Письмо УФНС по г. Москве от 11.02.05 № 26-06/08383
- 10.03.2005 - Письмо УФНС по г. Москве от 11.02.05 № 26-06/08383
По вопросам государственной регистрации юридических лиц
Управление Федеральной налоговой службы по г. Москве направляет для руководства и использования в работе письмо Федеральной налоговой службы от 01.02.2005 № 14-1-04/253
Заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы по г. Москве М.В.Третьякова
Приложение к письму УФНС по г. Москве от 11.02.05 № 26-06/08383 Письмо
Федеральной налоговой службы от 01.02.05 № 14-1-04/253
По вопросам государственной регистрации юридических лиц
Федеральная налоговая служба о работе по государственной регистрации
юридических лиц в г. Москве сообщает следующее.
1. По вопросу адресов массовой регистрации.
Из аналитической записки следует, что в налоговые органы поступает
информация, в том числе от собственников помещений и правоохранительных
органов, о незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных
в документах при государственной регистрации в качестве места нахождения
организации.
При наличии у регистрирующего органа документированной информации о
незаконном использовании юридическими лицами адресов, указанных в
документах при государственной регистрации в качестве места нахождения
организации, ФНС России считает возможным отказ в государственной
регистрации юридического лица, указавшего в документах адрес (место
нахождения), в отношении которого имеется вышеуказанная информация, по
следующим основаниям.
В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной
регистрации юридического лица при создании (в т. ч. путем реорганизации) в
регистрирующий орган представляется заявление по форме, утвержденной
постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 "Об
утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при
государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в
качестве индивидуальных предпринимателей".
При заполнении заявления о государственной регистрации в
соответствующих пунктах указывается адрес (место нахождения) создаваемого
юридического лица.
В случае указания в заявлении адреса (места нахождения) создаваемого
юридического лица, в отношении которого в регистрирующем органе имеется
документированная информация о его незаконном использовании,
соответствующие пункты заявления считаются незаполненными, заявление -
оформленным ненадлежащим образом и, следовательно, непредставленным.
Таким образом, в случае указания в заявлении о государственной
регистрации адреса (места нахождения), в отношении которого имеется
документированная информация (заявление собственника помещения, сведения,
поступившие от правоохранительных органов и т. п.) о его незаконном
использовании при указании в качестве места нахождения юридического лица,
регистрирующий орган на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23
Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" принимает решение об
отказе в государственной регистрации юридического лица в связи с
непредставлением необходимого для государственной регистрации документа -
заявления.
2. По вопросу о возможности выхода с законодательной инициативой о
внесении изменений в статью 9 Федерального закона "О государственной
регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" в части
установления обязательного нотариального оформления доверенности на подачу
документов, необходимых для государственной регистрации.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О
государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей" документы при государственной регистрации представляются
в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым
отправлением.
При этом в случае если документы представляются в регистрирующий орган
непосредственно заявителем, регистрирующий орган выдает ему расписку в
получении документов. В ином случае, в том числе при поступлении в
регистрирующий орган документов, направленных по почте, расписка высылается
по указанному заявителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.
Таким образом, непосредственное представление документов в
регистрирующий орган может осуществляться любым физическим лицом независимо
оттого, является оно заявителем или нет, в том числе и курьерами, функции
которых аналогичны функциям почтальонов, и не требуют специальных
полномочий, тем более нотариально засвидетельствованных.
Кроме того, учитывая, что документы, необходимые для государственной
регистрации, могут быть направлены в регистрирующие органы по почте,
требование у лиц, представляющих указанные документы непосредственно,
документа, подтверждающего их полномочия на осуществление указанных
действий, в том числе нотариально оформленной доверенности, не достигнет
желаемого результата.
Учитывая изложенное, внесение изменений в Федеральный закон от
08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" в части обязательного нотариального
оформления доверенности на осуществление лицом, не являющимся заявителем,
полномочий по представлению документов, необходимых для государственной
регистрации, в регистрирующий орган, не целесообразно.
3. По вопросу возможности обращения напрямую регистрирующих органов к
базе паспортных данных МВД России, а также возможности принимать решения об
отказе в государственной регистрации в случае, если паспортные данные,
указанные в документах, представленных в регистрирующие органы, являются
недействительными.
Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей осуществляется регистрирующими (налоговыми) органами на
основании документированной информации, в том числе с использованием
сведений о действительности (недействительности) паспортов, полученных от
органов МВД России в соответствии с приказом МНС России и МВД России от
31.12.2003 № БГ-4-09/34дсп/1040дсп "О взаимодействии налоговых органов
Российской Федерации и органов внутренних дел Российской Федерации по
предоставлению сведений о физических лицах", зарегистрированным Минюстом
России 16.01.2004 № 5418. Информация, содержащаяся в документах, полученных
налоговыми органами на основании вышеназванного приказа МНС России МВД
России, вводится в Справочник недействительных паспортов ПИК
"Недействительные паспорта".
Таким образом, в случае представления в регистрирующий орган заявления о
государственной регистрации юридического лица, в соответствующих графах
которого содержатся сведения о паспортах, являющихся на основании
информации, содержащейся в Справочнике недействительных паспортов ПИК
"Недействительные паспорта", недействительными, регистрирующий орган на
основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Федерального закона от
08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей" принимает решение об отказе в
государственной регистрации юридического лица в связи с непредставлением
необходимого для государственной регистрации документа - заявления.
Учитывая изложенное, следует отметить, что выполнение всеми налоговыми
органами Российской Федерации положений Методических указаний для налоговых
органов по порядку работы со сведениями о паспортах граждан, поступающими в
налоговые органы от органов МВД России и от других источников, утвержденных
приказом МНС России от 21.07.2004 № САЭ-3-09/433, обеспечит результативную
работу по проверке паспортных данных при обращении к Справочнику
недействительных паспортов граждан.
Вместе с тем по информации Межрегиональной инспекции ФНС России по
централизованной обработке данных в настоящее время от налоговых органов по
г. Москве поступило крайне мало сведений, полученных от органов МВД России
и подлежащих включению в Справочник недействительных паспортов. Данные
сведения, при условии их включения в ПИК "Недействительные паспорта", могли
бы использоваться не только налоговыми органами на территории г. Москвы, но
и налоговыми органами, расположенными на всей территории Российской
Федерации.
Так, в соответствии с отчетом "О результатах работы налоговых органов с
информацией о недействительных паспортах граждан Российской Федерации" (по
форме № 1-НЕДП), полученным от Управления ФНС России по г. Москве, в 2004
году в налоговые органы по г. Москве от органов МВД России поступило 7739
ответов на запрос по форме П, из которых в 843 случаях содержалась
информация о том, что запрашиваемый паспорт является недействительным,
утрачен, объявлен в розыск. Вместе с тем в ПРИ ЦОД ФНС России от данного
Управления поступило всего 17 записей о том, что запрашиваемый паспорт
является недействительным, утрачен, объявлен в розыск. Из этого следует,
что имеющаяся в настоящее время в налоговых органах по г. Москве информация
о более чем 800 недействительных паспортах граждан не включена в Справочник
недействительных паспортов и может быть использована только тем
регистрирующим (налоговым) органом, в который она была представлена органом
МВД России.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлена
обязанность органов МВД России по делению базы паспортных данных,
упомянутой в аналитической записке. Кроме того, в соответствии с пунктом 4
вышеназванного приказа МНС России и МВД России Межрегиональная инспекция по
централизованной обработке данных ФНС России направляет в МВД России в
электронном виде сведения, содержащиеся в Справочнике недействительных
паспортов и осуществляет их актуализацию не реже одного раза в месяц.
В настоящее время в соответствии с пунктом 5 Протокола заседания
Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 37 <О мерах по
совершенствованию налогового администрирования> Минфину России,
Минэкономразвития России и МВД России поручено, в частности, определить
этапность осуществления мероприятий и уточнения объемов средств,
необходимых для создания единой базы по утраченным паспортам, и пунктом 12
Перечня мер по совершенствованию налогового администрирования, уточненного
с учетом обсуждения на упомянутом заседании Правительства Российской
Федерации, МВД России, Минфину России и ФНС России поручается создание
единой базы данных о паспортах.
Заместитель руководителя
Федеральной налоговой службы
С.Н. Шульгин
Источник: ТАРП