А вот еще такого же плана.... см. выделенный абзац.
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности
и обоснованности судебных актов арбитражных судов,
вступивших в законную силу
13 января 2009 года
Дело № А08-8308/07-21
г.Брянск
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего
Степиной Л.В.
судей
Ключниковой Н.В.
Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от заявителя
от Администрации г.Блгорода
Алексанова С.А. – представителя
(доверенность от 02.07.2008
№9879, постоянная),
Волжиной Н.Н. – главного
специалиста (доверенность от
21.01.2008 №53, постоянная),
Погребняка И.А. – юриста
Управления архитектуры и
градостроительства (доверенность
от 04.03.2008 №212 , постоянная),
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу
индивидуального предпринимателя Долженковой Т.В. на решение
Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2008 (судья
Пономарева О.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного
апелляционного суда от 15.09.2008 (судьи Миронцева Н.Д., Шеин А.Е.,
Сергуткина В.А.) по делу № А08-8308/07-21,
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Долженкова Т.В. (далее -
предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской
области с заявлением к Администрации города Белгорода (далее –
Администрация) о признании незаконным действий администрации,
выразившихся в отказе в заключении с предпринимателем договора
купли-продажи земельного участка площадью 1026 кв.м с кадастровым
номером 31:16:01 20 13:0011, расположенного по адресу: г.Белгород,
ул.Костюкова, 36 «А», и с требованием обязать Администрацию
заключить с предпринимателем договор купли-продажи указанного
земельного участка.
Решением суда от 07.07.2008 в удовлетворении заявленных
требований отказано.
Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного
суда от 15.09.2008 решение оставлено без изменения.
В кассационной жалобе предприниматель просит решение и
постановление отменить и принять по делу новый судебный акт.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав в
судебном заседании представителей сторон, кассационная инстанция
не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 21.01.99 филиалом
государственного Белгородского учреждения технической
инвентаризации «Белоблтехинвентаризация» Управления юстиции
Администрации Белгородской области за Долженковой Т.В. на
основании договора купли-продажи от 29.12.98 зарегистрировано
право собственности на нежилое помещение площадью 543,1 кв.м,
расположенное по адресу: г.Белгород, ул. Костюкова, д.36 «А»,
условный кадастровый номер 31-16-23-1/1999-195, о чем в Едином
государственном реестра прав сделана запись о регистрации № 939/1 и
выдано свидетельство № 003356.
В соответствии с постановлением Администрации г.Белгорода от
28.08.2000 № 1340 из земель, ранее предоставленных Григоровой Т.В.,
изъят земельный участок площадью 503 кв.м в связи с продажей
нежилого помещения и Долженковой Т.В. предоставлен земельный
участок площадью 523 кв.м из земель жилой застройки в аренду
сроком на 25 лет, находящихся под фактически существующим
нежилым помещением и прилегающей к нему территории для
дальнейшей эксплуатации нежилого помещения по ул.Костюкова, 36-а.
Общая площадь земельного участка определена в 1026 кв.м.
4 октября 2000 года между Администрацией и Долженковой Т.В.,
заключен договор аренды № 1090, в соответствии с п.1 которого арендодатель на основании постановления Главы администрации от
28.08.2000 передал, а арендатор принял в аренду земельный участок с
кадастровым номером 31:16:02 20 13:0011 площадью 1026 кв.м,
расположенный по адресу г.Белгород, ул.Костюкова, 36-а, для
эксплуатации нежилого помещения. В соответствии с п.2.1 договор
заключен сроком на 25 лет.
27 июля 2007 года предприниматель на имя Главы администрации
направила заявление о расторжении договора аренды земель № 1090,
решив одновременно выкупить данный земельный участок в
собственность, поскольку недвижимость, которая находится по
данному адресу, принадлежит предпринимателю на праве
собственности.
Письмом от 06.09.2007 №4373-з Управление муниципальной
собственностью Департамента экономики и финансов администрации
города Белгорода сообщило предпринимателю, что в представленном
пакете документов имеется свидетельство о государственной
регистрации права собственности от 22.01.99 на нежилое помещение,
расположенное по адресу: г.Белгород, ул.Костюкова, 36-а. Как
установлено рядом судебных актов, указанная недвижимость не
существует, в связи с чем заявление удовлетворению не подлежит.
