На основании того, что в любой нестандартной ситуации нотару проще отказать...А на основании чего он не выдаст???
Принять наследство можно и фактическими действиями. А ставить нотариуса в известность о принятии наследства фактическими действиями закон не обязывает...Есть наследник по закону, принявший наследство, прошло 6 месяцев, никто больше не обратился (предположим, конечно же)...
В подобной ситуации нотариус вообще ничем не рискует, т.к. не обязан, во-первых, знать, помнить и т.п., т.е. проявлять инициативу в отношении лиц, в пользу которых составлено завещание, хранящееся у него в конторе. Во-вторых, в случае судебного процесса, вытекающего из фактических действий наследника, нотариус также ничем не рискует, даже в случае признания свидетельства о праве на наследство недействительным. И не забывайте, в "поисках" наследника по завещанию и невыдачи в срок свидетельства наследнику по закону - нотариус ничего не заработает...