особо не чего не смущает, понятно что отказ правомерен и вынесен по формальным основаниям - нужна бумажка, бумажки нет - извините, до свидания....в любом случае акт допуска в эксплутацию не является документом права собственности.
что вас смущает?
но задача, установить охранную зону/сервитут на часть земли где ЛЭП, стоит насущно и каким путем идти вопрос?
пока будем капать в сторону сервитута