|
|
||
|
|
|
|
Сообщений в теме: 49
#28
Отправлено 08 September 2003 - 16:35
kuropatka
угу..ищу.... в компе нет....осталось еще два архивных диска за этот год просмотреть...
угу..ищу.... в компе нет....осталось еще два архивных диска за этот год просмотреть...
#33
Отправлено 25 September 2003 - 13:53
Lady WinterЭх, кажется не видать нам заветного документа!
( :
А я так ждал, надеялся и верил.(с)
#34
Отправлено 25 September 2003 - 17:18
сама собралась заняться составлением такого документа
нашла в инете рыбу, которую нужно переделывать
вот она - может кому пригодится
но лучше конечно поиметь окончательный вариант этого творения:-)
1.Общие правила проверок
Предпринимателей сегодня согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" проверяют десятки контролирующих организаций, в числе которых налоговая инспекция, налоговая полиция, торговая инспекция, трудовая инспекция, пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, Фонд занятости, торговые отделы районных администраций, антимонопольный комитет, комитет по защите прав потребителей, государственный пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, экологический, энергетический, радиационный и иные надзоры, органы местного самоуправления, милиция и множество других.
В соответствии с данным законом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю (проверка) может быть проведено с периодичностью не более 1 раза в два года.
ФЗ предусматривает и проведение внеплановых проверок, цель которых - проконтролировать, как исполняются предписания о выявленных нарушениях, установленных в ходе проведения планового мероприятия.
Внеплановые проверки проводятся в строго определенных законом случаях:
если получена информация об обстоятельствах (авария, выход из строя сооружения, оборудования и т.д.), которые могут причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу граждан юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
если возникает угроза жизни, здоровью, загрязнению окружающей среды, повреждению имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. При этом необходимо учитывать, что обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для внеплановой проверки.
К сожалению, вышеуказанный Федеральный закон распространяет свое действие не на все сферы контроля. Он не применяется к отношениям, связанным с проведением:
налогового контроля;
лицензионного контроля;
оперативно - розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;
а также некоторых других.
2. Органы, наиболее часто осуществляющие проверки:
милиция;
налоговая инспекция;
налоговая полиция;
государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санэпиднадзор);
Государственная противопожарная служба;
Госторгинспекция;
органы Госстандарта;
общество защиты прав потребителей;
органы местного самоуправления.
А.Проверка органами милиции
Наиболее часто в качестве проверяющих выступают сотрудники милиции. Их полномочия при проведении внеплановых проверок торговой деятельности определены пунктом 25 ст. 11 Закона РФ "О милиции" № 1026-1 от 18.04.1991 г., который указывает: "...милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства регулирующего финансовую предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчиненности и формы собственности; в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебный помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушений законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, а в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения, милиция, в соответствии с пунктом 5 этой же статьи, имеет право на составлении протоколов об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры".
Органы милиции имеют право проверить Вас в следующих случаях:
при наличии данных о Ваших правонарушениях;
если сотрудник милиции лично заметил правонарушение (например, невыдачу чека)
В первом случае данные о Ваших нарушениях должны быть официальные (не анонимные). Данные о нарушениях должны быть зарегистрированы в журнале дежурной части РОВД, а заявления и письма в журнале секретариата на основании зарегистрированных фактов нарушений сотрудникам милиции выдаётся направление на проверку конкретной торговой точки (именно, конкретной, т.е. нарушителя) с указанием конкретных мотивов, повлекших за собой проверку. Следовательно, если сотрудник милиции не имеет направления на проведение проверки, то и составленный им протокол не имеет юридической силы.
Во втором случае сотрудник милиции обязан немедленно принять меры к устранению нарушения и для этого ему никакого направления не требуется. Следует иметь в виду, что незаконное вторжение подпадает под действие ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий".
Милиция имеет права;
Составить протокол об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять иные меры, предусмотренные законом.
Проверять наличие таких документов, как:
паспорта (удостоверения личности):
свидетельство о регистрации предпринимательской деятельности:
лицензии:
патенты или иные правоустанавливающие документы:
сертификаты:
кассовый журнал:
накладные и т.п.
Проверять наличие документов означает, что сотрудники милиции не имеют полномочий давать правовую оценку документам.
Сотрудники милиции должны, по обнаруженным, по их мнению, нарушениям составить акты и передать их в органы, уполномоченные принимать меры по соответствующим нарушениям (налоговую инспекцию, Госсанэпиднадзор и т.д.)
Сотрудники милиции не имеют полномочий проверять наличие у предпринимателей санитарных книжек, т.к. право проверки санитарных книжек федеральным законодательством предоставлено исключительно органам Госсанэпиднадзора
Изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, причём только в тех случаях, когда сами документы являются объектами правонарушений. Следовательно, изымать свидетельства о регистрации предпринимателя, лицензии, иные правоустанавливающие документы, а также сертификаты соответствия, гигиенические заключения на товар и тому подобные документы сотрудник милиции не имеет права.
Давать правовую оценку и налагать административные взыскания (штрафы) только за следующие виды правонарушений:
продажа товаров без документов (в том числе без применения контрольно-кассовых машин - штраф от 50 до 100 минимальных оплат труда (МОТ). С 01.01.2001 г. МОТ для исчисления штрафов равен 100 рублей
незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена штраф: от 3-х до 100 МОТ;
продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов штраф: от 10 до 100 МОТ с конфискацией немаркированного товара;
обман потребителей в небольшом размере (до 0,1 МОТ) штраф: от 1 до 3 МОТ
незаконные операции с иностранной валютой и платёжными документами штраф: до 100 рублей с конфискацией валюты и платёжных документов;
Нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью" штраф: 50-100 рублей, и так далее.
Как видите, у милиции много полномочий, и поэтому советуем Вам следующее:
В процессе общения старайтесь быть немногословными и избегайте конфликта, так как из всех проверяющих органов только милиция имеет право задержать Вас.
После составления протокола постарайтесь скорее встретится с адвокатом или юристом, это позволит свести к минимуму негативные последствия проверки. Объясняется это тем, что самим протоколом не устанавливается мера ответственности. Её определяет либо руководство милиции, либо административная комиссия, либо суд.
Милиция по Вашей просьбе обязана немедленно предоставить Вам копию протокола. Необходимо знать, что протокол является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер, копия протокола об административном нарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение (ст. 236-1 КоАП РФ). Если сотрудник милиции откажется представить её Вам, то при подписании протокола:
поставьте прочерки в незаполненных графах;
письменно укажите на бланке протокола, что сотрудник милиции отказался передать Вам копию протокола, несмотря на Вашу просьбу;
подпишите "с протоколом не согласен" и поставьте дату под Вашей подписью.
Во время проведения осмотра (досмотра) не препятствуйте действиям сотрудников милиции. Кроме того, предпринимателям необходимо иметь в виду, что КоАП содержит также статью 165. "Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника", которая предусматривает штраф 10-15 МРОТ. Предприниматель, если у него нет стопроцентной уверенности в незаконности требований работника милиции, ни в коем случае не может не выполнять их.
Если в отношении Вас применяют административное задержание, не давайте повода к принятию более жёстких мер. Статья 242 КоАП РСФСР устанавливает, что Административное задержание может длиться не более 3-х часов, требуйте составления протокола задержания.. Помните, что только на свободе вы можете эффективно защитить свои права.
