alnatas

У нас в Ярославле это делается так: в Управление Архитектуры подается заявление о переводе в нежилое помещение. Они выдают распоряжение о переводе с условием перепланировки (либо с условием реконструкции).
После чего ты делаешь вид что произвел перепланировку, вызываешь комиссию из Архитектуры, она принимает у тебя помещение, подписывает акт, и ты идешь в регистрацию. А в архитектуру прилагаешь документы см.ЖК (эскизный проект, поэтажные планы и пр.).

Ну а если такой вариант у вас в городе не проходит - добейся чтобы администрация выдала тебе официальный отказ и обжалуй этот отказ в суд.