Заключение Правового управления Государственной Думы по проекту федерального закона
О внесении изменений и дополнений в главу 4 Жилищного кодекса РСФСР
(1 чтение)
12018184.130 02.12.03 10:28
Комитет Государственной Думы
по промышленности, строительству и
наукоемким технологиям
Поручение Совета Государственной Думы
(пункт 114 протокола № 186 от 17.11.2003 г.)
Заключение
по проекту федерального закона № 383597-3
«О внесении изменений и дополнений в главу 4 Жилищного кодекса
РСФСР», внесенному Саратовской областной Думой
(первое чтение)
1. В проекте следует уточнить, о каком договоре идет речь при предоставлении жилой площади в общежитии, поскольку в статьях 109, 109-2, 109-4 применяется термин «договор», в статье 109-1 – «договор о предоставлении жилой площади», в статьях 109-2, 109-3, 109-4 – «договор о предоставлении жилой площади в общежитии», в статьях 109-1, 109-2, 109-4, 110, предположительно, имеется в виду договор найма жилого помещения, так как в них говорится о наймодателе, нанимателе, договоре поднайма.
2. Используемые в части второй статьи 109 ЖК РСФСР (статья 1 проекта) термины «временное проживание» и «постоянное проживание» не согласуются с терминологией Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 20) и Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (статья 2), где применяются понятия «место жительства» и «место пребывания». Общежитие, согласно названному Закону Российской Федерации, является местом жительства. Поэтому полагали бы целесообразным часть вторую статьи 109 изложить с учетом положения статьи 109 ЖК РСФСР в действующей редакции о том, что общежитие предназначается для проживания работников и обучающихся на время работы или учебы. При принятии данного предложения соответствующие изменения должны быть внесены в статью 109-4.
3. Из части третьей статьи 109 непонятно, как можно в договоре обусловливать вопрос укомплектования общежития мебелью, специальным оборудованием и др., если из данной же части следует, что указанное укомплектование должно производиться в соответствии с типовыми нормами.
4. Статья 109-1 в части первой допускает нахождение общежитий в частной собственности, а в части второй устанавливает запрет на их приватизацию. Данное положение не только порождает внутреннее противоречие в проекте и правовую коллизию (запрещенное к приватизации имущество может находиться только в государственной или муниципальной собственности), но и требует согласования с Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», если речь идет об общежитиях, входящих в состав имущества унитарного предприятия. В соответствии со статьей 30 данного Закона в случае приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия используемый по назначению жилищный фонд в состав комплекса не включается, а передается в муниципальную собственность, после чего его оборот подчиняется правилам Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».
5. Первое предложение части третьей статьи 109-1 предлагается исключить, как не имеющее отношение к рассматриваемому законопроекту. Положение указанной части об оплате жилищных и коммунальных услуг следует согласовать с Законом Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (статьи 15, 15-1, 15-2, 15-4).
6. Часть седьмую статьи 109-1 предлагается исключить как излишнюю, поскольку вопрос о признании проживающих в общежитиях нуждающимися в улучшении жилищных условий урегулирован статьей 29 ЖК РСФСР.
7. Исходя из последней части статьи 109-1, после освобождения работником или обучающимся жилой площади в общежитии оставшимся членам их семей может быть предоставлено иное жилое помещение. Однако в статье 109-4, в которой исчерпывающе определен круг лиц, подлежащих выселению с предоставлением другого жилого помещения, названные члены семей не указаны.
8. В соответствии с частью первой статьи 109-2 жилая площадь в общежитии всем работникам и обучающимся может предоставляться лишь в виде комнаты или нескольких комнат; однако согласно части четвертой этой же статьи комната или несколько комнат должны предоставляться только семейным; в части четвертой необходимо также уточнить, о каком перечне услуг может идти речь в договоре о предоставлении жилой площади в общежитии.
9. В пункте 1 статьи 109-4 необходимо указать, о какой плате по договору идет речь.
10. В части третьей статьи 109-4 следует определить, в каких случаях прекращение трудовых отношений можно считать уважительным, без чего применение закона вызовет осложнения.
11. В последней части статьи 110 слова «ордером на жилое помещение в коммунальной квартире» необходимо заменить словами «ордером на жилое помещение» (см. статью 21 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», статью 47 ЖК РСФСР). Кроме того, здесь же следует указать, что на основании данного ордера должен быть заключен договор социального найма жилого помещения (согласно статье 2 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» это дает право на бесплатную приватизацию жилого помещения). После внесения такого дополнения второе предложение указанной части можно будет исключить как излишнее.
Заместитель начальника
управления Н.Д.Шевченко