Тут все изложено.
Н.С. Манова Досудебное и судебное производство: сущность и прблемы дифференциации процессуальных форм. Саратов. 2003 г.
....................
Вопрос о возможности прекращения дела по нереабилитирующим ос¬нованиям в ходе досудебного производства, о соответствии этого положе¬ния нормам Конституции РФ и Декларации прав и свобод человека и гра¬жданина многократно поднимался в юридической литератуте2. Совер¬шенно очевидно, что, прекращая уголовное дело за истечением сроков давности, вследствие акта амнистии, в связи с изменением обстановки, в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим или по иным нереабилитирующим основаниям дознаватель, следователь или прокурор в процессуальном документе, завершающем производство по делу, констатируют факт виновного совершения лицом общественно опасного деяния. И хотя в таком решении отсутствует категорическая формула о признании лица виновным в совершении преступления, с кото¬рой начинается резолютивная часть обвинительного приговора суда, это не меняет существа дела: прекращая досудебное производство по указан¬ным основаниям, следователь, дознаватель и прокурор берут на себя раз¬решение вопросов вины и ответственности.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 октября 1996 г. при¬знал ст. 6 УПК РСФСР, предусматривавшую одно из таких оснований (прекращение дела вследствие изменения обстановки) и порядок прекра-
_____________________________________________________________________
1 См.: Выдря ММ. Расследование уголовного дела — функция уголовного процесса // Советское го
сударство и право. 1980. № 9. С. 78-80.
2 См.: Шешуков М.П. Презумпция невиновности и прекращение дела по нереабилитирующим основа
ниям // Вопросы повышения эффективности правосудия по уголовным делам. Калининград, 1981
С. 20-29; Строгович М.С. Презумпция невиновности и прекращение уголовных дел по нереабили
тирующим основаниям // Советское государство и право. 1983. № 2; Лукашевич В., Шимановский В
О праве прокурора и следователя прекращать уголовные дела по нереабилитирующим основаниям
// Соц. законность. 1991. № 10; Кокорев Л.Д. Признание виновным в совершении преступления по
уголовно-процессуальному законодательству Российской Федерации // Актуальные проблемы
борьбы с преступностью. Екатеринбург, 1992; Концепция уголовно-процессуального законодателе
ства Российской Федерации // Государство и право. 1992. № 8. С. 55 и т.д.
2
шения дела по данному основанию на досудебном производстве, соответствующей Основному Закону Российской Федерации1. Однако мы полностью разделяем мнение А.М. Ларина, считавшего данное решение Конституционного Суда РФ ошибочным в связи с тем, что прекращение уго-ювного дела в ходе досудебного производства по любым нереабилити¬рующим основаниям противоречит конституционному принципу презумпции невиновности, смысл которого заключается в том, что факт признания лица виновным в совершении преступления может констатироваться только судом2. То, что прекращение дела вследствие изменения постановки или по иным нереабилитирующим основаниям означает безусловное освобождение от уголовной ответственности, и то, что оно может производиться не иначе, как с согласия лица, в отношении которого прекращается производство, не меняет положения вещей.
Практические работники правоохранительных органов, как правило, мыступающие за сохранение возможности прекращения уголовных дел по нереабилитирующим основаниям в ходе досудебного производства, объясняют это тем, что в подобных случаях нет никакой необходимости подвергать человека суду. Дело, однако, заключается в другом: нередко вопрос о виновности органы предварительного производства решают без судебной проверки при недостаточности обвинительных доказательств. Весьма откровенно по этому поводу высказывался в свое время Ф.Э. Дзержинский. Работникам его ведомства разрешено было репрессировать тех, «в отношении коих данных для судебного наказания недостаточно и где всякий суд, даже самый суровый, их всегда или в большей части оправдает»3.
Применительно к современной ситуации это означает, что органы предварительного расследования зачастую пользуются закрепленной в законе возможностью прекратить по нереабилитирующим основаниям уголовные дела, не имеющие так называемой судебной перспективы, то есть дела, по которым отсутствуют достаточные доказательства виновно¬сти лица в совершении преступления, и рассмотрение которых в суде неизбежно закончилось бы оправданием подсудимого вследствие его непричастности к преступлению. По изученным уголовным делам, прекращенным вследствие изменения обстановки, в связи с деятельным раскаянием либо примирением с потерпевшим, по нашему мнению, подобная
________________________________________________________________
1 См.; СЗ РФ. 1996. № 45. Ст. 5203.
2 См.: Ларин А. Всегда ли прав суд, даже если он Конституционный? // Российская юстиция. 1997.№ 4. С. 53.
3 Цит. по: Стецовский Ю.И. Судебная власть. С. 152
3
ситуация имела место примерно по каждому пятому такому делу . Пре¬кращение дел по указанным основаниям является привлекательным для органов досудебного производства в силу того, что позволяет снизить в отчетности нежелательные для них показатели о количестве дел, прекра¬щенных по реабилитирующим основаниям (что на практике, как правило, приравнивается к необоснованному возбуждению уголовного дела или необоснованному привлечению в качестве обвиняемого).
Сторонники прекращения дел по нереабилитирующим основаниям в ходе досудебного производства часто ссылаются также на те организаци¬онные трудности, которые возникнут, если все дела, прекращаемые орга¬нами расследования, придется направлять в суд2. Безусловно, с учетом и без того уже существующей перегруженности судей районных судов до¬полнительное направление им еще порядка 15-25 % уголовных дел в от¬ношении более чем 100 тыс. человек3 не может не создать определенных трудностей. Однако, во-первых, никакие кадровые, организационные и иные проблемы не могут оправдать наличие в уголовно-процессуальном законе противоречий конституционным нормам. Во-вторых, представля¬ется, что возможность наименее болезненного решения данной проблемы дает возрождение института мировых судей. Учитывая степень общест¬венной опасности совершенных преступлений, по которым возможно принятие решение о прекращении дела с освобождением лица от уголов¬ной ответственности (а именно по этим основаниям прекращается подав¬ляющее большинство уголовных дел в ходе досудебного производства), многие из них могли бы рассматриваться мировыми судьями. Кроме того, перспективным решением данной проблемы видится разработка различ¬ных примирительных и согласительных процедур.
____________________________________________________________________
1 На распространенность подобных нарушений указывают и другие авторы. См., например: Коренев-
ский Ю. Противоречит ли Конституции прекращение уголовного дела по нереабилитирующим осно¬
ваниям? // Российская юстиция. 1997. № 1. С. 20.
2 См.: Божьев В. Прекращение дел на досудебных стадиях уголовного судопроизводства // Россий¬
ская юстиция. 1996. № 5.
3 См.: Кореневский Ю. Указ. соч. С. 19.
4 См.: Якимович Ю.К. Дифференциация уголовного судопроизводства по новому УПК России // Про блемы уголовного процесса в свете нового Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Томск, 2002. С. 13. Такого же мнения придерживается и Г.Д. Луковников. См.: Луковни-
ков Г.Д. Указ. соч. С. 14.
Сообщение отредактировал veny: 20 February 2006 - 20:18