Сообщений в теме: 69

[земельщик]

22 апреля состоится обсуждение проекта лесного кодекса.
Прежний вариант экологам удалось заблокировать.

Ваше мнение о новом проекте.

Проект прилагается.

Прикрепленные файлы

•  ______________________.zip   34.74К   353 скачиваний

[земельщик]

Перечень наиболее существенных недостатков проекта
1. Противоречие процедуры создания особо охраняемых природных территорий (ООПТ) на землях лесного фонда действующему законодательству об ООПТ. Отсутствие однозначного указания, к какой категории защитности относятся леса существующих особо охраняемых территорий.
2. Несоответствие ограничений на лесопользование, устанавливаемых Особой частью Лесного кодекса, режимам, устанавливаемым в соответствии с действующим Федеральным законом «Об ООПТ» и существующей нормативной базой.
3. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и участков естественных лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию.
4. Неясность формулировки, допускающей ограничение пребывания граждан в лесах, находящиеся в аренде или собственности.
5. Отсутствие правовых основ для участия общественности в принятии наиболее значимых решений в области управления лесами.
6. Отсутствие единых требований к ведению хозяйства в защитных лесах, несоответствие установленного режима использования многих категорий защитности лесов первой группы целевому назначению этих категорий, отсутствие логики в значительной части статей, касающихся управления защитными лесами; противоречия с законодательством об особо охраняемых природных территориях.
7. Наличие нерыночного механизма (повышения платы за использование лесных ресурсов), засталяющего лесопользователей использовать не менее 30% от каждого вида лесных ресурсов вне зависимости от конкретных условий лесопользования.
8. Отсутствие эффективной системы охраны лесов от нелегальных рубок и контроля соблюдения лесного законодательства.
9. Отсутствие ограничений на строительство капитальных сооружений (в том числе на коттеджное строительство) в тех категориях защитности, где это строительство может противоречить целевому назначению лесов.
10. Отсутствие правовых основ для определения того, в каких объемах арендаторы и собственники лесного фонда обязаны проводить лесохозяйственные мероприятия.
11. Игнорирование Лесным кодексом требований природоохранного законодательства о государственной экологической экспертизе.
12. Отсутствие перечня технических регламентов на ведение лесного хозяйства и лесопользование.

[Adr]

Заключения комитетов..

выкладаю для тех, у кого файлы не открываются))))
В принципе, они есть здесь

ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Государственной Думы по экологии
на проект федерального закона № 136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации» и проект Федерального закона № 136524-4 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесенные Правительством Российской Федерации

В соответствии с решением Совета Государственной Думы (протокол
от 8 февраля 2005 года № 73) Комитетом Государственной Думы по экологии рассмотрен проект федерального закона № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации» и проект Федерального закона № 136524-4 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесенные Правительством Российской Федерации.
Предметом правового регулирования проекта Лесного кодекса являются отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, а также имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков. Объектами регулируемых отношений в проекте являются леса, произрастающие на землях различных категорий, участки земель лесного фонда, как объект недвижимости и права пользования ими. Участниками правоотношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица, а также иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица в случаях, предусмотренных лесным законодательством. Комитет отмечает, что ряд положений законопроекта, касающиеся предметов ведения Комитета Государственной Думы по экологии - вопросов охраны, восстановления и неистощительного природопользования нуждаются в существенной доработке и корректировке.
Комитет отмечает, что приоритетом при регулировании лесных правоотношений должно являться сохранение естественных экологических систем леса, на основе которого должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду.
Лесной кодекс, как основополагающий кодифицированный нормативный правовой акт федерального уровня, в первую очередь, должен определять цели и задачи, на достижение которых направлено регулирование лесных правоотношений. При этом основной задачей лесного законодательства должно являться развитие в правовых нормах Лесного кодекса основных положений Конституции Российской Федерации, гарантирующих права и свободы человека и гражданина, в том числе на благоприятную окружающую среду и равный доступ к пользованию природными богатствами. Установление статьей 9 Конституции особого статуса природным ресурсам обязывает законодателей учитывать особую ценность лесов для всего общества, как основы жизни и деятельности народов России.
Проект Лесного кодекса не содержит преамбулы и не определяет цели и задачи лесного законодательства, отсутствует также и отдельная статья, устанавливающая основные термины и определения, применяемые в законопроекте, что является его существенным недостатком и будет затруднять его дальнейшее правоприменение.
Статья 1 законопроекта определяет принцип устойчивого управления лесами, сохранение биологического разнообразия, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов. Однако, провозглашенное требование по охране биоразнообразия в лесах, не развито в нормах законопроекта ни материально, ни процессуально, тогда как в международном законодательстве охрана биоразнообразия является одним из основных направлений совершенствования природоохранного законодательства. Поэтому обеспечение биоразнообразия должно быть не просто провозглашено в качестве принципа, а дополнено положениями, определяющими объекты биоразнообразия и меры их охраны.
Предлагаемый в законопроекте срок аренды лесных участков на срок до 99 лет ничем не обоснован и, по сути, является завуалированной формой отчуждения государственной собственности. При этом законопроектом не предусматриваются никакие ограничения, требования и меры регулярного государственного контроля за арендаторами.
Установленный действующим Лесным кодексом Российской Федерации срок аренды до 49 лет является самым продолжительным, по сравнению с действующими сроками аренды во всем мире. Однако этот продолжительный срок со времени принятия Лесного кодекса не показал положительных результатов. Опыт Канады показывает целесообразность ограничения срока аренды до 25 лет с правом государства на продление или лишение права аренды, при невыполнении поставленных условий и требований. В связи с этим рекомендуется установить предельный срок аренды лесных участков до 25 лет с 5-летней пролонгацией договора и правом внесения дополнений и изменений в договор. Этот срок более контролируем и позволит обеспечить реализацию норм о целевом назначении, рациональном использовании и охране лесов.
Неудовлетворительное качество законопроекта обусловлено множеством отсылочных норм, которые необходимо раскрыть в самом кодексе (например, основания возникновения и прекращения права собственности на лесной участок, определить основные положения, касающиеся владения, пользования и распоряжения лесными участками, установить какие сделки могут быть осуществлены собственниками с лесными участками и предусмотреть их особенности и др.)
В законопроекте не закреплен принцип обязанности лесопользователей полного восстановления лесов после вырубки, который является основным принципом в современном лесном законодательстве ведущих лесных держав и механизмом обеспечения устойчивости лесных экосистем. Учитывая цель лесного законодательства, предлагается закрепить обязанность арендаторов, ведущих заготовку древесины. обеспечить полное восстановление лесов и предусмотреть правовые требования по выполнению такой обязанности. В частности, ее надлежащее исполнение может быть обеспечено через обязанность арендаторов готовить планы лесовосстановления, а нарушение планов должно служить основанием для прекращения договора аренды.
В проекте существенное место занимают нормы, определяющие обязанности соответствующих субъектов-собственников вести лесное хозяйство. Однако, то, что понимается под ведением лесного хозяйства, включает только меры охраны лесов и их воспроизводства. Предлагается заменить по тексту «ведение лесного хозяйства» на «мероприятия по охране и воспроизводству лесов», чтобы не возникало путаницы и различного толкования. Это также важно для того, чтобы эти действия не подпадали под законодательство о предпринимательской деятельности.
В проекте Лесного кодекса отсутствуют нормы, которые бы стимулировали экологически благоприятное лесопользование. Глава 9 законопроекта регулирует только вопросы платы за пользование лесом, которая является исключительно бюджетным механизмом. Опыт других государств показывает, что отсутствие таких экономических механизмов будет заставлять собственника избегать всеми способами выполнение экономически невыгодных мероприятий по охране лесов и лесной экосистемы в целом. Предлагается включить в текст проекта Лесного кодекса механизмы экономического стимулирования, которые могут включать освобождение от налогов, меры поощрения, кооперирования лесопользователей и иное сотрудничества и т.д. В одном пакете с проектом Лесного кодекса должны быть предложены поправки в бюджетное и налоговое законодательство.
Существенным современным правовым элементом принятия государственных решений является обеспечение публичности. Как в России, так и других странах известны и применяются различные механизмы – оценка воздействия на окружающую среду, сочетаемая с общественными слушаниями, доступ граждан к информации о заключенных государством сделках, право граждан заявлять о своем интересе, участвовать в принятии решений, проведение публичных конкурсов и аукционов и другие. В проекте Лесного кодекса таких процедур как проведение конкурсов и аукционов, предоставление в аренду, учет мнения и интересов местного населения и экологической общественности не предусмотрено. В связи с этим предлагается предусмотреть соответствующие процедуры учета общественного мнения при решении вопросов о предоставлении лесных участков в аренду, в том числе доступ к материалам договоров аренды.