Б. Проверка налоговой инспекцией
Налоговый инспектор, направленный для проверки объектов торговли (выездная проверка) обязан иметь постановление на проверку, подписанное руководителем налогового органа.
В случае если налоговый инспектор не имеет постановления на проверку, то он не уполномочен проводить выездную проверку, а, следовательно, в соответствии со статьёй 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщик вправе не исполнять требования такого проверяющего.
Налоговый инспектор имеет право проверять только документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя. Таким образом, налоговый инспектор имеет право истребовать у предпринимателя такие документы, как накладные, приходные и расходные ордера, кассовый журнал, свидетельства регистрации предпринимателя, патенты, лицензии или иные правоустанавливающие документы, трудовой договор с продавцом и т. п.
Налоговый инспектор, следовательно, не уполномочен проверять санитарные книжки, давать правовую оценку таким документам, как сертификаты и т. п.
На налоговые органы возложена обязанность налагать штрафы за нарушения закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением".
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О применении ККМ ..." установлена следующая ответственность для лиц:
за неприменение ККМ (не пробитие чека), за использование неисправной ККМ, за осуществление торговых операций после приостановления деятельности лица, за торговлю без ценников на продаваемый товар - без ценников на продаваемый товар - штраф от 50 до 100 минимальных оплат труда;
за невыдачу чека - штраф 10 МОТ.
Если физические лица не исполнили соответствующие постановление налогового органа в добровольном порядке, то штрафные санкции за нарушение Закона РФ "О применении ККМ..." могут быть принудительно взысканы с физических лиц только по решению суда.
Налоговый инспектор имеет право не только истребования документов, но и их выемки (изъятия) на основании письменного мотивированного постановления уполномоченного должностного лица налоговой инспекции. Указанное постановление подлежит утверждению руководителем (его заместителем) соответствующего налогового органа.
Выемка документов и предметов производится в присутствии понятых и лиц, у которых производится выемка документов и предметов. О производстве выемки (изъятия) документов и предметов составляете протокол.
В. Проверка налоговой полицией
В соответствии с Законом РФ "О налоговой полиции" на налоговую полицию возложены три задачи:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны информировать соответствующие правоохранительные органы;
обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Предпринимателей-налогоплательщиков касается только первая задача, так что если к Вам пришли с проверкой сотрудники налоговой полиции, то:
либо Вы подозреваетесь в совершении налогового преступления;
либо с Вами проводят работу по профилактике налоговых правонарушений;
либо на Вашем примере проверяется деятельность ГНИ.
Для выполнения поставленных задач налоговая полиция имеет право:
осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведённых должностными лицами органов Государственной налоговой службы РФ, в полном объёме с составлением актов по результатам этих проверок;
беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
составлять протоколы об административных нарушениях в пределах полномочий..., осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей...,
... применять физическую силу в порядке, предусмотренном Законом РФ "О милиции"
Органы налоговой полиции наделены правом выявлять налоговые правонарушения, однако исключительными полномочиями привлекать лиц к административной и налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения обладают только органы Государственной налоговой службы РФ.
Таким образом, налоговая полиция, выявив факт совершения налогового правонарушения, обязана передать соответствующие документы в налоговые органы.
Г. Проверка органами Госсанэпиднадзора
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют право:
получать от предпринимателя документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санэпидемнадзору в целях соблюдения предпринимателями санитарного законодательства;
проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
составлять протоколы о нарушении санитарного законодательства.
Должностные лица, осуществляющие санэпиднадзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства имеют право давать предпринимателям предписания обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Главные санитарные врачи и их заместители имеют право за нарушение санитарного законодательства выносить постановления:
о наложении административных взысканий в виде предупреждений и штрафов;
о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
Должностные лица, осуществляющие Госсанэпиднадзор, уполномочены производить проверки по предъявлению служебного удостоверения, т.е. без направлений на проверку.
Из положений статьи 51 и 52 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" видно, что Госкомсанэпиднадзор РФ не передаёт другим органам полномочий по составлению протоколов о санитарных правонарушениях. Таким образом налагать административные взыскания за такие виды правонарушений как
просроченный гигиенический сертификат (заключение) или его отсутствие;
нарушение правил ведения санитарной книжки или её отсутствие
и т.д.
полномочны исключительно только органы Госкомэпиднадзора.
Д.. Проверка органами Государственной противопожарной службы
Государственная противопожарная служба (ГПС) имеет право:
проводить обследование и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей;
давать руководителям предприятий, должностным лицам, предпринимателям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), приостановки реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
приостанавливать полностью или частично эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности;
налагать административные взыскания, в том числе штрафы в размере от 50 до 100 МОТ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременного исполнения предписаний и постановлений ГПС.
Проверки, которые проводят органы ГПС делятся на плановые и внеплановые.
Плановые проверки подразделяются на детальные и контрольные.
По итогам детальной проверки инспектор составляет предписание в 2-х экземплярах, в котором подробно описываются обнаруженные нарушения Правил пожарной безопасности. Один экземпляр предписания в течение 10 дней вручается под расписку руководителю организации, иному должностному лицу или предпринимателю.
Для того чтобы удостовериться в выполнении тех или иных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению при детальной проверке инспектор может провести контрольную проверку.
Обжаловать действия и решения инспектора ГПС, можно обратившись в вышестоящий орган ГПС, суд либо в органы прокуратуры. Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления об административном правонарушении.
Е. Проверка Государственной инспекцией по торговле, Качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция)
Представители торговой инспекции имеют право:
осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследований их качества;
осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата - на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;
давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;
получать от предприятий, граждан документацию, характеризующую качество продукции данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;
составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;
передавать материалы в следственные органы;
выступать стороной в органах суда, арбитражного суда;
выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к продавцу за реализацию товаров, произведенных с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров. Продавец, изготовитель обязаны:
давать объяснения, связанные с результатами проверок
принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки в Госторгинспекцию.
Органы Госторгинспекции полномочны налагать штрафы, предусмотренные Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях":
за нарушение правил торговли - штраф от 3 до 20 МРОТ;
за незаконную торговлю товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена - штраф от 3 до 100 МРОТ с конфискацией товаров или предметов торговли либо без таковой;
за продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил - предупреждение или штраф от 5 до 100 МРОТ;
за продажу товаров без документов (подразумевается отсутствие сопроводительных документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике, продавце), а также без применения ККМ - штраф от 50 до 100 МРОТ;
за нарушение государственной дисциплины цен - штраф от 50 до 100 МРОТ;
обман потребителей в небольшом размере (до 0,1 МРОТ) - штраф от 1 до 30 МРОТ;
за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции - штраф от 50 до 100 МРОТ;
1. Ст. 146 "Нарушение правил торговли", т.е. продажа товаров в нарушение установленных правил реализации товаров (штраф 3-25 МРОТ). Этой статье следует дать небольшой комментарий о самом понятии "нарушение правил торговли". Дело в том, что правила торговли имеют право принимать только Федеральные органы власти (за исключением правил торговли на колхозных рынках). Никакие другие органы власти и управления - ни краевые, ни областные, ни городские не уполномочены принимать собственные правила торговли. Следовательно, наказание за нарушение незаконно принятых правил торговли является незаконным и может быть обжаловано в суде.