Считая указанный отказ незаконным, предприниматель
обратился в арбитражный суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд
правомерно исходил из следующего.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»
(далее – Закон №137-ФЗ) юридические лица, за исключением
указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны
переоформить право постоянного (бессрочного) пользования
земельными участками на право аренды земельных участков или
приобрести земельные участки в собственность.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской
Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности,
безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном
управлении здания, строения, сооружения, расположенные на
земельных участках, находящихся в государственной или
муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные
участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Исключительное право на приватизацию земельных участков или
приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и
юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в
порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом,
федеральными законами.
Земельным кодексом предусмотрен заявительный порядок
приобретения прав на земельные участки.
Таким образом, при приобретении недвижимости в собственность
собственник имущества вправе обратиться в уполномоченные органы
местного самоуправления с заявлением о выделении земель,
находящихся под объектами недвижимости и необходимых для их
использования.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или
юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно
обращаются в исполнительный орган государственной власти или
орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29
настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный
участок с приложением его кадастрового паспорта (п.5 ст.36
Земельного кодекса РФ).
Исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления принимает решение о предоставлении
земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2
ст. 28 Кодекса, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20, - на праве
постоянного (бессрочного) пользования (п.6).
В порядке абз. 3 п. 10 ст. 3 Закон №137-ФЗ распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, в поселениях, являющихся административными
центрами (столицами) субъектов Российской Федерации,
осуществляется органами местного самоуправления указанных
поселений, если законами соответствующих субъектов Российской
Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными
участками осуществляется исполнительными органами
государственной власти субъектов Российской Федерации.
Рассмотрение заявлений собственников соответствующих
объектов недвижимости о приобретении земельных участков в
собственность или в аренду для исполнительных органов
государственной власти или органов местного самоуправления
является обязательным.
Исполнительный орган государственной власти или орган
местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего
Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5
настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении
земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с
пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в
пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного
(бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-
продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с
предложением о заключении соответствующего договора (ч.6 ст.36 ЗК
РФ).
В силу п.п. 2.2 ст.3 Закона № 137-ФЗ собственники зданий,
строений, сооружений вправе приобрести в собственность
находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от
того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков -
до или после дня вступления в силу Земельного кодекса
Российской Федерации.
После истечения срока действия договора аренды земельного
участка предприниматель вправе как собственник строения
(сооружения) реализовать свои права, предоставленные ему пунктом 1
статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, на приобретение
в собственность земельного участка, занятого строением
(сооружением) и необходимого для его эксплуатации.
В пункте 4 Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда
РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с
применением земельного законодательства» разъяснено, что, в тех
случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с
заявлением о приобретении права собственности на земельный участок
путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий
исполнительный орган государственной власти или орган местного
самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-
продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник
объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с
заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов,
действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке,
установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса
Российской Федерации.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных
органов государственной власти или органов местного самоуправления
о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его
ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным
федеральным законом, либо по причине его резервирования для
государственных или муниципальных нужд на основе нормативных
правовых актов органов государственной власти о резервировании,
использования его для других целей (государственных или публичных
нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже
земельного участка может служить то обстоятельство, что в
соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного
населенного пункта, утвержденным до обращения собственника
недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном
земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Судом установлено, что спорный земельный участок относится к
землям общего пользования, что исключает возможность выкупа
данного земельного участка.
Кроме того, испрашиваемый предпринимателем земельный
участок предусмотрен генеральным планом развития города для
использования в государственных или общественных интересах и
находится в границах красных линий, что в силу п.8 ст.28
Федерального закона «О приватизации государственного и
муниципального имущества» исключает возможность его
приватизации.
Вместе с тем орган местного самоуправления в рамках своей
компетенции предоставил собственнику объекта недвижимости по его
заявлению необходимый для использования объекта земельный участок
на праве аренды. Заключенный договор аренды не расторгнут,
продолжает исполняться до настоящего времени. Оснований для
досрочного расторжения не имеется. Доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, суд правомерно отказал в удовлетворении
заявления предпринимателя.
Всем доводам заявителя, доказательствам, представленным
сторонами, и обстоятельствам дела, исследованным согласно
требованиям, предусмотренным ст. 65, 71, ч. 5 ст. 200 АПК РФ, судом
дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки данных
выводов у кассационной коллегии, в силу прямого указания ст. 286
АПК РФ, не имеется.
Нарушений требований процессуального законодательства не
установлено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного
процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Белгородской области от 07.07.2008 и
постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от
15.09.2008 по делу № А08-8308/07-21 оставить без изменения,
кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.
Председательствующий Л.В.Степина
Судьи Н.В.Ключникова
В.Н.Шелудяев