Порядок предоставления лесных участков в аренду выводит эти отношения из-под действия федерального закона «Об экологической экспертизе». Так, в соответствии с нормами этого закона экспертизе подлежат материалы обоснования лицензий и другие проектные документы о хозяйственной деятельности, но не материалы обоснования договоров, либо иных сделок, приводящих к отчуждению государственной собственности. В связи с этим следует включить в один пакет с проектом Лесного кодекса проекты изменений и дополнений в закон «Об экологической экспертизе», которые будут предусматривать проведение ОВОС и экологической экспертизы материалов обоснования заключения договоров аренды и иных сделок.
В законопроекте необходимо установить правовые механизмы, обеспечивающие системный подход к организации лесопользования на основе постоянства лесовосстановления, введя нормы обязательного лесовосстановления на вырубленных площадях. При этом следует оставить традиционно используемые группы лесов и категории защитности, в основу деления которых положить принцип регионального природоустройства и эколого-хозяйственной оценки лесов с учетом специфики природно-хозяйственного комплекса и сложившийся экологической обстановки.
В целом в проекте Лесного кодекса лесные отношения, по сути, регулируются через земельные. Сам лесной участок в статье 7 законопроекта определяется как «земельный участок земель лесного фонда…». Таким образом, приоритетное значение приобретают не сами леса как древесно-кустарниковая растительность, а земли, на которых они произрастают. Это относится и к понятию «лесной фонд», основным признаком которого также является принадлежность к землям лесного фонда. Теперь в соответствии с основными определениями законопроекта главным образующим элементом лесов становится земля. Однако любая древесная растительность, возникшая естественным или искусственным путем, которая образует сомкнутый древостой, является лесом, независимо от того, на землях каких категорий он располагается, включая и земли сельскохозяйственного назначения. То есть, определяющим признаком леса, прежде всего, является преобладание деревьев и образование сомкнутого древостоя, который формируется, как правило, на сравнительно значительной площади. Традиционно лесное законодательство России исходило из формулы, что правовой режим лесопокрытых земель определялся, исходя из интересов государства по отношению к лесу. Этот принцип должен быть сохранен и в проекте Лесного кодекса.
При этом пункты 1 и 2 ст.7 противоречат друг другу, так как в п. 1 устанавливается, что земли лесного фонда находятся в федеральной собственности, а в п. 2 - что лесные участки могут быть в иных формах собственности, в том числе, в частной. Однако по определению, данному лесному участку в ст.7, лесной участок - это земельный участок земель лесного фонда. Данное противоречие следует исправить в законопроекте.
Понятие «лесные ресурсы» следует привести в соответствие с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» и рассматривать как изымаемую и/или возможную к изъятию часть древесной и не древесной растительности или часть иных компонентов леса, которые используются или могут быть использованы в качестве продуктов производства, предметов потребления, источников энергии при осуществлении хозяйственной и иной деятельности и имеют потребительскую ценность. Извлеченные из леса и вовлеченные в хозяйственный оборот лесные ресурсы (а не лес) в виде древесины, живицы, собранных плодов, ягод и др. приобретают имущественный ценз и должны регулироваться, в том числе и гражданским законодательством. При использовании лесных ресурсов обязательным является соблюдение природоохранных требований, предусматривающее сохранение условий их естественного возобновления и функций леса как естественной экологической системы.
Необходимо ввести разделение понятий использования леса с изъятием и без изъятия лесных ресурсов, так как это упорядочит этот вид деятельности, определит характер, цели и специфику использования леса. В связи с отсутствием в законопроекте норм, устанавливающих осуществление права пользования лесом с изъятием и без изъятия лесных ресурсов, при внесении изменений и дополнений в законопроект, следует предусмотреть их введение с учетом особенностей охраны различных групп и видов лесов, ведения лесного хозяйства и условий заготовки древесины.
Необходимо также внести изменения и в определение понятия «лесопользователь» и рассматривать лесопользователя как гражданина или юридическое лицо, которым предоставлены права пользования лесом и лесными ресурсами.
Проект закрепляет понятия «лесные земли» и «нелесные земли», при этом не устанавливает порядок перевода лесных земель в нелесные земли, который в настоящее время регулируется нормами лесного законодательства.
В связи с тем, что проект Лесного кодекса устанавливает одной из основных целей лесного законодательства сохранение биоразнообразия, повышение экологического и ресурсного потенциала лесов, сохранение и усиление их средообразующих функций и иных полезных свойств лесов, которые невозможно осуществить без сохранения лесной экосистемы необходимо более точно определить понятие «лесная экосистема», как один из видов наземных экосистем, представляющих собой совокупность объектов растительного мира с преобладанием древесно-кустарниковой растительности, а также объектов животного мира, других живых и неживых компонентов лесной среды, находящихся во взаимосвязи между собой и внешней средой, и имеющей пространственно-территориальные границы. Данное понятие необходимо применить в норах, регулирующих отношения в области охраны и сохранения лесов (главы 3, 4).
Законопроект в ст.77 определяет, что порядок учета лесов в Российской Федерации и условия предоставления сведений государственного учета лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации без указания на обязательность ведения Лесного кадастра. Однако, например, Земельный кодекс Российской Федерации, предусматривает прямую норму об обязательности ведения Земельного кадастра (ст.70 ЗК РФ). В связи с этим необходимо дополнить ст.77 положением об обязательности учета лесов в Лесном кадастре, определив, что Лесной кадастр является систематизированным сводом документированных сведений о местоположении, целевом назначении, правовом режиме лесов на территории Российской Федерации, об экологических, экономических и иных количественных и качественных характеристиках лесных ресурсов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении государственного управления лесами и ведении лесного хозяйства.
В законопроекте не раскрыто понятие «незаконные порубки», которые в настоящее время являются одной из причин варварского уничтожения и беспрепятственного вывоза леса за пределы России, за которые предусмотрена статьей 260 УК Российской Федерации уголовная ответственность. Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.11.1998 г. № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» «под незаконной рубкой» понимается «рубка деревьев, кустарников и лиан без лесорубочного билета, ордера или рубка по лесорубочному билету, ордеру, выданному с нарушением действующих правил рубок, а также рубка, осуществляемая не на том участке или за его границами, сверх установленного количества, не тех пород или не подлежащих рубке деревьев, кустарников и лиан, как указано в лесорубочном билете, ордере, до или после установленных в лесорубочном билете, ордере сроков рубки, рубку деревьев, кустарников и лиан, запрещенных к рубке Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации или после вынесения решения о приостановлении, ограничении или прекращении деятельности лесопользователя или права пользования участком лесного фонда». Причем в связи с тем, что новым проектом Лесного кодекса устанавливается иной порядок оформления разрешительных документов, следует это определение доработать в зависимости от того, на каком варианте (договор, лесорубочный билет, условия аренды и т.д.), остановится рабочая группа.
Законопроект не урегулировал отношения по использованию, охране и воспроизводству городских лесов (или лесов поселений), а также лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и землях обороны. В связи с этим в законопроекте следует ввести отдельную главу по регулированию этих правоотношений или отсылочную норму на иное законодательство.
Следует предусмотреть механизм установления и подтверждения незаконности происхождения древесины и механизм, обеспечивающий, противодействие незаконного оборота древесины.
Особенная часть законопроекта, предусматривает только ограничения лесопользования и ведение лесного хозяйства в защитных лесах. В то же время именно в этой части следует также установить положения об охране, включая ограничения хозяйственной деятельности на нелесных землях лесного фонда.
Существенными недостатками проекта является отсутствие понятия объектов и субъектов лесных отношений, что противоречит теории государства и права, а также отсутствие четких формулировок, определяющих требования к ведению лесного хозяйства в лесах первой группы. Отсутствуют также ограничения на строительство капитальных сооружений на территориях лесов, где подобное строительство может противоречить их целевому назначению, несоответствие ограничений на лесопользование, установленных Особенной частью законопроекта, режимам, установленных для лесов Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях». Законопроектом игнорируются требования по охране редких и находящихся под угрозой исчезновения живых организмов и лесных экосистем, не подвергшихся антропогенному воздействию.
Предложенная структура законопроекта не в полном объеме соответствует требованиям, предъявляемым к кодифицированным нормативным правовым актам.
В связи с вышеизложенным законопроект требует существенной доработки в части охраны, сохранения и восстановления лесов и приведения его в соответствие с природоохранным законодательством.
Соответствующие поправки, разработанные рабочей группой Комитета Государственной Думы по экологии, подписанные сопредседателем рабочей группы, заместителем Председателя Комитета Государственной Думы по экологии М.Я.Лебедевой, были направлены в Комитет Государственной Думы по природным ресурсам и природопользованию.
При условии доработки текста законопроекта с учетом замечаний, высказанных в настоящем Заключении, а также поправок, направленных рабочей группой Комитета в проект Лесного кодекса Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экологии считает возможным принять законопроект в первом чтении.
Замечаний и предложений по проекту Федерального закона № 136524-4 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Комитет не имеет и поддерживает его принятие в первом чтении.
___________________________________________________________

Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму

Рассмотрев проекты федеральных законов № 136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации» и № 136524-4 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», внесенные Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму отмечает следующее.
1. Проект федерального закона № 136515-4 «Лесной кодекс Российской Федерации» (новая редакция).
В настоящее время отношения в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов регулируются Лесным кодексом Российской Федерации 1997 года и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
Действующий Лесной кодекс Российской Федерации устарел и не соответствует сложившимся в настоящее время условиям рыночной экономики, прежде всего в силу наличия в нем норм избыточного административного регулирования лесопользования. Так, существующая процедура передачи лесных участков в пользование является непрозрачной. В действующем Лесном кодексе отсутствуют реальные механизмы привлечения частных инвестиций в создание лесной инфраструктуры, освоение новых сырьевых баз, а также защиты лесного фонда и воспроизводства лесов.
1. Проект новой редакции Лесного кодекса направлен на совершенствование лесного законодательства посредством реализации положений статьи 9 Конституции Российской Федерации, устанавливающей возможность нахождения природных ресурсов в различных формах собственности. В пункте 2 статьи 42 законопроекта лесные участки могут находиться в государственной собственности (федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации), собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц.
В законопроекте устанавливается, что основной объем регулятивных и контрольных полномочий в отношении управления лесным фондом концентрируется на федеральном уровне. Так, пунктом 1 статьи 42 установлено, что на момент введения в действие новой редакции Лесного кодекса все леса находятся в федеральной собственности. Тем самым создается возможность передавать функции по распоряжению земельными участками лесного фонда органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации по основаниям, установленным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Согласно законопроекту, передача участков лесного фонда в собственность должна регламентироваться новым законом – «Об обороте лесного фонда», в котором должны быть заложены основополагающие принципы лесопользования. Комитет по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендует начать его разработку в целях синхронного рассмотрения с новой редакцией Лесного кодекса Российской Федерации.
2. Проект новой редакции Лесного кодекса исключает возможность дублирования функций федеральных органов исполнительной власти, а также исходит из недопустимости совмещения функций органов государственной власти по принятию нормативных правовых актов с функциями управления лесами и функциями по контролю и надзору за соблюдением лесного законодательства (пункт 10 статьи 1 законопроекта). Тем не менее, остаются неясными вопросы, связанные с распределением полномочий в области лесных отношений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с законопроектом субъекты Российской Федерации исключены из субъектов лесных отношений. Так, в финансово-экономическом обосновании проекта Лесного кодекса Российской Федерации предлагается предусмотреть зачисление платы за аренду лесных участков полностью в федеральный бюджет с момента введения в действие Лесного кодекса (с внесением соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации), что лишает регионы полномочий в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов. Более того, статья 8 законопроекта исключает участие субъекта Российской Федерации в вопросах изменения статуса земель лесного фонда, что нарушает гарантированные статьей 72 Конституции Российской Федерации право субъекта Российской Федерации на участие в совместном с Российской Федерацией решении вопросов владения, пользования и распоряжения землей.
3. Проект Лесного кодекса предусматривает изъятие из сферы ведения органов государственного управления функции ведения лесного хозяйства с отнесением обязанности по ведению лесного хозяйства на арендаторов, доверительных управляющих лесных участков и их собственников (статья 86 законопроекта). Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти организует ведение лесного хозяйства лишь на лесных участках, находящихся в федеральной собственности и не переданных в аренду и доверительное управление гражданам и юридическим лицам.
Комитет считает, что в законопроекте должны быть прописаны механизмы, стимулирующие заинтересованность арендаторов к качественному управлению лесным хозяйством и не допускающие возможность неэффективного осуществления лесохозяйственных мероприятий.
4. В целях повышения эффективности лесопользования в новой редакции Лесного кодекса предусматривается прозрачная процедура предоставления прав пользования лесными участками. Основным элементом указанной системы является договор аренды лесных участков на осуществление всех видов лесопользования (кроме запрещенных), заключаемый на срок до 99 лет в основном по результатам аукциона (статья 64 законопроекта). При этом все условия пользования лесным участком определяются до выставления его на аукцион (статьи 51 и 52 законопроекта).
Согласно проекту новой редакции Лесного кодекса, основной формой предоставления лесных ресурсов в аренду являются аукционы, единственным критерием выбора арендатора на которых будет предложенная им величина арендной платы (пункт 6 статьи 53 законопроекта). Следовательно, при проведении аукционов не будут учитываться опыт работы претендентов, их программы по развитию местной переработки и инфраструктуры, воспроизводству лесного фонда. При этом отсутствуют механизмы, затрудняющие деятельность финансовых спекулянтов, которые смогут получать в пользование и контролировать значительные лесные участки исключительно с целью их дальнейшей перепродажи.
В связи с этим, Комитет считает целесообразным дополнить законопроект положениями, обеспечивающими при передаче лесного фонда в долгосрочное пользование приоритет компаниям, имеющим мощности по глубокой переработке древесины. Целесообразно предусмотреть возможность передачи лесных участков на конкурсной основе, что во многих случаях будет способствовать решению проблемы освоения труднодоступных участков лесного фонда.
5. Статьей 17 законопроекта предусмотрен переход на заявительный порядок осуществления лесопользования – лесная декларация, исключены положения о лицензировании деятельности по использованию лесного фонда, а также об обязательной сертификации лесных ресурсов (за исключением лесов, подвергшихся радиоактивному загрязнению). Комитет считает, что данный вопрос следует проработать более тщательно, поскольку предусмотренная пунктом 2 статьи 5 законопроекта «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» ликвидация лесорубочных билетов, ордеров и сопутствующей им документации ликвидирует документальную основу, на которой строится существующая в Российской Федерации система отслеживания законности происхождения древесины. Это может привести к потере государственного контроля за состоянием лесного фонда, нанесет существенный имущественный ущерб государству и вред окружающей среде.
6. Пунктом 1 статьи 4 законопроекта предусмотрено участие иностранных граждан и юридических лиц в лесных отношениях. При этом пунктом 6 статьи 42 устанавливается, что в собственности этих лиц не могут находиться лесные участки, предусмотренные перечнем, утвержденным указом Президента Российской Федерации. Соответственно, статьей 2 законопроекта «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что до принятия указа лесные участки не передаются в собственность иностранным гражданам и юридическим лицам.
Тем не менее, Комитет считает целесообразным ввести в законопроект норму, запрещающую иностранным гражданам и организациям заключать договора аренды лесного участка на срок свыше 1 года на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе Российской Федерации, и на иных территориях Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

2. Проект федерального закона № 136524-4 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».
Замечаний к законопроекту «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» Комитет не имеет.

С учетом вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по экономической политике, предпринимательству и туризму рекомендует Государственной Думе принять проекты федеральных законов «Лесной кодекс Российской Федерации» и «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в первом чтении.
Комитет считает необходимым доработать проект федерального закона «Лесной кодекс Российской Федерации» ко второму чтению с учетом изложенных в заключении замечаний в целях исключения неоднозначности толкования положений нового Лесного кодекса Российской Федерации, установления более прозрачных норм государственного регулирования лесных правоотношений и создания эффективной системы управления и функционирования лесного комплекса в целом.

Председатель Комитета В.Г. Драганов

__________________________________________________________


Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям

Комитет Государственной Думы по промышленности, строительству и наукоемким технологиям рассмотрел проект № 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) и отмечает следующее.
Как отмечено в пояснительной записке, основными элементами лесного законодательства, модифицируемыми в новой редакции Лесного кодекса являются: объекты правового регулирования, права пользования лесными участками, формы собственности на лесные участки, регулирование рационального лесопользования и лесоводства, система государственного управления лесами. Целью принятия Лесного кодекса в новой редакции является синхронизация лесного законодательства с земельным и гражданским законодательством.
Комитет по промышленности, строительству и наукоемким технологиям поддерживает необходимость решения изложенных выше вопросов. Вместе с тем, Комитет имеет следующие принципиальные замечания по законопроекту.
Лесное законодательство состоит из настоящего кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации. Однако законопроект не предусматривает полномочий субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Вместе с тем, в Российской Федерации лесной фонд занимает 69 процентов территории. При таком положении, по мнению Комитета, следует предусмотреть в Лесном кодексе передачу отдельных полномочий в сфере управления лесным фондом на уровень субъектов Российской Федерации в целях соблюдения принципов лесного законодательства.
Определение понятий «лес», «лесной участок», «земли лесного фонда», изложенные в законопроекте, предполагают единство лесной растительности и земель, на которых она расположена. Однако по тексту законопроекта принцип единства не соблюден. По мнению Комитета растительность, почву, другие природные объекты следует рассматривать на составную часть земельного участка. Только таким образом удастся достичь согласованности норм гражданского, земельного и лесного законодательства, при которой Лесной кодекс будет регулировать особенности использования, охраны и воспроизводства леса как природного объекта.
В связи с эти считаем необходимым исключить из законопроекта вопросы, регулируемые земельным законодательством. Так вопросы перевода земель лесного фонда в другие категории земель регламентируются Федеральным законом «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Состав земель лесного фонда урегулирован Земельным кодексом Российской Федерации.
Лесной кодекс противоречит принятому в декабре 2004 года Градостроительному кодексу Российской Федерации в части зеленых зон поселений.
Лесной кодекс предусматривает отнесение лесов к группам лесов, категориям защищенности, резервным лесам. По мнению Комитета для решения вопросов использования и охраны лесов следует разделить их на защитные, резервные и эксплуатационные. Проблемным вопросов является вопрос отнесения городских лесов к защитным лесам. В таком случае изменение разрешенного использования земельных участков, занятых городскими лесами, не допускается. Вместе с тем городскими леса, как правило, становятся при включении земель лесного фонда в городскую черту, а расширение территории города (изменение городской черты) связано с необходимостью осуществления застройки его территории.
Законопроект не определяет каким образом отображаются категории защищенности.
В главе 2 Лесного кодекса не соблюдены принципы лесного законодательства. Любой лесопользователь обязан обеспечить охрану лесов.
В соответствии со статьей 16 план лесного участка содержит сведения о породном и возрастном составе лесов, расположенных на лесном участке. План выдается лесопользователю и требует перерегистрации в случае внесения в него изменений. Возникает вопрос, как осуществлять лесопользование, ведь сведения все время меняются.
Лесная декларация определена статьей 17 как заявление лесопользователя о соответствии осуществляемой им деятельности, связанной с использованием, охраной и воспроизводством лесов, требованиям лесного законодательства. Перечень сведений, содержащийся в ней, является закрытым. Где же фиксируется обязанность по осуществлению ведения лесного хозяйства, если такая обязанность на него возлагается?
Статьей 18 установлен исчерпывающий перечень видов лесопользования, что не согласовывается с другими статьями Лесного кодекса.
Права лесопользователя при пользовании лесом для рекреационных целей (статья 25) в части возведения сооружений ограничены по сравнению с существующими сейчас. Лесное законодательство до конца декабря 2004 года прямо предусматривало возможность возведения объектов капитального строительства для таких целей. Что делать с такими объектами после вступления в силу новой редакции Лесного кодекса? По мнению Комитета проблемы с объектами капитального строительства на землях лесного фонда не решены.
В статье 26 законопроекта предусматривается общедоступное лесопользование. Вместе с тем статьей 22 допускается возможность устройство изгородей на предоставленных для побочного лесопользования лесных участках. Можем получить сплошные заборы, что идет в разрез с общедоступным лесопользованием.
Лесной кодекс регулирует вопросы ведения лесного хозяйства иначе, чем действующее лесное законодательства. Из текста законопроекта следует, что лесное хозяйство (охрана лесов и воспроизводство лесов) ведется только на землях лесного фонда, так как его ведет лесопользователь. Вместе с тем целью Лесного кодекса является регулирование отношений в области использования, охраны и воспроизводства лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий.
Субъект, осуществляющий ведение лесного хозяйства, в законопроекте однозначно не определен. Такв понятие охраны лесов входит и лесопатологическое наблюдение. Непонятно, кто осуществляет это мероприятие, также как и кто осуществляет санитарные рубки на лесных участках, не переданных в пользование. Текст законопроекта не раскрывает порядка получения информации об организации охраны леса от вредителей и болезней, если нет лесопользователя.
Воспроизводство лесов состоит из мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению. Если нормы законопроекта в отсутствии лесопользователя возлагают обязанность по осуществлению воспроизводства лесов на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по управлению лесным фондом, то кто же осуществляет лесное семеноводство и сохранение генетического разнообразия лесов, рубки ухода за лесом?
По мнению Комитета законопроект должен четко оп

Сообщение отредактировал Adr: 11 October 2005 - 14:46

[Adr]

Совет продлил до 28 ноября 2005 года срок представления поправок к проектам:
№ 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации (новая редакция),
федерального закона № 136504-4 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации";
№ 136515-4 Лесного кодекса Российской Федерации (новая редакция),
федерального закона № 136524-4 "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (приняты в первом чтении 22 апреля 2005 года)
и направил указанные законопроекты в комитеты, комиссию, депутатские объединения. Комитету по природным ресурсам и природопользованию поручено подготовить указанные законопроекты к рассмотрению на заседании Государственной Думы в декабре 2005 года.

Сообщение отредактировал Adr: 07 November 2005 - 14:16

[земельщик]

Леса России отдаются в управление субъектам Федерации

Опубликован текст закона, вносящего очередные изменения в Лесной
кодекс Российской Федерации, и принятый в пятницу Государственной
Думой в третьем чтении. "Лесная" часть этого закона в варианте
третьего чтения разительно отличается от того, что принято в первом
чтении. В частности, субъектам федерации передается "осуществление
прав владения, пользования и распоряжения лесами, их охрана, защита и
воспроизводство". Правда, из этой нормы делается исключение:
"Осуществление указанных полномочий не передается органам
государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении
лесов, расположенных на территориях, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации. Правительство Российской
Федерации вправе включать в указанный перечень, в том числе субъекты
Российской Федерации, плотность населения которых в три раза превышает
среднюю плотность населения Российской Федерации, особо охраняемые
территории федерального значения, территории лесов, расположенных на
землях обороны".

Фактически, это означает, что с лесами, до настоящего времени
находившимися в ведении Рослесхоза (возможно, за некоторыми
исключениями), решили поступить так же, как год назад с сельскими
лесами. Как прокомментировали ситуацию в Гринпис России, принятый
закон на практике ликвидирует федеральную собственность на леса и
федеральную систему управления ими. В ближайшей перспективе это может
означать распад системы лесхозов. Весьма вероятно, что это первый и
вполне осознанный шаг федерального правительства к ликвидации
Федерального агентства лесного хозяйства - поскольку после принятия
нового закона Рослесхоз оказывается в том же самом положении и
статусе, в котором был Россельхоз (Федеральное агентство по сельскому
хозяйству) непосредственно перед его ликвидацией.

Следует отметить, что текст данного законопроекта, принятый в третьем
чтении, концептуально отличается от того текста, который был принят в
первом чтении (поскольку в варианте первого чтения предполагалось
сохранение федеральной собственности на леса и существующей системы
управления). В условиях правового государства такой подход к принятию
законов мог бы быть оспорен, но в современных российских условиях это
представляется маловероятным.

Ниже приводится текст статьи 17 проекта Федерального закона "О
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий",
которая вносит изменения в действующий Лесной кодекс Российской
Федерации. Ожидается, что этот закон будет одобрен Советом Федерации
на заседании 27 декабря 2005 г., подписан Президетном и вступит в силу
с начала 2006 года.


"Статья 47. Передача осуществления отдельных полномочий

Российской Федерации органам государственной власти субъектов
Российской Федерации

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляемым за счет субвенций из федерального бюджета,
относятся:

тушение лесных пожаров в лесном фонде на территории субъекта
Российской Федерации;

осуществление прав владения, пользования и распоряжения лесами, их
охрана, защита и воспроизводство, в том числе:

принятие решений о предоставлении участков лесного фонда в аренду,
безвозмездное пользование и краткосрочное пользование;

организация и проведение лесных конкурсов и лесных аукционов;

определение ставок лесных податей;

выдача лесорубочного билета, ордера и (или) лесного билета;

разрешение проведения в лесном фонде строительных работ, добычи
полезных ископаемых, прокладки коммуникаций и выполнения иных работ,
не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением
лесопользования, если для этого не требуется перевода лесных земель в
нелесные земли или перевода земель лесного фонда в земли других
категорий;

обеспечение проведения лесоустройства;

обеспечение воспроизводства лесов;

обеспечение защиты лесов от вредителей и болезней леса;

проведение мероприятий по профилактике лесных пожаров,
противопожарному обустройству;

установление порядка пользования участками лесного фонда для нужд
охотничьего хозяйства;

утверждение правил пользования лесным фондом для заготовки
второстепенных лесных ресурсов и осуществления побочного
лесопользования.

Осуществление указанных полномочий не передается органам
государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении
лесов, расположенных на территориях, перечень которых утверждается
Правительством Российской Федерации. Правительство Российской
Федерации вправе включать в указанный перечень, в том числе субъекты
Российской Федерации, плотность населения которых в три раза превышает
среднюю плотность населения Российской Федерации, особо охраняемые
территории федерального значения, территории лесов, расположенных на
землях обороны.

Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства
(далее - уполномоченный орган):

согласовывает структуру территориальных органов субъектов Российской
Федерации в области лесного хозяйства;

вправе принимать ведомственные нормативные правовые акты по вопросам,
относящимся к сфере переданных полномочий, а также обязательные для
исполнения методические указания и инструктивные материалы по их
осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации;

осуществляет надзор за нормативными правовыми актами, принимаемыми
органами государственной власти субъектов Российской Федерации по
вопросам переданных полномочий с правом направления обязательных для
исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов
или о внесении в них изменений;

осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством исполнения
органами государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности
должностных лиц, осуществляющих переданные полномочия;

в случае необходимости готовит и вносит в Правительство Российской
Федерации для принятия решения предложения об изъятии соответствующих
полномочий у органов государственной власти субъектов Российской
Федерации;

устанавливает содержание и формы представления отчетности об
исполнении переданных полномочий, в случае необходимости устанавливает
целевые прогнозные показатели.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта
Российской Федерации):

самостоятельно назначает на должность и отстраняет от должности
руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации, осуществляющих переданные полномочия;

утверждает по согласованию структуру территориальных органов субъектов
Российской Федерации в области лесного хозяйства;

самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных
полномочий в соответствии с действующим законодательством и актами,
предусмотренными абзацем третьи части второй настоящей статьи;

обеспечивает своевременное представление в уполномоченный орган
ежеквартального отчета о расходовании предоставленных субвенций,
установленной отчетности об исполнении переданных полномочий,
исполнении целевых прогнозных показателей в случае их установления,
экземпляров нормативных правовых актов, принимаемых органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, по вопросам
переданных полномочий.

Контроль за расходованием средств, предоставляемых на исполнение
переданных полномочий, осуществляется федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в
финансово-бюджетной сфере, уполномоченным органом, Счетной палатой
Российской Федерации.";

[земельщик]

Вчера в ГД спустили директиву добить ЛК и ВК весной

http://www.gisa.ru/26540.html

[Adr]

земельщик
Поправочка. ВК - январь все-таки.

Слушания № 136492-4 Водного кодекса Российской Федерации (новая редакция),
федерального закона № 136504-4 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации";
во 2 чтении - запланировано на 20 января

_______________________________________________

Плюс
18го января принят в 1 чтении проект федерального закона № 245640-4 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации"(о предоставлении в аренду участков лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования)(внесен 07.12.05, рассмотрен Советом Государственной Думы 13.12.05)

Текст

Прочая информация

Сообщение отредактировал Adr: 03 February 2006 - 17:42

[Adr]

Ну..о лесе так о лесе.

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
13 января 2006 г. N 9

"О внесении изменения в Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель лесного фонда в земли иных (других) категорий"

Правительство Российской Федерации постановляет:
Дополнить Правила расчета и взимания платы за перевод лесных земель
в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением
лесного хозяйства, пользованием лесным фондом, и за перевод земель
лесного фонда в земли иных (других) категорий, утвержденные
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2004 г.
N 647 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 47,
ст. 4665), пунктом 6.1 следующего содержания:
"6.1. Размер платы за перевод земель лесного фонда в земли особо
охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых
природных территорий федерального значения (государственных природных
заповедников, национальных парков, государственных природных заказников,
памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов), в
целях организации историко-культурных заповедников федерального значения,
а также в случаях отнесения земель лесного фонда к территориям
исторических поселений федерального значения определяется равным нулю.".

Председатель Правительства
Российской Федерации М. Фрадков

[Adr]

земельщик
Приватно))))) для Вас))))

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
23 января 2006 г. N 28
"Об утверждении методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и воспроизводству на 2006 год"

В соответствии со статьей 133 Бюджетного кодекса Российской
Федерации Правительство Российской Федерации постановляет:
Утвердить прилагаемую методику распределения между субъектами
Российской Федерации субвенций из Федерального фонда компенсаций на
реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и
распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных
организаций, их охране, защите и воспроизводству на 2006 год.

Председатель Правительства
Российской Федерации М. Фрадков

Методика
распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из
Федерального фонда компенсаций на реализацию полномочий по осуществлению
прав владения, пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во
владении сельскохозяйственных организаций, их охране, защите и
воспроизводству на 2006 год
(утв. постановлением Правительства РФ от 23 января 2006 г. N 28)

1. Субвенции из Федерального фонда компенсаций (далее - субвенции)
распределяются в 2006 году между субъектами Российской Федерации с целью
обеспечения финансирования расходов на осуществление прав владения,
пользования и распоряжения лесами, ранее находившимися во владении
сельскохозяйственных организаций, их охрану, защиту и воспроизводство на
территории субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 47
Лесного кодекса Российской Федерации.
2. Размер субвенции, выделяемой субъекту Российской Федерации на
реализацию полномочий по осуществлению прав владения, пользования и
распоряжения лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных
организаций, их охране, защите и воспроизводству, определяется по
формуле:

Ci = ФЗПi + Мi,

где:

Ci - размер субвенции;

ФЗПi - фонд заработной платы (с учетом начислений) работников
федеральных государственных учреждений, переданных субъектам
Российской Федерации в 2005 году в соответствии с
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня
2005 г. N 362 "О передаче субъектам Российской Федерации
федеральных государственных учреждений, расходовании и учете
средств на предоставление субвенций из федерального бюджета
субъектам Российской Федерации на реализацию полномочий по
осуществлению прав владения, пользования и распоряжения
лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных
организаций, их охраны, защиты и воспроизводства, а также
распределении средств федерального бюджета, передаваемых в
2005 году органам государственной власти субъектов Российской
Федерации в виде субвенций" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 2005, N 25, ст. 2499), оплата труда
которых производится по единой тарифной сетке;

Мi - расходы на выполнение федеральными государственными
учреждениями, переданными субъектам Российской Федерации в
2005 году в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 8 июня 2005 г. N 362, функций по
осуществлению прав владения, пользования и распоряжения
лесами, ранее находившимися во владении сельскохозяйственных
организаций, их охране, защите и воспроизводству исходя из
утвержденных нормативов затрат на ведение лесного хозяйства
на гектар земель лесного фонда и общей площади лесного фонда,
в отношении которого органам государственной власти субъекта
Российской Федерации передаются соответствующие полномочия,
поправочных коэффициентов, учитывающих виды лесохозяйственных
работ, выполняемых на соответствующих участках лесного фонда,
средний класс природной пожарной опасности, существующую
рекреационную нагрузку и класс пожарной опасности по условиям
погоды, включая расходы на содержание основных фондов и
возмещение материальных затрат указанных учреждений.