2. Ст. 146.3 "Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена" (штраф 3-100 МРОТ + конфискация таких товаров).
3. Ст. 146.4 "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил", т.е. товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке (штраф 3-25 МРОТ). Часть вторая этой статьи предусматривает ответственность за торговлю продовольственными товарами ненадлежащего качества: Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей" (штраф 5-100 МРОТ + конфискация таких товаров.
4. Ст. 146.5 "Продажа товаров без документов" т.е. продажа товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин (штраф 50-100 МРОТ).
5. Ст. 146.6 "Нарушение государственной дисциплины цен", т.е. завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), нарушение порядка декларирования цен и тарифов или иное нарушение государственной дисциплины цен (штраф 50-100 МРОТ).
6. Ст. 146.7. "Продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов" (штраф 10-100 МРОТ)
7. Ст. 147 "Нарушение правил торговли спиртными напитками", т.е. нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками (штраф 100-200 рублей).
8. Ст. 150.3 "Обман потребителей в небольшом размере" (штраф 1-30 МРОТ).
9. Ст. 165.9 "Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции" (штраф 50-100 МРОТ).
Органы Госторгинспекции не полномочны давать правовую оценку и налагать штрафы за продажу товаров не надлежащего качества или с нарушением санитарных правил. Правовая оценка и наказание за санитарные правонарушения (отсутствие разрешения санэпидемстанции, неправильное ведение санитарной книжки, её отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госкомсанэпиднадзора.
Правовая оценка и наказание за правонарушения, связанные с нарушением правил обязательной сертификации (просроченные сертификаты, их отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госстандарта.
Ж. Проверка органами Государственного Комитета РФ по сертификации и метрологии (Госстандарт)
К основным задачам Госстандарта относятся:
осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);
организацию и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией...;
Государственный надзор осуществляется посредством выборочных проверок одним государственным инспектором либо комиссией, возглавляемой государственным инспектором, ответственным за проведение проверки.
В ходе проведения государственного контроля и надзора государственный инспектор имеет право:
свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;
получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора.
По прибытию к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности руководителю субъекта предъявляется уведомление на проведение проверки.
По результатам проведённой проверки, установившей нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт. Акт проверки - документ, являющейся основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.
Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право изложить в письменной форме своё особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту.
В соответствии с гл.2 п.7 Положения "О государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии" и п.5.1 "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля ..." органы Госстандарта не делегируют своих полномочий по правовой оценке нарушений по стандартизации и сертификации никакому иному органу. Следовательно, только органы Госстандарта вправе налагать взыскание, в том числе и штрафы, за такие виды правонарушений, как просроченный сертификат соответствия.
З. Проверка Обществом защиты прав потребителей
Представители различных общественных организаций потребителей при проведении проверок в торговле ссылаются на то, что ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" дает им право проверять соблюдение прав потребителей. Это действительно так. Однако не отчаивайтесь, право на проведение проверки не дает им право наложения административных взысканий. К тому же предмет проверки общественных организаций довольно узок и определяется кругом прав потребителя. При проведении проверок требуйте предъявления соответствующих документов (удостоверения и направления на проверку).
Иногда представители обществ потребителей производят контрольные перевешивания. Эти действия незаконны. Их права в этом направлении определены пунктом 1, 8 "Порядка осуществления Государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций", утвержденных постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. № 8, который гласит: "Внеплановые проверки производятся по инициативе потребителей продукции, органов местного самоуправления, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции или других контрольно-надзорных органов, а также по усмотрению самого органа государственной метрологической службы". Но в соответствии с п. 1.7 проверка проводится только в присутствии представителей метрологической службы.
Таким образом, общество потребителей может только ставить вопрос о проведении таких проверок, а не проводить проверки. В остальном, у представителей обществ потребителей такое же правовое положение, как у покупателей.
Кстати, о правах покупателя:
Согласно "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. № 55, покупатель имеет следующие права: проверить правильность цены, веса и меры отпущенных товаров, а также сроки хранения продуктов (по накладным, заборным листам) и наличие сертификата качества на данный товар.
Но эти права покупатели не означают, что он сам взвешивает, измеряет, листает накладные или заборные листы. Для проверки продавец показывает, но не отдает документ. В правилах не указано, что документы нужно передавать покупателю, а Правила - это установленная Правительством мера должного поведения продавца при общении с покупателем.
И если Правительство не установило продавцу обязанность передать (как оно установило для государственных органов; (см. например права Госторгинспекции и др.)), то продавец не должен выпускать документ из своих рук. Продавец производит перемеривание, перевешивание, а покупатель - наблюдает.
Прежде всего, надо отметить, что Закон "О защите прав потребителей" №2300-1 от 7.02. 92г. в редакции ФЗ № 212-ФЗ от 17.12.99г. определяет, что для товара, подлежащего обязательной сертификации, продавец обязан иметь "информацию о сертификации товаров (работ, услуг)", и эта информация согласно ст. 10 п. 3 этого Закона "доводится до сведений потребителей в Технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятых для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Информация о сертификации товаров (работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке законом соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем)". Это положение развивает ст. Постановления Правительства РФ № 55 - при продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, продавец доводит до - сведения покупателя информацию о сертификации товаров. В подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:
подлинник сертификата;
копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом).
На основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Сведения о сертификации в товарно-сопроводительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. Таким образом, у продавца, продающего товар непосредственно населению, не обязан находиться сертификат, но обязательно должна быть информация о сертификации товара (например, в накладной или в приложении к накладной). При проверке правильности сертификации товаров, зачастую проверяющие органы пытаются оспорить саму возможность подтверждения факта сертификации товаров через накладную, утверждая, что Постановление Правительства РФ № 55 относится лишь к отдельным видам товаров. Но, во-первых, существует Закон РФ "О защите прав потребителей", который и устанавливает такую возможность, а во-вторых, только Постановление Правительства РФ определяет, что такое копия сертификата.
При проведении перевешивания товаров продавец не имеет права разрешать покупателям заходить за прилавок, особенно в магазине, т.к. продавец обязан проходить соответствующий медицинский контроль и его присутствие за прилавком означает, что в этом отношении у продавца все в порядке, чего нельзя сказать о покупателе. Место покупателя - по другую сторону прилавка!
И в завершение данной главы еще раз напоминаем, что общество защиты прав потребителя может только составить акт о выявленных нарушениях, но не может рассматривать
это нарушение в порядке административного производства, а уж тем более накладывать какое-либо взыскание. Так что если особо рьяный защитник потребителей приглашает вас к себе на "комиссию" или предлагает заплатить штраф можете смело ставить его на место.
3. Рекомендуемые правила общения с представителями проверяющих органов
Предприниматель должен всегда иметь в виду, что в процессе проверки обе стороны обычно допускают множество грубых ошибок. Цель настоящего пособия - научить предпринимателя поведению при проверке, использованию в свою пользу ошибок проверяющего. Помните, что и сам проверяющий не может учесть, а зачастую просто не имеет представления обо всех нюансах своего поведения при проверке. Его грубые ошибки можно использовать для дальнейшего аннулирования результатов проверки в судебном порядке.
