Вопросы применения Кодекса
Российской Федерации
об административных правонарушениях
Вопрос 2: Подлежат ли привлечению к административной
ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ юридические лица,
реализующие нефтепродукты через автозаправочные станции без
лицензии?
Ответ: В ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривается
ответственность за нарушение требований промышленной безопасности
или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области
промышленной безопасности опасных производственных объектов.
Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия,
запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся
в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов" (в ред. от
18 декабря 2006 г.), в других федеральных законах и иных
нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в
нормативных технических документах, принимаемых в установленном
порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность
(ст. 3 указанного Закона).
Согласно требованиям промышленной безопасности, содержащимся в
ст. 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный
объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида
деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего
лицензированию в соответствии с законодательством Российской
Федерации.
В силу ст. 17 Федерального закона от 8 августа 2001 г.
N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. от
27 июля 2006 г.) деятельность по эксплуатации пожароопасных
производственных объектов подлежит лицензированию.
Как указано в ст. 2 Федерального закона "О промышленной
безопасности опасных производственных объектов", опасными
производственными объектами являются предприятия или их цехи,
участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные
в Приложении 1 к этому Закону.
Согласно подп. "в" п. 1 вышеуказанного Приложения объекты, на
которых получаются, используются, перерабатываются, образуются,
хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие
вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться
от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления,
относятся к категории опасных производственных объектов.
На основании Положения о лицензировании деятельности по
эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа
2002 г. N 595, объекты, на которых используются (производятся,
хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и
трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и
материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы,
способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и
друг с другом, признаются пожароопасными производственными
объектами.
Функционирование автозаправочных станций невозможно без
осуществления определенных технологических операций по приему,
хранению и выдаче (отпуску) значительных объемов нефтепродуктов,
являющихся легковоспламеняющимися и горючими жидкостями.
Следовательно, хранение нефтепродуктов в процессе эксплуатации
автозаправочной станции - это необходимое техническое условие и
средство их реализации, т. е. по смыслу подп. "в" п. 1 Приложения 1
к Федеральному закону "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов" является квалифицирующим признаком для
отнесения автозаправочных станций к пожароопасным производственным
объектам.
С учетом того, что эксплуатация автозаправочных станций
связана с возможностью возникновения пожаров, чрезвычайных
ситуаций, способных привести к гибели людей, значительному
материальному ущербу, такая деятельность подлежит обязательному
лицензированию.
Таким образом, юридические лица, реализующие нефтепродукты
через автозаправочные станции без лицензии, могут быть привлечены к
административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП
РФ.
http://www.supcourt....ale.php?id=5035