В моём представлении,если Россия не ратифицировала в установленном законом порядке эту хартию,то она не может являться частью национального законодательства,а,следовательно,судами не может быть нарушена норма,которой,де-юре,не существует.
ДОГОВОР К ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ХАРТИИ
В КОНТЕКСТЕ ОТНОШЕНИЙ РОССИЯ - ЕС
И.В. ГУДКОВ
Гудков И.В., кандидат юридических наук, заместитель начальника отдела правового обеспечения международных проектов юридического департамента ОАО "Газпром".
Европейская энергетическая хартия, подписанная 17 декабря 1991 г., традиционно рассматривается как политический фундамент развития отношений Восток - Запад в энергетической сфере. На основе Энергетической хартии, носящей декларативный характер, был разработан и в 1994 г. открыт для подписания юридически обязательный Договор к Энергетической хартии (ДЭХ или Договор) <1>. Целью ДЭХ является установление правовых рамок для "оказания содействия долгосрочному сотрудничеству в области энергетики на основе взаимодополняемости и взаимной выгоды, в соответствии с целями и принципами Хартии" <2>.
--------------------------------
<1> См.: Договор к Энергетической хартии и связанные с ним документы / Секретариат Энергетической хартии. Брюссель. 2004.
<2> Статья 2 ДЭХ.
На настоящий момент ДЭХ подписали 51 государство и Европейские сообщества. 16 апреля 1998 г. ДЭХ вступил в силу. Территориальная сфера действия ДЭХ распространяется практически на все страны Западной Европы, СНГ, Балтии, а также на Австралию, Турцию, Японию и Монголию. Таким образом, ДЭХ не ограничивается региональным масштабом, но в то же время говорить о его универсальном характере некорректно. Дело в том, что Договор не подписан, в частности, такими важными игроками энергетического рынка, как США, Канада, Иран, Кувейт, Нигерия, Катар, Саудовская Аравия, ОАЭ, Венесуэла, Алжир, Ливия. Это свидетельствует о том, что "к ДЭХ благосклонно относятся страны, являющиеся главным образом потребителями. Большинство же стран-производителей... имеют серьезные опасения по поводу участия в ДЭХ" <3>.
--------------------------------
<3> Доэ Д., Напперт С., Попов А. Россия и Договор к Энергетической хартии: общие интересы или непримиримые противоречия? // Нефть, газ и право. 2006. N 5. С. 10.
ДЭХ не ратифицирован рядом подписавших его государств: Россией, Белоруссией, Исландией, Норвегией и Австралией. Из этих государств Россия и Белоруссия применяют ДЭХ на временной основе, то есть могут в любой момент до ратификации заявить о своем намерении не становиться участниками данного договора. Временное применение осуществляется в той степени, в которой оно не противоречит "конституции, законам или нормативным актам" подписавшей стороны <4>. При этом в соответствии со ст. 18 Венской конвенции о праве международных договоров государство, применяющее ДЭХ на временной основе, "обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели". Тот факт, что ДЭХ ставит временное применение в зависимость от соблюдения конституции, законов или нормативных актов подписавшей стороны, открывает вопрос о правомерности временного применения ДЭХ на территории России. Данный вопрос заслуживает отдельного исследования, в том числе в свете Конституции России и ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" <5>.
--------------------------------
<4> Статья 45 (1) ДЭХ.
<5> Автор не ставит в рамках настоящей работы задачу исследовать вопрос о правомерности временного применения ДЭХ на территории России.
В последнее время вопрос о ратификации Россией ДЭХ постоянно поднимается Европейским союзом (ЕС) на всех уровнях политического сотрудничества с РФ. Российская Сторона, в свою очередь, заявляет о неприемлемости ряда положений ДЭХ и об отсутствии прогресса в переговорах по проекту Транзитного протокола к Энергетической хартии, в силу чего отказывается ратифицировать Договор в существующем виде <6>. Проблематика ДЭХ оказывается, таким образом, одной из ощутимых "болевых" точек в непростых отношениях между Россией и ЕС.
--------------------------------
<6> Об основных озабоченностях Российской Стороны в связи с ДЭХ см.: Язев В.А. Я противник ратификации Энергетической хартии // Коммерсант (приложение). 15.11.2006.
...