Встречайте проверяющего всегда с улыбкой, не конфликтуйте, ведите себя спокойно.
Всегда просите проверяющего представиться и предъявить служебное удостоверение, Запишите название и адрес его органа, телефон, это вам впоследствии очень поможет. (Проверяющие часто составляют протоколы и иные бумаги в одном экземпляре, а по их координатам вы сможете потребовать получение копии протокола.)
Одновременно с удостоверением личности проверяющий обязан предоставить распоряжение (приказ) о проведении проверки. Убедитесь, что проверку проводит именно то должностное лицо, которое указано в распоряжении (приказе).
В распоряжении должно быть:
его номер и дата;
наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), в отношении которого проводится проверка;
цели, задачи и предмет проводимого мероприятия;
правовые основания проведения проверки;
дата начала и окончания проверки.
Если Вам предлагают дать объяснение, то вежливо откажитесь, сославшись на недостаточное знание законов.
По возможности не отказывайтесь от подписания документа. Рекомендуем свою подпись обязательно сопровождать словами: "С актом (протоколом) не согласен". Не конкретизируйте свое несогласие, впоследствии вашу позицию по этому вопросу можно скорректировать с юристом, который в этих вопросах более компетентен.
Всегда помните о законно закрепленных принципах действия сторон при проверке. Если для вас действует правило "разрешено все, что не запрещено", то для проверяющего наоборот: "запрещено все, что не разрешено". Этим вы можете пользоваться, если проверяющие собираются совершить определенные действия, в законности которых вы сомневаетесь.
Кроме того, при рассмотрении спора о наложении штрафа в суде действует норма статьи 53 Арбитраж
нашла в инете рыбу, которую нужно переделывать
вот она - может кому пригодится
но лучше конечно поиметь окончательный вариант этого творения:-)
1.Общие правила проверок
Предпринимателей сегодня согласно Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" проверяют десятки контролирующих организаций, в числе которых налоговая инспекция, налоговая полиция, торговая инспекция, трудовая инспекция, пенсионный фонд, фонд обязательного медицинского страхования, фонд социального страхования, Фонд занятости, торговые отделы районных администраций, антимонопольный комитет, комитет по защите прав потребителей, государственный пожарный надзор, санитарно-эпидемиологический надзор, экологический, энергетический, радиационный и иные надзоры, органы местного самоуправления, милиция и множество других.
В соответствии с данным законом в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя плановое мероприятие по контролю (проверка) может быть проведено с периодичностью не более 1 раза в два года.
ФЗ предусматривает и проведение внеплановых проверок, цель которых - проконтролировать, как исполняются предписания о выявленных нарушениях, установленных в ходе проведения планового мероприятия.
Внеплановые проверки проводятся в строго определенных законом случаях:
если получена информация об обстоятельствах (авария, выход из строя сооружения, оборудования и т.д.), которые могут причинить вред жизни, здоровью, окружающей среде и имуществу граждан юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
если возникает угроза жизни, здоровью, загрязнению окружающей среды, повреждению имущества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
обращений граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов иными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. При этом необходимо учитывать, что обращения, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган государственного контроля, не могут служить основанием для внеплановой проверки.
К сожалению, вышеуказанный Федеральный закон распространяет свое действие не на все сферы контроля. Он не применяется к отношениям, связанным с проведением:
налогового контроля;
лицензионного контроля;
оперативно - розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия;
а также некоторых других.
2. Органы, наиболее часто осуществляющие проверки:
милиция;
налоговая инспекция;
налоговая полиция;
государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санэпиднадзор);
Государственная противопожарная служба;
Госторгинспекция;
органы Госстандарта;
общество защиты прав потребителей;
органы местного самоуправления.
А.Проверка органами милиции
Наиболее часто в качестве проверяющих выступают сотрудники милиции. Их полномочия при проведении внеплановых проверок торговой деятельности определены пунктом 25 ст. 11 Закона РФ "О милиции" № 1026-1 от 18.04.1991 г., который указывает: "...милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляется право при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства регулирующего финансовую предпринимательскую и торговую деятельность: беспрепятственно входить в помещения, занимаемые предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от подчиненности и формы собственности; в производственные помещения, используемые гражданами для занятия индивидуальной иной трудовой деятельностью и другими видами предпринимательства; проводить с участием собственника имущества либо его представителей или уполномоченных им лиц осмотр производственных, складских, торговых и иных служебный помещений, транспортных средств, других мест хранения и использования имущества; изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, а также образцы сырья и продукции; опечатывать кассы и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей; проводить контрольные закупки; требовать обязательного проведения проверок, инвентаризаций и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций; получать от их должностных и материально-ответственных лиц сведения и объяснения по фактам нарушений законодательства; приостанавливать до устранения допущенных нарушений законодательства деятельность предприятий торговли, а равно и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере торговли, а в случаях неисполнения ими законного требования работника милиции о прекращении правонарушения, милиция, в соответствии с пунктом 5 этой же статьи, имеет право на составлении протоколов об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством об административных правонарушениях меры".
Органы милиции имеют право проверить Вас в следующих случаях:
при наличии данных о Ваших правонарушениях;
если сотрудник милиции лично заметил правонарушение (например, невыдачу чека)
В первом случае данные о Ваших нарушениях должны быть официальные (не анонимные). Данные о нарушениях должны быть зарегистрированы в журнале дежурной части РОВД, а заявления и письма в журнале секретариата на основании зарегистрированных фактов нарушений сотрудникам милиции выдаётся направление на проверку конкретной торговой точки (именно, конкретной, т.е. нарушителя) с указанием конкретных мотивов, повлекших за собой проверку. Следовательно, если сотрудник милиции не имеет направления на проведение проверки, то и составленный им протокол не имеет юридической силы.
Во втором случае сотрудник милиции обязан немедленно принять меры к устранению нарушения и для этого ему никакого направления не требуется. Следует иметь в виду, что незаконное вторжение подпадает под действие ст. 286 УК РФ "Превышение должностных полномочий".
Милиция имеет права;
Составить протокол об административном правонарушении, осуществлять административное задержание и применять иные меры, предусмотренные законом.
Проверять наличие таких документов, как:
паспорта (удостоверения личности):
свидетельство о регистрации предпринимательской деятельности:
лицензии:
патенты или иные правоустанавливающие документы:
сертификаты:
кассовый журнал:
накладные и т.п.
Проверять наличие документов означает, что сотрудники милиции не имеют полномочий давать правовую оценку документам.
Сотрудники милиции должны, по обнаруженным, по их мнению, нарушениям составить акты и передать их в органы, уполномоченные принимать меры по соответствующим нарушениям (налоговую инспекцию, Госсанэпиднадзор и т.д.)
Сотрудники милиции не имеют полномочий проверять наличие у предпринимателей санитарных книжек, т.к. право проверки санитарных книжек федеральным законодательством предоставлено исключительно органам Госсанэпиднадзора
Изымать необходимые документы на материальные ценности, денежные средства, кредитные и финансовые операции, причём только в тех случаях, когда сами документы являются объектами правонарушений. Следовательно, изымать свидетельства о регистрации предпринимателя, лицензии, иные правоустанавливающие документы, а также сертификаты соответствия, гигиенические заключения на товар и тому подобные документы сотрудник милиции не имеет права.
