Основу правового режима составляет не право собственности, а назначение объекта торговли. Собственник не вправе использовать ТЦ по своему усмотрению, торговая площадь может использоваться им только для оказания розничных услуг потребителям.
Согласно ст. 426 ГК "условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей". Деятельность по организации услуг торговли также должна соответствовать этим требованиям.