Сообщение отредактировал Adr: 25 January 2006 - 22:34

[Adr]

Постановление Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий»

Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий.
2. Признать утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 25 октября 2004 г. № 579 "Об утверждении Положения о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, # 44, ст. 4352).

Председатель Правительства
Российской Федерации М. Фрадков


Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий
(утв. Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. № 48)

1. Настоящее Положение определяет состав и порядок подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий (далее - перевод).
2. В состав документации о переводе, представляемой Министерством природных ресурсов Российской Федерации в Правительство Российской Федерации, входят:
а) ходатайство физического лица, индивидуального предпринимателя, юридического лица, государственного органа или органа местного самоуправления (далее - заявитель);
б) копии документов, подтверждающих личность заявителя - физического лица, либо выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из Единого государственного реестра юридических лиц;
в) акт выбора участка лесного фонда (далее - акт выбора) с приложением к нему плана (чертежа) с краткой характеристикой участка по материалам лесоустройства, описанием имеющихся на участке сооружений и объектов и указанием категории земель, прилегающих к границам участка. При наличии охранной, санитарно-защитной зон промышленного или иного объекта на участке лесного фонда на план (чертеж) наносятся их границы;
г) решение территориального органа Федерального агентства лесного хозяйства об утверждении акта выбора;
д) акт натурного технического обследования участка лесного фонда, содержание, а также порядок подготовки и утверждения которого устанавливаются Министерством природных ресурсов Российской Федерации;
е) расчет размера потерь лесного хозяйства при переводе, составленный в установленном порядке;
ж) схема (проект) размещаемого на участке лесного фонда объекта, составленная с учетом схем территориального планирования соответствующих территорий в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности и согласованная с органами архитектуры и градостроительства;
з) материалы по оценке воздействия на окружающую среду, подготовленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;
и) заключения федеральных органов исполнительной власти (их территориальных органов) и органа(ов) исполнительной власти субъекта Российской Федерации - в случаях, установленных федеральными законами;
к) справка территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере недропользования об отсутствии на выбранном участке лесного фонда полезных ископаемых, а при их наличии - разрешение органа государственного горного надзора на освоение указанного участка;
л) положительное заключение государственной экологической экспертизы по материалам, обосновывающим перевод, а также другим материалам, являющимся объектом экологической экспертизы;
м) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на участок лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить;
н) проект акта Правительства Российской Федерации о переводе;
о) положительное заключение государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе - в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
п) заключение Федерального агентства лесного хозяйства о возможности перевода.
3. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в месячный срок с даты обращения заявителя о выборе участка лесного фонда оформляет по результатам выбора вариантов местоположения участка лесного фонда акт выбора в соответствии с законодательством Российской Федерации либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.
Акт выбора и прилагаемый к нему план (чертеж) составляются в 3 экземплярах и утверждаются в 10-дневный срок с даты их составления территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, при этом 1 экземпляр акта выбора и плана (чертежа) остается в указанном территориальном органе, 1 экземпляр выдается заявителю и 1 экземпляр направляется в лесхоз Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения соответствующего участка лесного фонда.
Акт выбора и план (чертеж) являются основанием для подготовки документации, обосновывающей перевод в заявленных целях, и действуют в течение 3 лет.
4. Заявитель обеспечивает формирование документации, указанной в подпунктах "б" и "е"-"л" пункта 2 настоящего Положения, и вместе с ходатайством представляет ее в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства по месту нахождения участка лесного фонда, перевод которого предполагается осуществить.
5. В ходатайстве о переводе указываются:
а) границы, местоположение и площадь участка лесного фонда;
б) категории земель, из которой и в которую предполагается осуществить перевод;
в) цель и обоснование перевода земель лесного фонда в другую категорию земель.
6. При переводе земельного участка в составе земель лесного фонда, границы которого описаны и удостоверены в установленном порядке, в другую категорию в состав документации, указанной в пункте 2 настоящего Положения, включается выписка из государственного земельного кадастра относительно сведений об этом земельном участке, представляемая заявителем в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства.
В ходатайстве о переводе земельного участка в составе земель лесного фонда в другую категорию кроме сведений, предусмотренных в пункте 5 настоящего Положения, указывается также кадастровый номер земельного участка.
7. Территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты представления заявителем указанной в пункте 4 настоящего Положения документации представляет ее, а также свое заключение о возможности перевода и документацию, указанную в подпунктах "в", "г", "д" и "м" пункта 2 настоящего Положения, в Федеральное агентство лесного хозяйства либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.
8. Федеральное агентство лесного хозяйства в 2-недельный срок с даты получения представленной его территориальным органом документации осуществляет подготовку в установленном порядке проекта акта Правительства Российской Федерации о переводе и представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе с приложением заключения о возможности перевода либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.
В случае если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, Федеральное агентство лесного хозяйства до представления проекта акта Правительства Российской Федерации в Министерство природных ресурсов Российской Федерации направляет его на государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок с даты получения заключения государственной экологической экспертизы по проекту акта Правительства Российской Федерации о переводе представляет в Министерство природных ресурсов Российской Федерации документацию о переводе либо возвращает заявителю материалы с обоснованием причин возврата.
9. Министерство природных ресурсов Российской Федерации вносит в 5-дневный срок в Правительство Российской Федерации проект акта Правительства Российской Федерации о переводе с приложением документации о переводе либо возвращает представленные материалы на доработку в Федеральное агентство лесного хозяйства.

[Adr]

Эксперт снова

Заблудились в трех соснах
Редакционная статья

То, что происходит в отечественных лесах, можно обозначить одним словом – разруха. В лесу две беды – переруб вдоль дорог общего пользования и недоруб на большей части лесных массивов, где никто не строит дорог и, соответственно, непонятно, как вывозить заготовленную древесину. Расчетная лесосека (научно обоснованная норма вырубки) осваивается в среднем по стране только на 20-25%. Обладая примерно четвертью мировых запасов леса, Россия осуществляет не более 2-3% мирового объема лесозаготовок…

Однако определить причины такой ситуации куда труднее, чем просто обозначить. На первый взгляд, главная причина – законодательный хаос. Конечно, любая сфера российской жизни регулируется не идеально. Но лесу особенно не повезло: в главном материале этого номера описано, как часто и нелогично менялось лесное законодательство только в течение последних двух лет. А поскольку изменения происходили и в предыдущие годы, то сегодня лишь квалифицированный эксперт понимает, кто и на что в лесу имеет право, кто за что отвечает.

Однако хаос в регулировании – только видимая причина бедственного положения лесного хозяйства России. Спрашиваем: чем вызван этот хаос? Эксперты, как правило, дают такой ответ: в процесс управления лесами вовлечено слишком много сторон – федеральное правительство и Госдума, региональные власти, крупный, средний и малый лесопромышленный бизнес (их интересы подчас противоположны), экологические организации и, наконец, общество, то есть граждане. Впрочем, поскольку гражданское общество в России дремлет, его пока можно вычеркнуть из списка – достаточно и других интересантов.

Среди множества аспектов, волнующих все группы влияния, следует выделить три ключевых. Кто может быть собственником лесных земель? На каком уровне власти сосредоточить полномочия по управлению лесами – федеральном, региональном, муниципальном? Наконец, как распределить обязанности по уходу за лесом, а также по созданию инфраструктуры (строительству лесных дорог) между пользователями, прежде всего бизнесом (хотя могут быть и другие пользователи), и государством? Группы влияния за долгие годы не пришли к консенсусу. Между тем ответы на эти вопросы и формируют национальную модель лесопользования.

Как показывает мировой опыт, априори правильной модели лесопользования не существует. Так, в Швеции 97% лесного фонда принадлежит бизнесу, частным лицам и церкви, в Финляндии 80% лесов находится в частной собственности. А в США 96% лесных территорий владеет государство… Несмотря на явные различия, во всех упомянутых странах высокий уровень эффективности использования лесных ресурсов: леса приносят хорошие доходы, при этом содержатся в порядке. Такая ситуация подтверждает известный принцип: работать можно практически при любых правилах игры, лишь бы они были внятно сформулированы и закреплены надолго.

Федеральная власть, выпустив закон №199, сменивший одноименный закон, подписанный в 2004 году, вроде бы ответила на один из трех главных вопросов. Права распоряжения, владения и пользования лесами передаются из федерального центра в регионы. Власти субъектов Федерации воспринимают перемены со сдержанным оптимизмом, и сдержанность отчасти обусловлена игрой слов, заключенной в законе. Три права – распоряжения, владения, пользования – вместе, по российскому Гражданскому кодексу, составляют право собственности. Тем не менее федеральное правительство не произнесло ни слова о передаче «на места» собственности на лес, оставив это право за собой. Получается промежуточный вариант реформы лесопользования, когда не вполне понятно, кто все-таки хозяин леса, каковы границы реальных полномочий регионов. Пока по факту, как показано в материалах темы номера, хозяева леса – браконьеры, во всем их организационном разнообразии.

Новый федеральный закон, наверное, принесет некоторую пользу, поскольку он может стимулировать реформы лесхозов, осуществление которых совершенно необходимо. Однако чтобы добиться не локальных, а радикальных улучшений, надо прекращать играть в слова и в отношении собственности на лес должна наступить ясность.

__________________________________________________

Луч света в темной чаще
Елена Денисенко

Новый федеральный закон создал условия для крайне важной реформы лесхозов. Теперь Москве надо проявить последовательность, а регионам – изобретательность

осква передает полномочия по распоряжению лесами субъектам Федерации и теперь им предстоит наладить эффективное управление лесным хозяйством России – таков смысл федерального закона, подписанного в последний день 2005 года и оставшегося почти незамеченным из-за праздничной суеты. Хотя основные положения закона, связанные с децентрализацией управления лесами, вступят в силу только с января 2007 года, уже сейчас регионам надо готовиться к тому, чтобы оптимально использовать новые возможности. Пожалуй, главное, над чем стоит думать властям субъектов Федерации, – как провести реформу лесхозов.