Давать правовую оценку и налагать административные взыскания (штрафы) только за следующие виды правонарушений:
продажа товаров без документов (в том числе без применения контрольно-кассовых машин - штраф от 50 до 100 минимальных оплат труда (МОТ). С 01.01.2001 г. МОТ для исчисления штрафов равен 100 рублей
незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена штраф: от 3-х до 100 МОТ;
продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов штраф: от 10 до 100 МОТ с конфискацией немаркированного товара;
обман потребителей в небольшом размере (до 0,1 МОТ) штраф: от 1 до 3 МОТ
незаконные операции с иностранной валютой и платёжными документами штраф: до 100 рублей с конфискацией валюты и платёжных документов;
Нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью" штраф: 50-100 рублей, и так далее.
Как видите, у милиции много полномочий, и поэтому советуем Вам следующее:
В процессе общения старайтесь быть немногословными и избегайте конфликта, так как из всех проверяющих органов только милиция имеет право задержать Вас.
После составления протокола постарайтесь скорее встретится с адвокатом или юристом, это позволит свести к минимуму негативные последствия проверки. Объясняется это тем, что самим протоколом не устанавливается мера ответственности. Её определяет либо руководство милиции, либо административная комиссия, либо суд.
Милиция по Вашей просьбе обязана немедленно предоставить Вам копию протокола. Необходимо знать, что протокол является бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер, копия протокола об административном нарушении немедленно после составления протокола вручается под расписку лицу, совершившему правонарушение (ст. 236-1 КоАП РФ). Если сотрудник милиции откажется представить её Вам, то при подписании протокола:
поставьте прочерки в незаполненных графах;
письменно укажите на бланке протокола, что сотрудник милиции отказался передать Вам копию протокола, несмотря на Вашу просьбу;
подпишите "с протоколом не согласен" и поставьте дату под Вашей подписью.
Во время проведения осмотра (досмотра) не препятствуйте действиям сотрудников милиции. Кроме того, предпринимателям необходимо иметь в виду, что КоАП содержит также статью 165. "Злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника", которая предусматривает штраф 10-15 МРОТ. Предприниматель, если у него нет стопроцентной уверенности в незаконности требований работника милиции, ни в коем случае не может не выполнять их.
Если в отношении Вас применяют административное задержание, не давайте повода к принятию более жёстких мер. Статья 242 КоАП РСФСР устанавливает, что Административное задержание может длиться не более 3-х часов, требуйте составления протокола задержания.. Помните, что только на свободе вы можете эффективно защитить свои права.
Б. Проверка налоговой инспекцией
Налоговый инспектор, направленный для проверки объектов торговли (выездная проверка) обязан иметь постановление на проверку, подписанное руководителем налогового органа.
В случае если налоговый инспектор не имеет постановления на проверку, то он не уполномочен проводить выездную проверку, а, следовательно, в соответствии со статьёй 21 Налогового кодекса РФ налогоплательщик вправе не исполнять требования такого проверяющего.
Налоговый инспектор имеет право проверять только документы, касающиеся финансово-хозяйственной деятельности предпринимателя. Таким образом, налоговый инспектор имеет право истребовать у предпринимателя такие документы, как накладные, приходные и расходные ордера, кассовый журнал, свидетельства регистрации предпринимателя, патенты, лицензии или иные правоустанавливающие документы, трудовой договор с продавцом и т. п.
Налоговый инспектор, следовательно, не уполномочен проверять санитарные книжки, давать правовую оценку таким документам, как сертификаты и т. п.
На налоговые органы возложена обязанность налагать штрафы за нарушения закона РФ "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчётов с населением".
В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О применении ККМ ..." установлена следующая ответственность для лиц:
за неприменение ККМ (не пробитие чека), за использование неисправной ККМ, за осуществление торговых операций после приостановления деятельности лица, за торговлю без ценников на продаваемый товар - без ценников на продаваемый товар - штраф от 50 до 100 минимальных оплат труда;
за невыдачу чека - штраф 10 МОТ.
Если физические лица не исполнили соответствующие постановление налогового органа в добровольном порядке, то штрафные санкции за нарушение Закона РФ "О применении ККМ..." могут быть принудительно взысканы с физических лиц только по решению суда.
Налоговый инспектор имеет право не только истребования документов, но и их выемки (изъятия) на основании письменного мотивированного постановления уполномоченного должностного лица налоговой инспекции. Указанное постановление подлежит утверждению руководителем (его заместителем) соответствующего налогового органа.
Выемка документов и предметов производится в присутствии понятых и лиц, у которых производится выемка документов и предметов. О производстве выемки (изъятия) документов и предметов составляете протокол.
В. Проверка налоговой полицией
В соответствии с Законом РФ "О налоговой полиции" на налоговую полицию возложены три задачи:
выявление, предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений. О выявленных при этом других экономических преступлениях органы налоговой полиции обязаны информировать соответствующие правоохранительные органы;
обеспечение безопасности деятельности государственных налоговых инспекций, защиты их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении служебных обязанностей;
предупреждение, выявление и пресечение коррупции в налоговых органах.
Предпринимателей-налогоплательщиков касается только первая задача, так что если к Вам пришли с проверкой сотрудники налоговой полиции, то:
либо Вы подозреваетесь в совершении налогового преступления;
либо с Вами проводят работу по профилактике налоговых правонарушений;
либо на Вашем примере проверяется деятельность ГНИ.
Для выполнения поставленных задач налоговая полиция имеет право:
осуществлять в необходимых случаях проверки налогоплательщиков (в том числе контрольные) после проверок, проведённых должностными лицами органов Государственной налоговой службы РФ, в полном объёме с составлением актов по результатам этих проверок;
беспрепятственно входить в любые производственные, складские, торговые и иные помещения независимо от форм собственности и места их нахождения, используемые налогоплательщиками для извлечения доходов (прибыли), и обследовать их;
проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие личность, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или административного правонарушения;
составлять протоколы об административных нарушениях в пределах полномочий..., осуществлять административное задержание и применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;
налагать административный арест на имущество юридических и физических лиц с последующей реализацией этого имущества в установленном порядке в случаях невыполнения указанными лицами обязанностей по уплате налогов, сборов и других обязательных платежей...,
... применять физическую силу в порядке, предусмотренном Законом РФ "О милиции"
Органы налоговой полиции наделены правом выявлять налоговые правонарушения, однако исключительными полномочиями привлекать лиц к административной и налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения обладают только органы Государственной налоговой службы РФ.
Таким образом, налоговая полиция, выявив факт совершения налогового правонарушения, обязана передать соответствующие документы в налоговые органы.
Г. Проверка органами Госсанэпиднадзора
Должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор имеют право:
получать от предпринимателя документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
беспрепятственно посещать территории и помещения объектов, подлежащих государственному санэпидемнадзору в целях соблюдения предпринимателями санитарного законодательства;
проводить отбор для исследований проб и образцов продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов;
составлять протоколы о нарушении санитарного законодательства.
Должностные лица, осуществляющие санэпиднадзор, при выявлении нарушения санитарного законодательства имеют право давать предпринимателям предписания обязательные для исполнения ими в установленные сроки.
