Комментарии
Publius и
Ultra Vires, вы предлагаете существенные структурные изменения. Рассуждения очень внятные, попытаюсь учесть их в комплексе. Однако, хотел бы еще раз озвучить исходные посылки, повлиявшие на формирование концепции и структуры рассматриваемого проекта закона о НПА.
Итак. По мнению сенаторов, наибольшую обеспокоенность в обществе вызывает недейственность законов. Пример: в законе провозглашается "дачная амнистия", а на местах порядок приобретения права собственности на дачные участки – усложняется. Причины этого и в недобросовестности отдельных правоприменителей и в системных ошибках законодателя. Прежде чем аппелировать к правоприменителю нужно создать внятные правила, в том числе и правоприменения. Ситуация последних лет. Законодательство бурно развивается. Это развитие неупорядоченно. Имеющиеся планы законопроектных работ не основаны на стратегических программах, не согласованны. Сроки разработки законов не выдерживаются. Многие законы готовятся спонтанно. В результате, принимаемые законы имеют низкое качество, своевременно не обеспечиваются подзаконными актами, и как следствие не применяются.
Установка в общем виде: повысить авторитет закона, качество его применения;
упорядочить процесс разработки и принятия закона; предусмотреть единые правила подзаконного правотворчества, предусмотреть меры, способствующие повышению уровня подготовки подзаконных НПА; и, наконец, обеспечить обратную связь между правоприменителем и законодателем, с тем, чтобы консолидированные (обобщенные, систематизированные) данные о коллизиях законодательства, выявленные в правоприменении своевременно представлялись законодателю и способствовали совершенствованию существующего законодательства.
Эти проблемы, по мнению сенаторов могли бы быть преодолены в результате принятия законов о нормативных правовых актах и о порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов. То что эти законы должны разрабатываться синхронно - доказано. Попытки принять их по отдельности успеха не имели. Учитывая все пожелания сенаторов, в основу концепции закона о НПА была положена триада "правотворчество-правоприменение-мониторинг", которая, по идее, должна ответить на указанные выше вопросы. Такой подход концептуально был одобрен и сенаторами и экспертами, среди которых Ю.А.Тихомиров, А.С.Автономов, Т.Г.Морщакова, С.В.Бошно, В.Е.Чиркин и др.
Еще раз выражая признательность Publius и Ultra Vires за развернутые предложения и замечания полагаю, что, несмотря на то, что закон о НПА построенный по иной концепции (например, имеющейся сегодня в Минюсте) гораздо проще с точки зрения подготовки, он не позволит разрешить всех проблем поставленный сенаторами, поэтому нашей сверхзадача - все-таки сформулировать основные положения закона именно в рамках триады "правотворчество-правоприменение-мониторинг". Не исключаю, что в дальнейшем какие-то элементы этой триады будут исключены из закона. Но в этом случае это будет осмысленное решение.
Исходя из изложенного…
