Аналитическая записка.
Методические указания по подготовке документов,
необходимых для получения лицензии на осуществление деятельности по строительству зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом
(Лицензионная Комиссия Госстроя России–Протокол от 28.07.2005, № 28-05)
Методические указания предназначены для оказанию методической помощи соискателям лицензии.
Методические указания должны соответствовать Российскому законодательству, в т.ч. Указам Президента, Постановлениям Правительства «Об органах исполнительной власти РФ.
1. На титульном листе Методических указаний должен быть орган исполнительной власти – Федеральное Агентство по строительству и ЖКХ , в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314, п.15, а не Государственный Комитет на правах Министерства, осуществлявший нормативно-правовое регулирование строительной деятельности и государственный надзор и контроль. Для выполнения своих функций Государственный Комитет по строительству и ЖКХ мог содавать и быть Учредителем государственных учреждений. Агентство по строительству и ЖКХ таких прав в своем Положении не имеет.
2. В пункте 1.3 говорится о лицензионной Комиссии Госстроя России, прекратившей свое существование в соответствии с Указом Президента РФ №314, ликвидации Юридического лица Госстрой России и увольнением должностных лиц Госстроя России, входивших в данную Комиссию. Тоже самое п.1.5 и п.1.6.
3. Пункт 2.1 и 2.2 должны носить рекомендательный характер и волеизъявление соискателя. ФЛЦ при Госстрое России и Федеральное Агентство по строительству не вправе обязать соискателя выполнять указанные в методике требования на платной коммерческой основ.
3.1 В нарушение действующего законодательства ранее Госстрой России передал часть своих полномочий по лицензированию строительной деятельности Федеральному лицензионному центру при Госстрое России (ФЛЦ) и его филиалам в субъектах РФ, которые превратили лицензирование в бизнес.
3.2. ФЛЦ в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 г. (№ 3-ФЗ, ст. 4) является хозяйствующим субъектом. А исходя из ст. 7 данного закона, запрещено наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами органов исполнительной власти. Из этого следует, что ФЛЦ и его филиалы не являются лицензионными органами Госстроя РФ, они — посредники. Одной из главных целей ФЛЦ является, по существу, получение прибыли в процессе лицензирования строительной деятельности.
3.3. ГУ «ФЛЦ при Госстрое России» до настоящего времени не прошел перерегистрацию, в связи с передачей функций Учредителя другому органу исполнительной власти РФ и ликвидации юридического лица Госстрой России, который был органом исполнительной власти РФ на правах Министерства РФ.
4. В пункте Методических указаний - «Документы, представляемые для получения лицензии», вместо Агентства по строительству, также указан Госстрой России,
5. Пунктом 3.7 Методических указаний требуется уплата государственной пошлины за рассмотрение заявления о выдаче лицензии, что не предусмотрено законом РФ «О государственной пошлине» (ред. от 07.08.2001), в котором изложены основания уплаты государственной пошлины и органы, которые вправе ее взыскивать. Рассмотрение заявления на выдачу лицензии и уплата государственной пошлины ФЛЦ и Федеральное Агентство по строительству и ЖКХ, указанным законом не предусмотрено.
Указанное требование и взыскание государственной пошлины незаконно.
В Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174, пункт г)., сказано: « документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии».
6. Требование представлять нотариально заверенные копии документов (дипломов, удостоверений о повышении квалификации), подтверждающих соответствующую лицензионным требования и условиям квалификацию специалистов юридического лица или индивидуального предпринимателя, незаконно.
Кадровая служба предприятия имеет право заверять копии документов своих работников и несет ответственность за верность их подлиннику (копии трудовых книжек, копии документов об образовании и повышении квалификации), что предусмотрено Государственным стандартом Российской Федерации, ГОСТ Р 6.30-2003 «Требованиями к оформлению документов», п.3.26 (ОКС 01.140.30, ОКСТУ 0006).
К тому же в Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2002 г. № 174 сказано о нотариально заверенных копиях только подпунктах "б" и "в" пункта 5: учредительных документах и постановке на налоговый учет.
7. По действующему законодательству требуется повышение квалификации один раз в 5 лет. При этом специалист должен получить дополнительное образование, что подтверждается удостоверением. Квалификационная аттестация работников — это компетенция работодателя. Требовать с работников субъекта лицензирования придуманных Госстроем России так называемых квалификационных аттестатов да еще установленного им же образца — незаконно.
8. Методические указания по подготовке документов, необходимых для получения лицензии на строительную деятельность выполнены с грубейшим нарушением действующего законодательства, Указа Президента Российской Федерации "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. №314, Постановления Правительства от 21.03.2002 г. № 174.
Методические указания рекомендованы Протоколом от 25.07.2005 года № 28-05. несуществующей с 2004 года Лицензионной комиссией Госстроя России и уволенным в 2004 г. ее Председателем Петраковым.