Главные санитарные врачи и их заместители имеют право за нарушение санитарного законодательства выносить постановления:
о наложении административных взысканий в виде предупреждений и штрафов;
о направлении в правоохранительные органы материалов о нарушении санитарного законодательства для решения вопросов о возбуждении уголовных дел.
Должностные лица, осуществляющие Госсанэпиднадзор, уполномочены производить проверки по предъявлению служебного удостоверения, т.е. без направлений на проверку.
Из положений статьи 51 и 52 Закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" видно, что Госкомсанэпиднадзор РФ не передаёт другим органам полномочий по составлению протоколов о санитарных правонарушениях. Таким образом налагать административные взыскания за такие виды правонарушений как
просроченный гигиенический сертификат (заключение) или его отсутствие;
нарушение правил ведения санитарной книжки или её отсутствие
и т.д.
полномочны исключительно только органы Госкомэпиднадзора.
Д.. Проверка органами Государственной противопожарной службы
Государственная противопожарная служба (ГПС) имеет право:
проводить обследование и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений;
входить беспрепятственно в жилые и иные помещения при наличии достоверных данных о нарушении требований пожарной безопасности, создающих угрозу возникновения пожара и безопасности людей;
давать руководителям предприятий, должностным лицам, предпринимателям обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, обеспечению пожарной безопасности товаров (работ, услуг), приостановки реализации товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям пожарной безопасности;
приостанавливать полностью или частично эксплуатацию зданий, сооружений, помещений, проведение отдельных видов работ при выявлении нарушения требований пожарной безопасности;
налагать административные взыскания, в том числе штрафы в размере от 50 до 100 МОТ за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе за уклонение от исполнения или несвоевременного исполнения предписаний и постановлений ГПС.
Проверки, которые проводят органы ГПС делятся на плановые и внеплановые.
Плановые проверки подразделяются на детальные и контрольные.
По итогам детальной проверки инспектор составляет предписание в 2-х экземплярах, в котором подробно описываются обнаруженные нарушения Правил пожарной безопасности. Один экземпляр предписания в течение 10 дней вручается под расписку руководителю организации, иному должностному лицу или предпринимателю.
Для того чтобы удостовериться в выполнении тех или иных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, предложенных к исполнению при детальной проверке инспектор может провести контрольную проверку.
Обжаловать действия и решения инспектора ГПС, можно обратившись в вышестоящий орган ГПС, суд либо в органы прокуратуры. Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления об административном правонарушении.
Е. Проверка Государственной инспекцией по торговле, Качеству товаров и защите прав потребителей (Госторгинспекция)
Представители торговой инспекции имеют право:
осуществлять проверки с правом беспрепятственного доступа на торговых и промышленных предприятиях независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности;
производить контрольные покупки товаров с целью определения правильности расчетов с покупателями, изымать образцы (пробы) товаров для проведения исследований их качества;
осуществлять контроль за наличием у продавца, изготовителя сертификата - на реализуемые товары и соответствия их требованиям конкретного стандарта или другого нормативного документа;
давать заключение по просьбе продавца, потребителя о качестве сертифицированных товаров, вызывающих сомнение в части их соответствия стандарту;
получать от предприятий, граждан документацию, характеризующую качество продукции данные о производителе (поставщике) товаров, а также другие материалы, необходимые для выполнения функций, возложенных на Госторгинспекцию;
составлять акты и давать обязательные к исполнению продавцом, изготовителем предписания;
передавать материалы в следственные органы;
выступать стороной в органах суда, арбитражного суда;
выносить решения о применении в установленном порядке штрафных санкций к продавцу за реализацию товаров, произведенных с отступлением от требований стандартов, а также за нарушение дисциплины цен при реализации товаров. Продавец, изготовитель обязаны:
давать объяснения, связанные с результатами проверок
принимать меры по устранению вскрытых нарушений и сообщать об этом в установленные сроки в Госторгинспекцию.
Органы Госторгинспекции полномочны налагать штрафы, предусмотренные Кодексом РСФСР "Об административных правонарушениях":
за нарушение правил торговли - штраф от 3 до 20 МРОТ;
за незаконную торговлю товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена - штраф от 3 до 100 МРОТ с конфискацией товаров или предметов торговли либо без таковой;
за продажу товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил - предупреждение или штраф от 5 до 100 МРОТ;
за продажу товаров без документов (подразумевается отсутствие сопроводительных документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике, продавце), а также без применения ККМ - штраф от 50 до 100 МРОТ;
за нарушение государственной дисциплины цен - штраф от 50 до 100 МРОТ;
обман потребителей в небольшом размере (до 0,1 МРОТ) - штраф от 1 до 30 МРОТ;
за невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции - штраф от 50 до 100 МРОТ;
1. Ст. 146 "Нарушение правил торговли", т.е. продажа товаров в нарушение установленных правил реализации товаров (штраф 3-25 МРОТ). Этой статье следует дать небольшой комментарий о самом понятии "нарушение правил торговли". Дело в том, что правила торговли имеют право принимать только Федеральные органы власти (за исключением правил торговли на колхозных рынках). Никакие другие органы власти и управления - ни краевые, ни областные, ни городские не уполномочены принимать собственные правила торговли. Следовательно, наказание за нарушение незаконно принятых правил торговли является незаконным и может быть обжаловано в суде.
2. Ст. 146.3 "Незаконная торговля товарами (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена" (штраф 3-100 МРОТ + конфискация таких товаров).
3. Ст. 146.4 "Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил", т.е. товаров, не соответствующих требованиям стандартов, технических условий и образцам (эталонам) по качеству, комплектности и упаковке (штраф 3-25 МРОТ). Часть вторая этой статьи предусматривает ответственность за торговлю продовольственными товарами ненадлежащего качества: Торговля продовольственными товарами в нарушение санитарных правил либо без сертификата и (или) знака соответствия, удостоверяющих их безопасность для жизни и здоровья потребителей" (штраф 5-100 МРОТ + конфискация таких товаров.
4. Ст. 146.5 "Продажа товаров без документов" т.е. продажа товаров без документов, содержащих сведения об изготовителе, поставщике или продавце, а также без применения контрольно-кассовых машин (штраф 50-100 МРОТ).
5. Ст. 146.6 "Нарушение государственной дисциплины цен", т.е. завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары, услуги, предельных цен (тарифов), установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), нарушение порядка декларирования цен и тарифов или иное нарушение государственной дисциплины цен (штраф 50-100 МРОТ).
6. Ст. 146.7. "Продажа подакцизных товаров без маркировки марками установленных образцов" (штраф 10-100 МРОТ)
7. Ст. 147 "Нарушение правил торговли спиртными напитками", т.е. нарушение работниками предприятий торговли и общественного питания правил торговли водкой и другими спиртными напитками (штраф 100-200 рублей).
8. Ст. 150.3 "Обман потребителей в небольшом размере" (штраф 1-30 МРОТ).
9. Ст. 165.9 "Невыполнение или ненадлежащее выполнение предписаний, выданных органами государственного контроля в пределах их компетенции" (штраф 50-100 МРОТ).
Органы Госторгинспекции не полномочны давать правовую оценку и налагать штрафы за продажу товаров не надлежащего качества или с нарушением санитарных правил. Правовая оценка и наказание за санитарные правонарушения (отсутствие разрешения санэпидемстанции, неправильное ведение санитарной книжки, её отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госкомсанэпиднадзора.
