Действительно, могут быть определенные сомнения в отнесении выдачи доверенности к сделкам. Выдача доверенности вдете к возникновению полномочия. Однако существует позиция, что полномочие является не субъективным правом, а секундарным правомочием (например, Брагинский). И с этой позиции выдача доверенности непосредственно не порождает никаких прав и правоотношений.
То есть с первого взгляда в таком случае сделка (выдача доверенности) не устанавливает, не изменяет и не прекращает правоотношение, что свойственно всем сделкам.
Однако еще М.М. Агарков отмечал, что сделка не обязательно должна непосредственно вызывать этот юридический эффект, направленность сделки на установление, изменение или прекращение правоотношения имеется и тогда, когда стороны выразили волю, направленную на определение условий, от которых будет зависеть наступления этого эффекта (См.: Агарков М.М. Понятие сделки по советскому гражданскому праву // Избранные труды по гражданскому праву. В 2-х т. Т. II. М., 2002. С. 349–350).
Так, выдача представляемым доверенности говорит о направленности его воли на установление, изменение или прекращение правоотношения представителем при совершении им юридического действия от имени представляемого. И даже в том случае, если и действия представителя непосредственно не вызывают установление, изменение или прекращение прав или обязанностей для представляемого (составление акта о недостатках приобретенного товара, признание представителем долга и пр.), эти действия создают юридические предпосылки для таких последствий .