Крашенинникову было написано письмо:
Председателю Комитета
ГосДумы по законодательству
Крашенинникову П.В.
от
_______
Уважаемый Павел Владимирович!
Обращаюсь к Вам как одному из авторов нового Жилищного кодекса. Прочитала в «Московском комсомольце» за 3 марта Ваши разъяснения по новому кодексу. Вопрос про общежитие очень близок мне. Я проживаю с дочерью и мужем (муж в общежитии не зарегистрирован) в общежитии по адресу: _______________________ с 1989 года. Прописаны мы все на койко-местах. Фактически уже с 1998 г. занимаем не койко-место, а отдельные комнаты в коммунальной квартире, а некоторые и отдельные квартиры. Общежитие ранее было в подчинении ___________________(гос. Учреждение), по его заказу и было построено. В 90-х годах было передано в Префектуру. Сейчас это собственность г. Москвы, есть свидетельство о собственности. В общежитии проживают люди, ранее работавшие в _______________ (гос. Учреждение). Многие уже давно уволились. Все имеем постоянную прописку (регистрацию). Супруги в общежитии не прописаны, так как оно не семейное. За проживание мы платим не как за койко-место (как по паспорту), а за фактически занимаемую площадь. Я занимаю с семьей две комнаты и оплачиваю за две комнаты. У нас нет ни ордеров, ни каких договоров.
В новом кодексе написано, что в общежитии заключается договор найма, этот договор заключается на период работы, увольнение с работы является основанием прекращения договора найма.
Объясните пожалуйста нам наши права. Мы все прописаны постоянно, из кодекса следует, что проживание в общежитии только временное. Дальше, многие уже давно не работают в организациях, которые поселяли в общежитие или эти организации уже не существуют, или вообще нигде не работают и не платят за проживание. Да, и кто может нас выселять - заселяла одна организация, а сейчас собственник общежития город Москва.
Наше общежитие должно было давно уже быть ликвидировано и стать обычным домом, так как уже никто не проживает на койко-местах. Но некоторые (их меньшинство) против ликвидации общежития. Хотят, чтобы им всем дали отдельные квартиры.
Прошу разъяснить мне:
1. Кто конкретно может выселить из общежития тех, кто не работает в
организациях, их поселивших, а также тех, кто не платит за проживание.
2. Должны ли с нами заключить договора найма, если -да, то на какое помещение -
койко-место, как по регистрации, или на фактически занимаемое помещение.
3. Если должны быть договора, можем ли мы на основании их приватизировать и
какую площадь. Это площадь будет значиться в общежитии или в обычном доме,
т.к. решение Префектуры о ликвидации общежития нет.
4. Может ли Префектура ликвидировать часть общежития (кто сдал документы на
ликвидацию).
Добавлено в [mergetime]1134543228[/mergetime]На письмо Крашенинников ответил следующее:
В Комитете Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рассмотрено Ваше обращение по вопросам, касающимся применения нормы статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и порядка реализации права граждан на приватизацию жилых помещений в жилых домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления. По данным вопросам полагаем необходимым отметить следующее.
Вышеназванный Федеральный закон вступил в силу 22 января 2005 года, в связи с чем именно с этого дня действует и статья 7 данного Федерального закона, которая к отношениям по пользованию жилыми помещениями в указанных домах распространяет действие норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Поэтому, несмотря на то, что статья 1 названного Федерального закона предусматривает вступление в силу всего Жилищного кодекса Российской Федерации с 1 марта 2005 года, нормы данного Кодекса о договоре социального найма в силу статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действуют и применяются к отношениям по пользованию вышеуказанными жилыми помещениями с 22 января 2005 года.
Таким образом, жилые помещения в использовавшихся в качестве общежитий жилых домах, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, не
могут быть отнесены к жилым помещениям, предоставленным гражданам по договорам социального найма после 1 марта 2005 года.
Следует также обратить внимание, что в статье 7 названного Федерального закона речь идет о жилых домах, использовавшихся в качестве общежитий, а не об общежитиях. Тем самым законодатель прямо указал, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, после вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" утрачивают статус общежитий в силу закона. Необходимо иметь в виду, что согласно Жилищному кодексу Российской Федерации жилые помещения в общежитиях являются специализированными, то есть имеют целевое назначение как жилье для временного проживания определенного круга лиц (работников, служащих, учащихся) и в отношении них действует особый правовой режим (невозможность обмена, поднайма и т.д.). Соответственно, изменение законом оснований пользования такими помещениями, когда к соответствующим отношениям распространены нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма, изменяет и правовой режим этих помещений (они уже не имеют специализированного назначения, могут сдаваться в поднаем, возможен их обмен, то есть в отношении них действует общий правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма).
Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 2 ноября 2000 года № 220-О обращал внимание, что законодательный запрет на приватизацию жилых помещений в общежитиях связан с их специальным, целевым назначением как жилья для временного проживания и особым правовым режимом (невозможность обмена, раздела, поднайма и т.д.), поскольку ограничение прав и свобод человека и гражданина путем определения круга объектов, не подлежащих приватизации, допустимо только в том случае, если обстоятельства, фактически обусловливающие особенности правового режима жилья, прежде всего его целевое назначение, исключают возможность передачи жилого помещения в частную собственность. Соответственно, распространение законодателем общего правового режима на жилые помещения, расположенные в вышеуказанных домах, использовавшихся в качестве общежитий, обуславливает возможность приватизации таких помещений.
Необходимо также учитывать, что Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 3 ноября 1998 года № 25-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", непосредственно указывал, что применительно к жилым помещениям, которые имеют общий правовой режим, отсутствуют
объективные основания для установления различий в праве на их приватизацию, в том числе для введения общего правила, запрещающего их приватизацию. По мнению Конституционного Суда Российской Федерации, такой запрет фактически означал бы закрепление неравенства прав граждан в зависимости от условий их проживания, что противоречит статье 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, провозглашающей равенство граждан перед законом вне зависимости от каких-либо обстоятельств.
С учетом изложенного, жилые помещения (квартиры, комнаты) в домах, которые использовались в качестве общежитий, принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, могут быть приватизированы на общих основаниях. В данном случае часть первая статьи 4 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не ограничивает возможность приватизации таких помещений. Не ограничивает такую возможность и отсутствие оформленного договора социального найма и решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда, поскольку право граждан на приватизацию жилых помещений в вышеуказанных домах не может ставиться в зависимость от бездействия органов местного самоуправления по осуществлению документарного оформления соответствующих договоров социального найма, а также оформления уже изменившегося в силу закона статуса соответствующих домов использовавшихся ранее в качестве общежитий.
Председатель Комитета П.В. Крашенинников