Правовая оценка и наказание за правонарушения, связанные с нарушением правил обязательной сертификации (просроченные сертификаты, их отсутствие и т.п.) - это исключительная компетенция органов Госстандарта.
Ж. Проверка органами Государственного Комитета РФ по сертификации и метрологии (Госстандарт)
К основным задачам Госстандарта относятся:
осуществление мер по защите прав потребителей и экономических интересов РФ в области контроля за соблюдением требований безопасности товаров (работ, услуг);
организацию и проведение государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, за сертифицированной продукцией...;
Государственный надзор осуществляется посредством выборочных проверок одним государственным инспектором либо комиссией, возглавляемой государственным инспектором, ответственным за проведение проверки.
В ходе проведения государственного контроля и надзора государственный инспектор имеет право:
свободного доступа в служебные и производственные помещения субъекта хозяйственной деятельности;
получать от субъекта хозяйственной деятельности документы и сведения, необходимые для проведения государственного контроля и надзора.
По прибытию к проверяемому субъекту хозяйственной деятельности руководителю субъекта предъявляется уведомление на проведение проверки.
По результатам проведённой проверки, установившей нарушение обязательных требований государственных стандартов, правил обязательной сертификации, оформляется акт. Акт проверки - документ, являющейся основанием для выдачи предписаний и вынесения постановлений о наложении штрафов.
Должностные лица субъекта хозяйственной деятельности имеют право изложить в письменной форме своё особое мнение по результатам проверки, которое прилагается к акту.
В соответствии с гл.2 п.7 Положения "О государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии" и п.5.1 "Порядка проведения Госстандартом России государственного контроля ..." органы Госстандарта не делегируют своих полномочий по правовой оценке нарушений по стандартизации и сертификации никакому иному органу. Следовательно, только органы Госстандарта вправе налагать взыскание, в том числе и штрафы, за такие виды правонарушений, как просроченный сертификат соответствия.
З. Проверка Обществом защиты прав потребителей
Представители различных общественных организаций потребителей при проведении проверок в торговле ссылаются на то, что ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" дает им право проверять соблюдение прав потребителей. Это действительно так. Однако не отчаивайтесь, право на проведение проверки не дает им право наложения административных взысканий. К тому же предмет проверки общественных организаций довольно узок и определяется кругом прав потребителя. При проведении проверок требуйте предъявления соответствующих документов (удостоверения и направления на проверку).
Иногда представители обществ потребителей производят контрольные перевешивания. Эти действия незаконны. Их права в этом направлении определены пунктом 1, 8 "Порядка осуществления Государственного метрологического надзора за количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций", утвержденных постановлением Госстандарта России от 8 февраля 1994 г. № 8, который гласит: "Внеплановые проверки производятся по инициативе потребителей продукции, органов местного самоуправления, общества защиты прав потребителей, торговой инспекции или других контрольно-надзорных органов, а также по усмотрению самого органа государственной метрологической службы". Но в соответствии с п. 1.7 проверка проводится только в присутствии представителей метрологической службы.
Таким образом, общество потребителей может только ставить вопрос о проведении таких проверок, а не проводить проверки. В остальном, у представителей обществ потребителей такое же правовое положение, как у покупателей.
Кстати, о правах покупателя:
Согласно "Правил продажи отдельных видов товаров", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.98г. № 55, покупатель имеет следующие права: проверить правильность цены, веса и меры отпущенных товаров, а также сроки хранения продуктов (по накладным, заборным листам) и наличие сертификата качества на данный товар.
Но эти права покупатели не означают, что он сам взвешивает, измеряет, листает накладные или заборные листы. Для проверки продавец показывает, но не отдает документ. В правилах не указано, что документы нужно передавать покупателю, а Правила - это установленная Правительством мера должного поведения продавца при общении с покупателем.
И если Правительство не установило продавцу обязанность передать (как оно установило для государственных органов; (см. например права Госторгинспекции и др.)), то продавец не должен выпускать документ из своих рук. Продавец производит перемеривание, перевешивание, а покупатель - наблюдает.
Прежде всего, надо отметить, что Закон "О защите прав потребителей" №2300-1 от 7.02. 92г. в редакции ФЗ № 212-ФЗ от 17.12.99г. определяет, что для товара, подлежащего обязательной сертификации, продавец обязан иметь "информацию о сертификации товаров (работ, услуг)", и эта информация согласно ст. 10 п. 3 этого Закона "доводится до сведений потребителей в Технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятых для отдельных видов товаров (работ, услуг).
Информация о сертификации товаров (работ, услуг) представляется в виде маркировки в установленном порядке законом соответствия и указанием в технической документации сведений о проведении сертификации (номере сертификата, сроке его действия, органе, его выдавшем)". Это положение развивает ст. Постановления Правительства РФ № 55 - при продаже товаров, подлежащих обязательной сертификации, продавец доводит до - сведения покупателя информацию о сертификации товаров. В подтверждение факта сертификации продавец должен иметь один из следующих документов:
подлинник сертификата;
копия сертификата, заверенная держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат;
товарно-сопроводительные документы, оформленные изготовителем или поставщиком (продавцом).
На основании подлинника сертификата или его заверенной копии и содержащие по каждому наименованию товара сведения о наличии сертификата с указанием его номера, срока действия и органа, выдавшего сертификат. Сведения о сертификации в товарно-сопроводительных документах должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона. Таким образом, у продавца, продающего товар непосредственно населению, не обязан находиться сертификат, но обязательно должна быть информация о сертификации товара (например, в накладной или в приложении к накладной). При проверке правильности сертификации товаров, зачастую проверяющие органы пытаются оспорить саму возможность подтверждения факта сертификации товаров через накладную, утверждая, что Постановление Правительства РФ № 55 относится лишь к отдельным видам товаров. Но, во-первых, существует Закон РФ "О защите прав потребителей", который и устанавливает такую возможность, а во-вторых, только Постановление Правительства РФ определяет, что такое копия сертификата.
При проведении перевешивания товаров продавец не имеет права разрешать покупателям заходить за прилавок, особенно в магазине, т.к. продавец обязан проходить соответствующий медицинский контроль и его присутствие за прилавком означает, что в этом отношении у продавца все в порядке, чего нельзя сказать о покупателе. Место покупателя - по другую сторону прилавка!
И в завершение данной главы еще раз напоминаем, что общество защиты прав потребителя может только составить акт о выявленных нарушениях, но не может рассматривать
это нарушение в порядке административного производства, а уж тем более накладывать какое-либо взыскание. Так что если особо рьяный защитник потребителей приглашает вас к себе на "комиссию" или предлагает заплатить штраф можете смело ставить его на место.
3. Рекомендуемые правила общения с представителями проверяющих органов
Предприниматель должен всегда иметь в виду, что в процессе проверки обе стороны обычно допускают множество грубых ошибок. Цель настоящего пособия - научить предпринимателя поведению при проверке, использованию в свою пользу ошибок проверяющего. Помните, что и сам проверяющий не может учесть, а зачастую просто не имеет представления обо всех нюансах своего поведения при проверке. Его грубые ошибки можно использовать для дальнейшего аннулирования результатов проверки в судебном порядке.
Встречайте проверяющего всегда с улыбкой, не конфликтуйте, ведите себя спокойно.
