Перечитайте подпункт 2 пункта 2 статьи 333.17 НК
Подпункт 2 пункта 1 статьи 333.18 НК действует пр наличии 3 предпосылок:
физ. лицо выступает ответчиком по делу
решение суда принято не в его пользу
истец освобожден от уплаты госпошлины
"2) выступают ответчиками (административными ответчиками) в судах общей юрисдикции, Верховном Суде Российской Федерации, арбитражных судах или по делам, рассматриваемым мировыми судьями, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец (административный истец) освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой."