с сегодняшних.
Опубликовано в "Газете. Ру" 13 июня 2007.
Депутаты Мосгордумы хотят заставить собственников заключать соглашение о пользовании жильем со всеми зарегистрированными в нем родственниками. Таким образом они намерены бороться с выселением детей и экс-супругов при разводе. Однако, по мнению омбудсменов, детей все равно будут делать бомжами. А юристы говорят, что предложение депутатов противоречит Конституции.
Статистика выселений
По данным председателя судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда Галины Агафоновой, в столице с момента принятия Жилищного кодекса было вынесено около 500 вступивших в силу решений о прекращении права пользования жилым помещением бывшими супругами с несовершеннолетними детьми...
В Мосгордуме отреагировали на инициативы Госдумы по изменению Жилищного и Гражданского кодекса. В среду депутаты решили внести поправки ко второму чтению федерального законопроекта и, кроме того, выступить со своей законодательной инициативой.
Напомним, что 25 мая федеральным парламентом были одобрены в первом чтении изменения в ст. 31 Жилищного кодекса, исключающие возможность признания несовершеннолетних детей бывшими членами семьи собственника и следующего за этим их выселения.
По мнению столичных депутатов, законопроект далеко не совершенен и его принятие внесет еще больше путаницы в отношения бывших супругов, разбираться в которых по-прежнему придется судам и государству.
Как объяснил председатель Мосгордумы Владимир Платонов, у собственника квартиры все равно останется возможность выселения детей после продажи жилья, так как Гражданский кодекс позволяет выписывать из квартиры всех пользователей при смене собственника (согласно ч. 2 ст. 292 ГК РФ переход права собственности на жилое помещение является основанием для прекращения права пользования). И, кроме того, еще больше обостряется проблема взаимоотношений бывших супругов, в случае, когда ребенок, сохраняя право пользования квартирой одного из родителей, остается жить с другим – выселенным из этой квартиры.
Суть предлагаемой Мосгордумой инициативы заключается в том, чтобы обязать собственника заключать с каждым вселяющимся в его квартиру членом семьи договор-соглашение о праве пользования, а также о сохранении или прекращении этого права в случае развода или перепродажи квартиры.
Условия такого соглашения можно будет при желании изменять. Обязательным условием будет лишь сохранение права пользования жильем для несовершеннолетних, в том числе усыновленных детей собственника.
По словам Владимира Платонова, если в таком договоре будут прописаны все права и обязанности супругов по отношению к жилью, это избавит суды от ответственности за принятие решения, кому и где жить после развода, а государству не придется решать жилищные проблемы выселенных граждан. Кроме того, как считают депутаты, станет меньше случаев злоупотреблений со стороны несобственников жилья.
Однако московский вариант изменений Жилищного и Гражданского кодекса, по мнению экспертов, тоже оставляет без решения множество вопросов.
Так, уполномоченный по правам ребенка в Москве Алексей Головань считает, что право пользования жильем должно сохраняться у детей собственника и после их совершеннолетия.
По его мнению, в России нет условий для того, чтобы защищать исключительно права собственника. «Должен быть баланс интересов, и, если собственник хочет выселить выросшего ребенка, то он должен обеспечить его жильем, – заявил Головань. – Если бы в России, как в других странах, существовал жилой фонд, который люди могли бы арендовать за разумные цены, мы бы не обсуждали эту проблему. Но в наших условиях позволить выселять выросших детей, значит, плодить бомжей».
Кроме того, говорит он, совершенно непонятно, как заключать соглашения с несовершеннолетними детьми (например, новорожденным, которого надо куда-то прописывать). Также неясно, кого из родителей считать законным представителем ребенка – собственника или несобственника жилья. И здесь, по мнению Алексея Голованя, жилищное законодательство вновь «подминает» под себя семейное.
Самой же острой проблемой остаются уже выселенные в никуда «бывшие члены семьи» собственников: по словам Голованя, превращенным в бомжей гражданам не оставили даже права встать в очередь на получения жилья.
«Люди обращались в департамент жилищной политики с просьбой поставить их на учет, но получили отказ, – рассказал Головань. – Логика ответа убийственна: у вас нет московской прописки, значит, вы не москвичи».
Существуют и серьезные технические препятствия применению будущего закона. Как отметила во время предварительного обсуждения проекта на совместном заседание комиссий по безопасности и законодательству Мосгордумы старший прокурор Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства московской прокуратуры Ольга Вилкова, принуждение граждан заключать какие бы то ни было соглашения противоречит действующему гражданскому праву, а именно – принципу свободы договора.
Как подтвердил адвокат фирмы «Юр-аудит» Сергей Кормушкин, в рамках действующего законодательства невозможно обязать собственника и членов его семьи заключать соглашения о пользовании его квартирой.
«Любой договор – это добровольное волеизъявление сторон, и какое-либо принуждение к заключению договора незаконно, – считает юрист. – Гражданский и Жилищный кодексы здесь не при чем. Принуждать граждан к заключению договоров нельзя в принципе. Это нарушение принципа добровольности. Недостаточно даже изменить какие-то нормы законодательства, придется менять его принципы».
По мнению Кормушкина, если будет создан прецедент с обязанность заключать соглашение, касающегося пользования жильем, в дальнейшем можно будет «привязаться к любому договору». «С помощью нормотворческих инициатив государство снова хочет регулировать всю жизнь граждан», – заявил Сергей Кормушкин.
По его мнению, существуют более правовые методы защиты жилищных прав «бывших членов семьи». Например, считает он, надо вернуться к практике, при которой для продажи квартиры, в которой зарегистрированы дети, требовалось согласие органов опеки и попечительства, а также к существовавшей до принятия Жилищного кодекса норме о сохранении права пользования жильем при смене собственника. «И пусть в этих рамках люди сами между собой договариваются», – резюмировал он.
Впрочем, у московской законодательной инициативы все же есть шансы стать федеральным законом.
Как стало известно, фракция «Единая Россия» в Госдуме согласна со своими столичными коллегами – и поддержит законопроект при его рассмотрении на Охотном ряду.
Об этом на пресс-конференции, состоявшейся после пленарного заседания Мосгордумы, журналистам сообщил зампред комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству Владимир Груздев. Он сообщил, что с удовольствием представит московскую инициативу в нижней палате парламента.
Владимир Платонов, в свою очередь, пояснил, что закон не будет иметь обратной силы – для уже выселенных детей.
Однако, «существуют 2-я и 3-я судебные инстанции – и, я думаю, дела будут пересмотрены», – предположил спикер Мосгордумы. А Владимир Груздев посоветовал гражданам отложить обращение в суд до принятия федерального закона в целом.
13 ИЮНЯ 16:22
