У меня первая мысль была та же самая!Совершенно непонятно только две вещи:
1) бездействие законодателя по данному вопросу на протяжении более 15-ти лет
2) зачем было патентным законом РФ в современной редакции позволять Правительству принять Положение о минимальных ставках.
Остается только предположить, что законодатель'1993 был сильно занят революционной деятельностью по внедрению демократии, типа, пусть все и обо всём сами договариваются, парад суверенитетов, панимашь...
А Правительство вообще хотело как лучше...