Главный уклонист

Лесхозы, созданные около полувека назад, до сих пор – базовая и самая проблемная часть системы государственного управления лесами. С точки зрения государства, они – нерентабельные хозяйствующие единицы, съедающие бюджетные средства без всякой пользы. Иными словами, лесхозы давно не выполняют своих основных функций – лесовосстановление и контроль за лесопользователями. С точки зрения бизнеса, лесхозы – недобросовестные конкуренты, по-разбойничьи вырубающие лучшие делянки. По оценке природоохранных организаций, лесхозы – наиболее злостные нарушители правил лесопользования.

Разговоры о необходимости срочной реформы лесхозов ведутся давно, но государство год за годом уклоняется от решения этой задачи. Полтора года назад федеральный центр взял на себя все полномочия по распоряжению лесным фондом, но даже не начал перестройку низового звена системы государственного управления лесами.

Передача лесов субъектам Федерации, предусмотренная новым федеральным законом, рождает некоторую надежду. Эксперты полагают, что именно субъекты Федерации, которые обладают объективной информацией о состоянии лесного хозяйства на своих территориях, смогут максимально быстро и с наименьшими социальными потерями реформировать лесхозы, вернув их к выполнению базовой функции – охране леса.

Поворот к децентрализации

Нормы лесопользования – бесспорно, самая хаотичная часть российского законодательства. Пока федеральное правительство, Госдума, лесопромышленники и общественные организации ожесточенно дискутируют по поводу нового Лесного кодекса (ЛК), в действующий кодекс без лишнего шума вносятся поправки, существенно меняющие систему государственного управления лесами.

Потрясение основ происходит регулярно, примерно раз в полугодие. Так, в середине 2004 года был подписан федеральный закон о передаче всех полномочий по распоряжению лесами, сосредоточенных в регионах, Федеральному агентству лесного хозяйства (Рослесхозу). Следующий документ, ФЗ-199, появившийся в том же 2004 году, уже возвращал в ведение субъектов часть ресурсов – сельские леса, составляющие примерно 4% российского лесного фонда. В целом же система оставалась централизованной: как отмечали депутаты Госдумы – сторонники перемен, «Лесной кодекс был приведен в соответствие с целями и задачами проводимой в стране административной реформы».

То ли цели и задачи были определены неточно, то ли новая конфигурация системы управления лесным хозяйством им не вполне соответствовала, но в централизованном виде эта система просуществовала недолго. Новый федеральный закон под старым именем – ФЗ-199, подписанный в последний день 2005 года, провозгласил разворот на 180 градусов – к полной децентрализации: регионам возвращаются права владения, пользования и распоряжения практически всеми лесными территориями, а также функции по охране, защите и воспроизводству лесного фонда.

Радость и бремя власти

В субъектах Федерации сформировалось двойственное отношение к провозглашенным законом переменам. Региональные администрации не могут не понимать, что владение и распоряжение природными ресурсами – это не только дополнительные поступления в бюджет, но также особые рычаги, позволяющие по-новому строить отношения с бизнесом. Они и хотят, и побаиваются своей власти над лесами, которая, как будет показано ниже, сопряжена со многими сложностями.

Только одна статья закона (кстати, уже вступившая в силу) без оговорок нравится регионам – о передаче субъектам Федерации полномочий по переводу лесных земель в нелесные в целях строительства линейных сооружений (газопроводов, дорог, ЛЭП). Ранее смена статуса лесных территорий осуществлялась на федеральном уровне и процесс согласования тянулся от нескольких месяцев до нескольких лет. «Наш комитет занимался реанимацией документов, ушедших в Москву. Было установлено, что 49 дел о смене статуса земель лежат в федеральных органах власти практически без движения. Российское законодательство меняется очень динамично, все время приходилось обновлять документы и начинать процесс прохождения инстанций заново. Из-за этого не удавалось начать строительство важнейших инфраструктурных объектов», – рассказывает заместитель председателя Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Ленинградской области Сергей Орлов. Правительство Ленинградской области намерено воспользоваться предоставленным шансом и дать старт «зависшим» проектам. Областной Комитет по природопользованию срочно готовит положение об утверждении временного порядка перевода части лесов в нелесные земли; аналогичная работа ведется и в других регионах.

Но действительно революционные преобразования в лесном хозяйстве должны начаться в 2007 году, когда в ведение субъектов Федерации будут переданы практически все леса, за исключением особо охраняемых и расположенных на землях Министерства обороны. Круг прав и обязанностей регионов станет даже намного шире, чем до начала игры в «централизацию – децентрализацию». Субъектам будет возвращена крайне привлекательная для чиновников функция – организовывать и проводить конкурсы по передаче лесных участков компаниям-арендаторам, а также определять ставки и условия аренды.

Однако на плечи регионов лягут и все заботы Рослесхоза: лесоустройство, воспроизводство лесов, их защита от браконьеров, пожаров и насекомых-вредителей. К этому бремени региональные власти относятся настороженно – не только потому, что любая нагрузка не радует, но и в силу негативного опыта. Когда в прошлом году сельские леса были переданы в ведение региональных властей, оказалось, что государственный аппарат совершенно не готов к лесным реформам. «Примерно полгода отсутствовал порядок передачи лесов. Вплоть до лета были заблокированы счета сельских лесхозов, долги которых ровно вдвое превышали сумму выделяемых из федерального бюджета субвенций. Субвенции на содержание, охрану и защиту леса не поступали. Сельские леса, обслуживающие их лесхозы и работающие там люди оказались брошенными», – рассказывает Сергей Орлов.

Поскольку площадь лесов, подлежащих передаче регионам в следующем году, примерно в 20 раз превышает территории сельских лесов, может пропорционально увеличиться и количество проблем.

Охрана по понятиям

«Очевидно, что субъектам Федерации для выполнения функций владения, распоряжения и пользования лесом должна быть передана структура, которая является основой государственной системы управления лесным фондом, – лесхозы, входящие в систему Рослесхоза», – считает заместитель руководителя территориального представительства Рослесхоза по Ленинградской области и Санкт-Петербургу Сергей Морозов.

Нынешняя ситуация безвластия в лесу выгодна только браконьерам; как отмечалось выше, нет никакой пользы в ее продлении ни легальному бизнесу, независимо от его размера, ни региональным властям, ни федеральному центру

Неясные перспективы передачи лесхозов – еще одна причина, по которой региональные власти воспринимают расширение своих полномочий с весьма сдержанным энтузиазмом. В существующем виде лесхозы не в состоянии выполнять поставленные перед ними задачи по охране и воспроизводству лесного фонда: из природоохранных организаций они превратились в наиболее крупных и наименее контролируемых лесозаготовителей. «По нашим данным, на долю лесхозов приходится почти половина нарушений и злоупотреблений во время заготовки леса, что подтверждается результатами космического мониторинга лесных территорий, проведенного в ряде регионов страны в 2005 году», – констатирует исполнительный директор Лесопромышленной конфедерации Северо-Запада России Денис Соколов.

Трансформация лесхозов произошла при содействии государства. С начала 1990-х годов они финансировались из федерального бюджета на 10-20% от реальной потребности: деньги выделялись в основном на тушение пожаров и восстановление лесов. Средства на проведение остальных мероприятий (санитарные рубки, рубки ухода, защита от вредителей), а также на зарплату лесхозы, в соответствии с законодательством, должны заработать сами. Официальный источник заработка – реализация древесины, полученной после выполнения санитарных рубок и рубок ухода. Поскольку руководители лесхозов самостоятельно определяют площади и выбирают делянки под вырубку, понятие необходимых рубок трактуется ими очень широко.

Окончательная коммерциализация лесхозов произошла в 2005 году, после внесения очередных поправок в ЛК: тогда функции охраны лесов передали новой федеральной структуре – Росприроднадзору, а обязанности тушить пожары были возложены на субъекты Федерации. За Рослесхозом и его низовыми звеньями остались задачи ухода за лесом и его восстановления. Освобожденные от обязанности охранять природу, лесхозы полностью сосредоточились на своем бизнесе.

Небольшой штрих: федеральное правительство, наделяя Росприроднадзор полномочиями, не передало ему лесхозовский штат лесной охраны. Если несколько лет назад леса Ленинградской области находились под ежедневным контролем 4,5 тыс. сотрудников лесхозов, проще говоря – лесников, то теперь за соблюдением правил лесопользования следят пять сотрудников территориального представительства Росприроднадзора. «Лесники по привычке обходят леса, но они не имеют законных прав пресекать нарушения. Фактически уже год, как леса остались без охраны. Радует только то, что большинство потенциальных нарушителей лесного законодательства этого просто не знают», – говорит Сергей Морозов.

Восемьдесят девять рецептов

Рослесхоз декларировал намерение положить предел раздвоенности лесхозов, отделив коммерческую деятельность от природоохранной, но у него не было не только научно и экономически обоснованной программы реформы, но даже представления о направлении движения. По словам собеседников корреспондента «Эксперта С-З», Рослесхоз, требуя от своих территориальных подразделений быстрой реструктуризации низового звена системы управления лесами и настоятельно рекомендуя субъектам Федерации перестраивать находящиеся в их ведении сельские лесхозы, воздерживался от конкретных указаний.

Вероятно, теперь регионам предстоит самостоятельно искать рецепты возрождения лесхозов. «Не так сложно реорганизовать лесхозы, сделать их более эффективными, но единого, созданного в центре рецепта реформирования быть не может, – считает Сергей Морозов. – Слишком много факторов надо учитывать при создании модели преобразований: удаленность лесхозов от рынков сбыта и транспортных магистралей, породный состав лесного фонда, структуру бизнеса на той или иной территории – имеются ли крупные лесопереработчики и т.д. Соответственно, моделей реформирования должно быть столько, сколько регионов в России, и разрабатывать эти модели целесообразно непосредственно в регионе».

В Ленинградской области поиски оптимального способа реструктуризации ведутся около года. В двух лесхозах, Рощинском и Сосновском, реформирование началось по инициативе Рослесхоза, при этом методы и подходы формировало территориальное подразделение федеральной структуры. Одновременно правительство Ленинградской области взялось за перестройку низового управления сельскими лесами, делая это по собственной рецептуре.

