это относится только к регистрации ребенка на жилые помещения государственного, муниципального и специализированного жилищного фонда.и последнее п. 78
На несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста, заполняется отдельная карточка о регистрации по форме N 9 (приложение N 9 к Регламенту) и скрепляется с карточкой законного представителя (родителя, опекуна), который от имени ребенка представлял заявление о регистрации ребенка по месту жительства. По достижении ребенком 14-летнего возраста карточка открепляется и размещается в картотеке в общем порядке.
(абзац введен Приказом ФМС РФ от 23.12.2009 N 364)
Во всех остальных случаях в Приказе ФМС - родители и законные представители указаны во множественном числе, что само по себе уже подразумевает дифференцированный подход.
А если соотнести требование подзаконного акта с требованиями закона (ГК, СК) и правами ребенка? Или по умолчанию следует признавать, что приказы ФМС и практика ФМС - законны всегда?
Думаю, что в этом пробельном вопросе логичнее ориентироваться на Определение Верховного Суда РФ от 01_09_2009 N 5-В09-105, чем на подзаконное творчество ФМС.