Апелляционное определение Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 16.07.2025 N 66а-384/2025 (УИД 78OS0000-01-2024-000134-34)
К.А. 5 февраля 2024 года обратился в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением, уточнив требования которого, просил признать недействующим абзац 5 пункта 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) в части слова "(или)" с момента вступления в силу нормативно-правового акта, имеющего большую юридическую силу. В обоснование заявленных требований административный истец ссылался на то, что оспариваемая норма, допускающая обозначение платной парковки дорожными знаками либо разметкой, противоречит части 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в силу которой территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена как дорожными знаками, так и дорожной разметкой. Оспариваемые положения нарушают право административного истца точно знать, на какой территории расположена платная парковка, и применялись к нему в связи с привлечением к административной ответственности за занятие парковочного места на платной парковке без оплаты.
Решением Санкт-Петербургского городского суда от 13 марта 2025 года (с учетом определения об исправлении описки от 22 апреля 2025 года) административный иск удовлетворен: абзац пятый пункта 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) признан недействующим в части слова "или" с 30 декабря 2018 года по 4 марта 2024 года.
Удовлетворяя заявленные требования, суд правильно исходил из того, что отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу частей 1 и 2 статьи 4 названного Федерального закона законодательство об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; указанные отношения могут регулироваться также нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.
Согласно части 5 этой же статьи на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации исполнительные органы субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.
Исходя из приведенных норм и части 2 статьи 36 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" акты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности, не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам Российской Федерации и законам субъекта Российской Федерации в указанной области.
Требования к платной парковке установлены статьей 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ, в соответствии с частью 5 которой территория, на которой организована платная парковка, должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой, оборудована автоматизированной системой оплаты в наличной или безналичной форме в соответствии с проектом организации дорожного движения.
В силу императивного требования приведенной нормы платная парковка в обязательном порядке должна быть обозначена дорожными знаками и дорожной разметкой. Между тем, по смыслу оспариваемого положения абзаца пятого пункта 2.1 Порядка допускается три варианта обозначения платных парковок: дорожными знаками без обозначения дорожной разметкой, дорожной разметкой без обозначения дорожными знаками, дорожными знаками и дорожной разметкой одновременно.
Какой-либо неопределенности, вызывающей ее неоднозначное толкование, оспариваемая норма не содержит, однако это не опровергает правильность вывода суда о том, что с 30 декабря 2018 года абзац пятый пункта 2.1 Порядка в части указания "(или)" вошел в противоречие с частью 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ и не подлежал применению.
Поскольку изменения, исключающие слово "(или)" были внесены в Порядок лишь Постановлением от 4 марта 2024 года N 137, вступившим в этой части в силу с 5 марта 2024 года, суд пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для признания абзаца пятого пункта 2.1 Порядка (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) недействующим в части слова "или" с 30 декабря 2018 года.
Доводы апелляционной жалобы о том, что оспариваемая норма учитывает положения законодательства о безопасности дорожного движения, предусматривающего возможность использования дорожных знаков и(или) дорожной разметки на платной парковке, и что часть 5 статьи 13 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ не устанавливает соответствующего запрета, основаны на неправильном толковании норм материального права, в том числе части 5 статьи 13 названного Федерального закона, которой, как указано выше, установлено обязательное требование к обозначению платной парковки дорожными знаками и дорожной разметкой.
Согласно разделу 1 Приложения 2 "Дорожная разметка и ее характеристики" к Правилам дорожного движения горизонтальная разметка 1.7 обозначает полосы движения в пределах перекрестка или зону парковки; разметка синего цвета обозначает, что зона парковки используется на платной основе. Положений, прямо предусматривающих возможность обозначения платной парковки дорожными знаками без дорожной разметки, Правила дорожного движения не содержат. Указание в апелляционном представлении на приоритет дорожных знаков перед дорожной разметкой, установленный последним абзацем раздела 1 Приложения 2 к Правилам дорожного движения, не опровергает изложенное выше.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Признать недействующим абзац 5 пункта 2.1 Порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23 июня 2014 года N 543 (в редакции, действовавшей до 5 марта 2024 года) в части слова "(или)" с 30 декабря 2018 года.