Всегда просите проверяющего представиться и предъявить служебное удостоверение, Запишите название и адрес его органа, телефон, это вам впоследствии очень поможет. (Проверяющие часто составляют протоколы и иные бумаги в одном экземпляре, а по их координатам вы сможете потребовать получение копии протокола.)
Одновременно с удостоверением личности проверяющий обязан предоставить распоряжение (приказ) о проведении проверки. Убедитесь, что проверку проводит именно то должностное лицо, которое указано в распоряжении (приказе).
В распоряжении должно быть:
его номер и дата;
наименование юридического лица (ФИО индивидуального предпринимателя), в отношении которого проводится проверка;
цели, задачи и предмет проводимого мероприятия;
правовые основания проведения проверки;
дата начала и окончания проверки.
Если Вам предлагают дать объяснение, то вежливо откажитесь, сославшись на недостаточное знание законов.
По возможности не отказывайтесь от подписания документа. Рекомендуем свою подпись обязательно сопровождать словами: "С актом (протоколом) не согласен". Не конкретизируйте свое несогласие, впоследствии вашу позицию по этому вопросу можно скорректировать с юристом, который в этих вопросах более компетентен.
Всегда помните о законно закрепленных принципах действия сторон при проверке. Если для вас действует правило "разрешено все, что не запрещено", то для проверяющего наоборот: "запрещено все, что не разрешено". Этим вы можете пользоваться, если проверяющие собираются совершить определенные действия, в законности которых вы сомневаетесь.
Кроме того, при рассмотрении спора о наложении штрафа в суде действует норма статьи 53 Арбитраж
#35
Отправлено 26 September 2003 - 13:55
Леди Винтер, Шарлотта Баксон, Графиня Д'Ляфэр ...
Видите как Вас много, а я всего один...
Но можете не сомневаться - Вы умрете, если хоть один лист 16-ти страничной инструкции не будет выложен здесь.
Видите как Вас много, а я всего один...
Но можете не сомневаться - Вы умрете, если хоть один лист 16-ти страничной инструкции не будет выложен здесь.
#36
Отправлено 26 September 2003 - 14:48
S_Paulu
Сударь..Вы еще Миледи забыли ..и этого Я Вам не прощу ....
Дома не нашла .... на след. неделе еду на бывшую работу .....
Сударь..Вы еще Миледи забыли
..и этого Я Вам не прощу ....Дома не нашла
.... на след. неделе еду на бывшую работу .....
#38
Отправлено 08 January 2004 - 22:06
Ребята, я с Вами
Lady Winter, выложи, пожалуйста, заветную табличку
Lady Winter, выложи, пожалуйста, заветную табличку
Если надо, я и домой вечерком позвонюПозвони вечером мне домой, напомни..ась
#39
Отправлено 09 January 2004 - 14:07
По-моему, она еще куда-то поехала, если до сих пор ничего не выложила.
А может просто начала заново разрабатывать?
А может просто начала заново разрабатывать?
#40
Отправлено 11 May 2004 - 20:02
Ambi
спасибо, почитаем.
А как исправления авторские, есть?
Lady Winter
ну, как с табличкой? канула в лету?
спасибо, почитаем.
А как исправления авторские, есть?
Lady Winter
ну, как с табличкой? канула в лету?
#41
-Dionis_K-
Отправлено 25 May 2004 - 12:46
Надеюсь ни кто не разозлится за подводную лодку?
У нас что-то похожее разработано. Правда называется "Положение о порядке предоставления информации"
У нас что-то похожее разработано. Правда называется "Положение о порядке предоставления информации"
#44
Отправлено 23 September 2004 - 15:41
Lady Winter
а че там с табличкой? или лучше не напоминать...
Dionis_K кстати,
я так понимаю вы хотели выложить?
а че там с табличкой? или лучше не напоминать...
Dionis_K кстати,
за отсутствием таблиц тоже хорошо..."Положение о порядке предоставления информации"
я так понимаю вы хотели выложить?
#45
Отправлено 19 November 2004 - 16:48
Ambi
Очень надо, но не могу найти конкретные нормы НПА, которые обязывают выдать такое направление.
В соответствии с п. 25 ст. 11 Закона о милиции (в ред. от 08.12.2003), милиция имеет право осматривать помещения организации, изучать документы бла бла бла. Указанные полномочия осуществляются по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя.
Понятно, что предоставленные законом о милици права принадлежат органу, а не конкретному работнику. Но вот пришел сотрудник УБЭП, например, и принес копию постановления, на каком основании отшивать мента без направления?
Люди!!! только не кидайтесь тапочками и не гоните в поиск.
сотрудникам милиции выдаётся направление на проверку конкретной торговой точки (именно, конкретной, т.е. нарушителя) с указанием конкретных мотивов, повлекших за собой проверку. Следовательно, если сотрудник милиции не имеет направления на проведение проверки, то и составленный им протокол не имеет юридической силы.
Очень надо, но не могу найти конкретные нормы НПА, которые обязывают выдать такое направление.
В соответствии с п. 25 ст. 11 Закона о милиции (в ред. от 08.12.2003), милиция имеет право осматривать помещения организации, изучать документы бла бла бла. Указанные полномочия осуществляются по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя.
Понятно, что предоставленные законом о милици права принадлежат органу, а не конкретному работнику. Но вот пришел сотрудник УБЭП, например, и принес копию постановления, на каком основании отшивать мента без направления?
Люди!!! только не кидайтесь тапочками и не гоните в поиск.
#46
Отправлено 20 January 2006 - 17:57
Lady Winter
а че там с табличкой? или лучше не напоминать...
Вот эта табличка.....да и "Образцы документов" заодно попадет, правда Hel?
Прикрепленные файлы
-
Proverka.doc 116.5К
1590 скачиваний
#47
Отправлено 26 January 2006 - 19:27
LSM
Спасибо, очень интересная табличка
я, хоть и не Hel, но в Образцы ее включила
Спасибо, очень интересная табличка
я, хоть и не Hel, но в Образцы ее включила
#48
--Иван--
Отправлено 16 February 2006 - 14:59
Хорошая табличка, спасибо! А есть еще что нибудь похожее???
#49
Отправлено 27 April 2006 - 20:28
Не знаю насколько это щас актуально (тему токо щас увидела) но я разработала такой регламент (по проверкам в москве наших торговых подразделений) текст прикладываюДоброго всем времени суток!
В связи с участившими проверками всеми-кому-не-леньнашего предпрятия, появилось желание создать некий документ (например, приказ + инструкция), в котором прописать подробно процедуру действий персонала в случае прихода каких-либо проверяющих (в т.ч. сотрудников милиции и др.), т.е. чтобы каждый знал, что без согласия своего непосрественного начальника (а тот далее по цепочке, замыкающейся на ГД) НЕ имеет права давать никакой информации, документов и т.д. (коммерч. орг.)
При этом хотелось бы чего-нибудь в своей инструкции самим не нарушить
.
Коллеги, если кто-нибудь уже решал подобные вопросы - поделитесь наработками, плиииииз!!!!
Заранее огромное спасибо!
Прикрепленные файлы
-
019.doc 513.5К
1494 скачиваний
Количество пользователей, читающих эту тему: 0
0 пользователей, 0 гостей, 0 анонимных
