборотным, инструментом, российское законодательство приобрело бы подвижный и в высшей степени отвлеченный залог, а также весьма мобильный гражданско-правовой инструмент.
Таким образом, закладная как ценная бумага создана в первую очередь для того, чтобы в сути своей служить предметом сделок (как-то купли-продажи, залога и т.д.), то есть опосредовать передачу прав залогодержателя в залоговом отношении к другому залогодержателю.
Почитайте эти книги, лишним не будет, там приведена история ипотеки, начиная с римского права.