Да уж. Денег они хотели много. Аж 6500000 рублей. Но для них еще и главное другое. Т.к. предприятия Роскартографии не могут оперативно издавать и продавать свою продукцию на книжном рынке, по причине того, что сегодня в Москве эта ниша занята многими другими частными картографическими фирмами, Роскартография и пытается таким образом убрать конкурентов. Создали они Торговый дом при ПКО "Картография" . И думают, что побежал к ним народ. А потом у некоторых чинуш есть дети, которые хотели бы занять это место. А мы мешаем в этом. Вот правдами и неправдами и происходит все это. Я предлагаю ознакомиться с одним документом. Любопытным на мой взгляд. Ведь надо всем нам объединиться, как в песне, что бы не пропасть по одиночке.
Ряд нормативных документов Роскартографии нарушает Российское законодательство. Оценка Генеральной прокуратуры РФ и Прокуратуры республики Мордовия
По обращению ФГУП ВолговятНИИгипрозем (ныне ОАО) прокуратура республики Мордовия рассмотрела и признала незаконными действия Мордовской ТИГН в части:
- выдачи разрешений для выполнения организациями конкретных геодезических и картографических работ при наличии у данных организаций лицензий на осуществление геодезической и картографической деятельности;
- взимания платы за выдачу разрешений на выполнение указанных геодезических и картографических работ, исчисляемой согласно приказа Роскартографии (12.04.2000 №52-пр Временные цены,тарифы, на работы и услуги по обеспечению потребителей топографо-геодезическими и картографическими материалами и данными ФКГФ;
- заключения обязательных соглашений (договоров) при регистрации геодезических и картографических работ специального назначения с организациями и индивидуальными предпринимателями
В специальном представлении руководителю Мордовской ТИГГН "Об устранении нарушений законодательства о геодезической и картографической деятельности, гражданского и антимонопольного законодательства" обращено внимание, что ФЗ О геодезии картографии предусматривает только регистрацию геодезических и картографических работ (п.2 ст.13), а не получение разрешения и взимание платы за регистрацию (п.3.1 и п.3.11 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ / ГКИНП-17-002-93 и п.4.2 Временных цен (тарифов) на работы и услуги по обеспечению потребителей топографо-геодезическими и картографическими материалами и данными ФКГФ, утв. приказом от 12.04.2000 №52-пр). Согласно ст.2 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензия - это и есть "специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности" и требование получения каких-либо дополнительных разрешений - противозаконно.
Кроме того, выдавая разрешения за плату ТИГГН осуществляют деятельность, приносящую прибыль, и тем самым нарушают п.3 ст.7 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", которым установлен запрет на совмещение функций федерального органа исполнительной власти с функциями хозяйствующего субъекта.
Таким образом вышеупомянутые нормативные документы Роскартографии противоречат федеральному законодательству.
В представлении также оспорена правомочность приказа Раскартографии от 05.07.02 №95-пр по утверждению перечней конкретных видов работ, входящих в состав лицензируемой геодезической и картографической деятельности. По мнению Мордовской прокуратуры данные перечни не соответствуют ст.3 ФЗ "О геодезии и картографии".
От себя добавим, что согласно мнению Е.П.Хановой, заместителя начальника Департамента регулирования предпринимательской деятельности
Минэкономразвития России, сам факт указания в лицензиях, выданных Роскартографией, конкретных видов работ, на осуществление которых предоставляются права лицензианту, также является противозаконным (п.2 ст.17 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", допускающий указание перечня работ и услуг лишь для космической, ветеринарной и медицинской деятельности)
Требования ТИГГН о подписании соглашения, предусматривающего оплату в размере 1,25% от общей стоимости работ за получение разрешения и проведение экспертизы проектно-сметной документации, основанные на Положении о территориальной инспекции ГГК, утв. приказом Роскартографии от 12.04.200 №52-пр, прямо нарушают ст.421 ГК РФ о свободе заключения договора и ст.7 ФЗ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".
Интересно, что Мордовская прокуратура подстраховалась и получила соответствующее заключение Генеральной прокуратуры и НИИ Генпрокуратуры РФ. Более того в представлении имеется интересная фраза: "По требованию Генеральной прокуратурой РФ Роскартографией в целях приведения в соответствие с действующим федеральным законодательством разрабатываются новые подзаконные акты этой службы с одновременным признанием утратившими силу вышкперечисленных инструкций и приказов". К сожалению в документе нет дат и номеров этого требования.
По мнению прокуратуры Республики Мордовия в соответствии со ст.15 ГК РФ и ст.8 НК РФ организации вправе предъявлять в Арбитражные суды иски о взыскании с ТИГГН ущерба, причиненного вышеописанными незаконными действиями по взиманию указанных платежей.
Как следует из этого материала не только ГИС-Ассоциация считает порочной практику совмещения в одном ведомстве "исполнительных, распорядительных, разрешительных, надзорных и иных функций". Правда последняя цитита уже требует не только пересмотра ведомственных инструкций, но и работы над новым федеральным законом, что тоже уже давно назрело.
Пока же очевидно, что главный способ выйти из существующих правовых тупиков состоит в том, чтобы к работе над нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами, регулирующими геодезическую, картографическую и геоинформационную деятельность в Российской Федерации были активно привлечены независимые от Роскартографии организации и эксперты.