Два эксперимента, проводимых Рослесхозом и правительством Ленобласти, идеологически схожи. В обоих случаях, по замыслу реформаторов, лесхозы должны сохранить функции контроля за исполнением условий договоров, заключенных с компаниями-лесопользователями. Лесхозы также должны выполнять финансируемые из федерального бюджета задачи: тушить пожары и растить молодой лес. При этом их надо отстранить от любых рубок, в том числе санитарных. Оптимальный вариант – передать уход за лесом бизнесу, то есть арендаторам, и лучше – пришедшим надолго, как в Рощинском и Сосновском лесхозах.

Такие задачи можно передать бизнесу потому, что дополнительных средств, заработанных компаниями на рубках ухода, должно хватать на проведение коммерчески малоинтересных санитарных рубок, а также на оплату услуг лесхозов. В идеале лесхозы будут зарабатывать деньги, выполняя по заказу арендатора различные проектные работы, связанные с использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Эти меры, в совокупности с рутинной работой по сокращению издержек, должны привести к превращению лесхозов в экономически эффективные предприятия, получающие вознаграждение за свою профессиональную деятельность – заботу о лесном фонде.

Модели – к бою!

Нельзя не отметить: есть опасения, что новый ФЗ-199 лишь декларирует начало серьезных реформ в лесопользовании, а на деле является очередным фальстартом. «Практика последних лет показывает: если появляется наделяющий субъекты Федерации полномочиями закон со сроком вступления через год, то, как правило, он не вступает в законную силу», – скептически замечает Сергей Орлов. Скепсис Орлова базируется не только на опыте, но и на том, что до конца текущего года должен быть принят новый Лесной кодекс, а в его проекте пока нет ни слова о расширении полномочий субъектов Федерации в отношении распоряжения лесами. Правда, министр экономического развития Герман Греф обещал, что соответствующие поправки появятся в проекте кодекса в ходе второго чтения.

Как бы то ни было, в среднесрочной перспективе должен победить здравый экономический смысл: без реформы лесхозов невозможно добиться повышения эффективности использования российских лесных ресурсов. Нынешняя ситуация безвластия в лесу выгодна только браконьерам; как отмечалось выше, нет никакой пользы в ее продлении ни легальному бизнесу, независимо от его размера, ни региональным властям, ни федеральному центру. Значит, для субъектов Федерации настало время готовить свои модели реформирования лесхозов: рано или поздно эти модели пригодятся.

[Adr]

На 21 апреля назначено рассмотрение во 2 чтении

проект федерального закона № 245640-4 "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации"(о предоставлении в аренду участков лесного фонда для целей, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования)(принят в первом чтении 18.01.06)

информация
По этой же ссылке должен появиться текст ко 2 чтению. Пока его нет.

Текст к 1 чтению

[Adr]

Лесной кодекс будет принят весной

"Клерк.Ру". Отдел новостей /
Лесной кодекс согласован на 99% и будет принят на весенней сессии Госдумы. Об этом на совещании по вопросам развития лесного хозяйства сообщил глава МЭРТ Герман Греф. Он также отметил, что «очень странно слышать, что ни одна поправка бизнеса не была учтена».

«Очень много предложений учтено, кроме, конечно фантастики, которая очень часто в таких случаях бывает», - сказал Греф. Отвечая на предложение одного то участников совещания об участии государства в строительстве лесных дорог, Греф отметил, что это не реально.

«Мы должны сконцентрировать свои скудные ресурсы на федеральных проектах, а не строить лесные дороги», - сказал министр. «О каких лесных дорогах можно говорить, если по федеральным трассам Дон и Чита-Хабаровск не проехать», - сказал министр. Глава МЭРТ также указал, что можно подумать об особых условиях работы инвесторов в лесной отрасли, определив нижнюю планку стоимости проекта в $200 млн.

[Adr]

Чуть не пропустила



ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам использования земель лесного фонда


Принят Государственной Думой 8 июля 2006 года

Статья 1
Внести в Лесной кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 5, ст. 610; 2003, № 50, ст. 4857; 2004, № 52, ст. 5276; 2005, № 1, ст. 25; № 30, ст. 3122; 2006, № 1, ст. 10) следующие изменения:
1) часть первую статьи 31 дополнить словами «либо видов использования участка лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования»;
2) абзац третий статьи 33 изложить в следующей редакции:
«виды лесопользования или виды использования участка лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования;»;
3) в статье 34:
а) часть первую дополнить словами «, за исключением случаев предоставления участков лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования»;
б) дополнить частями четвертой и пятой следующего содержания:
«Участки лесного фонда предоставляются в аренду на основании решения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проведенной в отношении документации, обосновывающей планируемую на таких участках лесного фонда деятельность.
Федеральный орган исполнительной власти в области лесного хозяйства или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении в указанных целях участка лесного фонда в аренду не позднее чем через тридцать дней с даты получения заявления с приложением необходимых документов.»;
4) часть третью статьи 42 дополнить предложением следующего содержания: «При предоставлении участков лесного фонда в пользование в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, в случае, если проведение работ в указанных целях связано с рубками (расчисткой лесных площадей и другими рубками), лесорубочный билет выдается на срок, необходимый для проведения этих рубок.»;
5) в абзаце двадцать первом статьи 46 слова «пользованием лесным фондом» заменить словами «осуществлением лесопользования»;
6) абзац восьмой статьи 47 изложить в следующей редакции:
«разрешение проведения в лесном фонде работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ;»;
7) в статье 63:
а) в наименовании слова «, пользованием лесным фондом» заменить словами «и осуществлением лесопользования»;
б) в части первой слова «, пользованием лесным фондом» заменить словами «и осуществлением лесопользования»;
в) в абзаце первом части второй слова «, пользованием лесным фондом» заменить словами «и осуществлением лесопользования»;
г) в части третьей слова «, пользованием лесным фондом» заменить словами «и осуществлением лесопользования»;
д) в части шестой слова «, пользованием лесным фондом» заменить словами «и осуществлением лесопользования»;
е) дополнить частью седьмой следующего содержания:
«Решение о переводе лесных земель в нелесные земли является основанием для принятия решения о предоставлении участка лесного фонда в аренду в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования.»;
8) в статье 64:
а) в наименовании слова «пользованием лесным фондом» заменить словами «осуществлением лесопользования»;
б) в части первой слова «пользованием лесным фондом» заменить словами «осуществлением лесопользования»;
в) в части третьей слова «пользованием лесным фондом» заменить словами «осуществлением лесопользования»;
9) статью 66 изложить в следующей редакции:
«С т а т ь я 66. Порядок проведения в лесном фонде работ,
не связанных с ведением лесного хозяйства
и осуществлением лесопользования
Использование участков лесного фонда в целях проведения работ, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, осуществляется в соответствии с установленными статьей 80№ настоящего Кодекса видами использования таких участков на основании договора аренды при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации таких участков для нужд лесного хозяйства без перевода земель лесного фонда в земли иных категорий.
Использование участков лесного фонда для проведения работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ, осуществляется на основании разрешения федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющей ведение лесного хозяйства организации органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В случае, если проведение указанных работ связано с рубками, лесхоз федерального органа исполнительной власти в области лесного хозяйства или осуществляющая ведение лесного хозяйства организация органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации выдает лесорубочный билет.
Способы, которые применяются при проведении указанных работ, не должны ухудшать состояние лесного фонда, воспроизводство лесов.»;
10) дополнить статьей 80№ следующего содержания:
«С т а т ь я 80№. Виды использования участков лесного фонда
в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования
Участки лесного фонда предоставляются в аренду для следующих видов использования в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования:
геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, а также связанные с ними строительные работы и работы по эксплуатации объектов обустройства, в том числе линейных объектов, - на срок выполнения таких работ, но в пределах установленного статьей 31 настоящего Кодекса срока;
строительство, реконструкция линий электропередачи, линий связи, трубопроводов и других линейных объектов - на срок строительства, реконструкции, но в пределах установленного статьей 31 настоящего Кодекса срока.
Для проведения работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ, не требуется предоставления в аренду участков лесного фонда.»;
11) в статье 82:
а) наименование изложить в следующей редакции:
«С т а т ь я 82. Права лесопользователей при осуществлении ими
пользования лесным фондом»;
б) абзац первый изложить в следующей редакции:
«При осуществлении пользования лесным фондом лесопользователи имеют право:»;
12) в статье 83:
а) наименование изложить в следующей редакции:
«С т а т ь я 83. Обязанности лесопользователей при
осуществлении ими пользования лесным фондом»;
б) абзац первый изложить в следующей редакции:
«При осуществлении пользования лесным фондом лесопользователи обязаны:»;
13) часть четвертую статьи 103 изложить в следующей редакции:
«Арендная плата за осуществление лесопользования определяется на основе ставок лесных податей. Арендная плата за пользование участками лесного фонда в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и осуществлением лесопользования, определяется на основе устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства ставок платы за гектар находящихся в пользовании участков лесного фонда.».

Статья 2
Внести в пункт 6 статьи 58 Земельного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2004, № 52, ст. 5276) следующие изменения:
1) в абзаце первом слова «, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии земель лесного фонда» заменить словами «и осуществлением лесопользования, или при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий»;
2) в абзаце втором слова «, пользованием лесным фондом, и (или) при изъятии у них земель лесного фонда» заменить словами «и осуществлением лесопользования, или при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий».

Статья 3
Абзац десятый пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 1, ст. 10) изложить в следующей редакции:
«разрешение проведения в лесном фонде работ по региональному геологическому изучению, за исключением буровых работ;».

Статья 4
1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования, за исключением статьи 3 настоящего Федерального закона.
2. Статья 3 настоящего Федерального закона вступает в силу со дня его официального опубликования.

[Adr]

2е чтение ЛК запланировано на декабрь 2006 года

[Adr]

А вот нифига...назначили на 11 октября.

[Adr]

и перенесли на 1 ноября...
))

[Adr]

а читать будут сегодня..
причем в третьем))))
волшебство))))

и даже прочли и приняли.

Поздравляю всех с новым ЛК.

....Также Госдума в среду приняла в третьем, окончательном чтении новую редакцию Лесного кодекса РФ. При необходимых 226 голосах в поддержку документа высказались 358 депутатов, против - 74, один депутат воздержался.

Законом устанавливается федеральная собственность на лесной фонд. Одним из основных положений документа является норма о том, что "граждане вправе свободно и бесплатно пребывать в лесах для собственных нужд".

Государственным и муниципальным, научным и образовательным учреждениям лесные участки предоставляются на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В качестве основных территориальных единиц управления лесами определяются лесничества и лесопарки.

Как заявил ранее спикер Госдумы Борис Грызлов, новая редакция Лесного кодекса позволит обеспечить восстановление лесов. Он подчеркнул, что арендаторы, осуществляющие экспорт леса, должны будут заняться его переработкой, а также предпринимать меры по восстановлению лесов. В частности, арендатор впредь будет ответственным за защиту лесов от пожаров, выполнение профилактических мероприятий.

Госдума также приняла закон "О введении в действие Лесного кодекса РФ", предусматривающий введение в действие новой редакции Лесного кодекса с 1 января 2007 года.

(цы) Вести. ру

Сообщение отредактировал Adr: 08 November 2006 - 16:37

[Adr]

Итак, чтобы никого не путать продираниями через посты, выкладаю ссылки.

Текст Лесного кодекса в 3 чтении

Все остальные материалы по ЛК

Текст Вводного ФЗ к ЛК

Все остальные материалы по Вводному ФЗ

[Adr]

ммама.
кто-нить может мне объяснить смысл ч.2 статьи 78 ЛК???ъ

1. Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, договоры купли-продажи лесных насаждений заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона.
2. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, не заключен в соответствии с частью 1 настоящей статьи, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

то исть провели аукцион, выявили победителя..по каким т там причинам не заключили с ним договор..и?? вместо понуждения к заключению проводим новый аукцион, по которому 5 лет победитель пользуетца участком бесплатно??
я чо та перестала понимать в этой жизни, очевидно..
или даже не выявили победителя, а проста аукцион на повышение не состоялся..ну и как следствие, договор же не заключен? не заключен..железно....эт тоже основание проведения второго аукциона????

или "начало срока внесения Апл" означает, шо начиная с 1 дня шестого года аренды арендатор обязан оплатить усе, включая все первые 5 лет пользования?? (шо маловероятней с точки зрения буквальной трактовки, но зато более вероятно с т.зр. жизненной практики)...

кто-нить..спасите от зеленых слоников...

Добавлено в [mergetime]1163354931[/mergetime]
дальше чудесатей)))))
и тока укрепляет меня в моих глюках..

сравните две формулировки))))

6. В течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений.

7. Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:
1) в аукционе участвовали менее чем два участника аукциона;
2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

8. В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине, указанной в пункте 1 части 7 настоящей статьи, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений  или договор аренды  лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

[Bistrov Den]

Вот это тема - теперь каждая семья может под новый год елочку срубить для собственных нужд (статья 11 + п. 2 статьи 32 + статья 33)

[Негодяй]

Bistrov Den
Обратите внимание на п.4 ст.33. Я пока не побегу топориком махать)))

[Bistrov Den]

http://www.kommersan...ml?docId=724149
Сенаторы примут Лесной кодекс вопреки собственному мнению
Как стало известно Ъ, в Совете федерации вчера принято принципиальное решение не выступать против новой версии Лесного кодекса и поддержать его на заседании 24 ноября. Решение было принято после того, как спикер верхней палаты парламента получил инструкции у Владимира Путина.
Напомним, еще вчера члены Совета федерации выражали полную решимость блокировать прохождение Лесного кодекса. Рабочая группа экспертов вынесла отрицательное заключение на законопроект о кодексе. Бюджетный комитет Совета федерации вынес такое же заключение на законопроект по введению Лесного кодекса в силу – если его не примет Совет федерации, новые положения кодекса не вступят в силу 1 января. Крайним сроком одобрения Лесного кодекса является 24 ноября, сроком доработки в согласительной комиссии – конец декабря. Напомним, Владимир Путин в октябре призывал обе палаты парламента не затягивать принятие этого документа.
Вчера же настроения сенаторов резко изменились. "Мы решили поддержать и Лесной кодекс, и законопроект о введении его в действие, без которого смысл первого абсолютно теряется",– рассказал Ъ руководитель комитета по конституционному законодательству Юрий Шарандин. "Хотя принятие кодекса вызовет напряжение в обществе, изменения в лесной отрасли назрели до острой необходимости вносить коррективы",– пояснил сенатор. Профильный комитет во главе с Виктором Орловым, устроивший накануне блокаду кодексу, вчера вынес положительную резолюцию на оба законопроекта. "Скандал не получился",– резюмировал в беседе с Ъ господин Орлов.
Окончательное решение по проектам было принято на координационном заседании Совета федерации, куда входит только руководство палаты. Накануне спикер Совета федерации Сергей Миронов был на приеме у Владимира Путина, где обсуждался именно Лесной кодекс. Итоги встречи не объявлялись, и еще перед началом координационного заседания спикер внешне был настроен весьма боевито.
Однако приехавшего в Совет федерации гасить сенаторскую фронду заместителя министра экономического развития Андрея Шаронова, ответственного за прохождение в парламенте этих законопроектов, помощники за несколько минут предупредили, что господин Миронов будет единственным, кто станет резко критиковать Лесной кодекс. Так и произошло: Сергей Миронов, видимо, получивший от Владимира Путина недвусмысленные инструкции, выдвигал новые предложения по Лесному кодексу, но по итогам координационное заседание вынесло решение одобрить 24 ноября и Лесной кодекс, и законопроект о введении его в действие.
Сергей Миронов вчера заявил, что опасения сенаторов были обусловлены отсутствием планового финансирования государством ряда полномочий при передаче полномочий регионам по управлению лесным хозяйством. По оценке Совета федерации, на эти цели необходимо дополнительно выделить 9,5 млрд руб. "Сейчас в проекте бюджета на 2007 год заложено 13 млрд руб., 6 млрд руб. из которых будут направлены в органы управления лесхозов, а 7 млрд руб.– в субъекты федерации",– сообщил замдиректора департамента по имущественным и земельным отношениям Минэкономразвития Всеволод Гаврилов.
Впрочем, если еще позавчера эти обстоятельства считались в Совете федерации непреодолимым препятствием при принятии Лесного кодекса, то уже вчера лишь господин Шарандин говорил о том, что Совет федерации "будет требовать" дополнительного финансирования. Господин Гаврилов отвечал на это уклончиво, пояснив лишь, что "точка консолидации этих средств должна быть сосредоточена в регионах".
Отметим, что помимо финансирования есть еще одна проблема: о ней говорит главный противник Лесного кодекса в Госдуме, экс-владелец Архангельского ЦБК депутат Владимир Крупчак. По его словам, новая версия Лесного кодекса вводит обязательный тендерный порядок передачи лесов в аренду, при этом права уже существующим арендаторам леса подтверждаются по сложной и пока до конца не разработанной процедуре. Господин Крупчак и другие лоббисты непринятия Лесного кодекса утверждают, что его утверждение в Совете федерации и подписание кодекса президентом не дает возможности доработать процедуры распределения аренды лесов. "Правительство не успеет подготовить все документы к 1 января, когда наступит ликвидация лесхозов, и тогда возникнет хаос",– заявил Ъ вчера господин Крупчак. В Минэкономразвития не отрицают, что не все документы доработаны, но не видят причин для паники.
Отметим, арендные проблемы касаются регионов (верхняя палата парламента составлена из их представителей) в первую очередь. Региональные власти контролируют крупные пакеты акций в местных лесопромышленных компаниях в ряде регионов (Коми, Карелия, Псков, Пермь, некоторые дальневосточные регионы), традиционно работающих в связке с лесхозами. Однако, судя по всему, потенциальные потери от конфликта с Владимиром Путиным на деле оцениваются сенаторами и Сергеем Мироновым как менее удручающие, нежели проблемы, которые регионы получат с 1 января, когда Лесной кодекс вступит в силу.
ДМИТРИЙ Ъ-БУТРИН, АРИНА Ъ-ШАРИПОВА

[Adr]

Совет Федерации одобрил новую редакцию Лесного кодекса РФ
24/11/2006
Совет Федерации одобрил новую редакцию Лесного кодекса РФ. Он направлен на введение правовых норм регулирования вопросов охраны, защиты лесов и требований лесоводства с учетом их экологической и рекреационной функции. Собственником земель лесного фонда и лесных участков в составе этих земель является Российская Федерация, сообщает РБК.



Закон вводит новую классификацию лесов в зависимости от их экономического, экологического и социального значения. Согласно этой классификации, леса бывают защитными, эксплуатационными и резервными. Устанавливаются правовые режимы использования этих категорий лесов. Также определяются состав и правовой режим защитных лесов и ограничения хозяйственной деятельности в них. Согласно новой редакции кодекса, особенности использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесов определяются федеральным органом исполнительной власти.



Закон содержит закрытый перечень видов использования лесов и особенности использования лесных участков для каждого вида в отдельности. Прописываются особенности пользования лесами в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.



Кодекс содержит нормы, касающиеся вопросов освоения лесов, создания лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, использования в лесах объектов, не связанных с лесной инфраструктурой. Прописывается, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов направлена на интенсификацию использования лесных ресурсов, стимулирование переработки древесины и других лесных ресурсов на территории РФ. Согласно новой редакции Лесного кодекса РФ, использование лесов осуществляется на праве постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, либо ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), либо на праве аренды и безвозмездного срочного пользования лесными участками. При этом в исключительных случаях предусматривается возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений на сруб.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. В ходе второго чтения в законопроекте были сокращены сроки аренды (в первом чтении - до 99 лет), которые могут устанавливаться в пределах от 10 до 49 лет для договоров, заключаемых на аукционе, и в пределах от 1 до 49 лет для договоров, заключаемых без его проведения.

Кроме того, прописываются полномочия РФ, субъектов РФ (в том числе делегируемые) и муниципальных образований в сфере лесных отношений. При этом полномочия существенно перераспределены от центра в регионы. Устанавливаются антимонопольные требования в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Согласно кодексу, лесные участки предоставляются государственным и муниципальным научным и образовательным учреждениям на праве постоянного (бессрочного) пользования. В качестве основных территориальных единиц управления лесами определены лесничества и лесопарки.

[Adr]

Путин подписал Лесной кодекс и закон о введении его в действие.
http://www.rambler.r.../0/9242176.html