Сообщений в теме: 129

[Cati]

Если администрация имеет структурное подразделение (например, департамент здравоохранения), которое является юридическим лицом, то означает ли это то, что обратившись в структурное подразделение человек обратился в администрацию? Или все-таки обращение человека в такое структурное подразделение не считается обращением в администрацию?

[Cati]

У меня мнение есть, а вот насколько оно правильное, хотелось бы критики по этому поводу. Думаю, что если обращаешься в структурное подразделение (даже если оно является юридическим лицом), то автоматически это обращение в администрацию, т.к. само по себе без администрации структурное подразделение этой самой администрации существовать не может. Про то, что администрация не отвечает по обязательствам департамента в положении о департаменте ничего нет, что логично. Наоборот - есть (департамент не отвечает), что тоже логично.

[Cati]

Кстати, туда же: можно ли обязать что-то выполнить (в рамках обязанностей) структурное подразделение, не обязывая это сделать администрацию? Думаю, что нет. Почему так думаю? Потому что структурное подразделение опять же само по себе существовать не может, даже если оно является юридическим лицом. Ведь в первую очередь оно структурное подразделение администрации. Поэтому обязывая что-то выполнить структурное подразделение автоматически эта обязанность как следствие ложится и на администрацию (ну или наоборот, обязывая что-то выполнить администрацию, эта обязанность ложится и на структурное подразделение, если вопрос касается именно этого структурного подразделения и никакого больше по положению об этом структурном подразделении).

[Андрей Михеев]

Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо «имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество». (Отделы муниципалитетов не имеют имущества в хозяйственном ведении или оперативном управлении, так как всё имущество числится на балансе администрации или бюджетных учреждений.) Второй признак юридического лица – самостоятельная имущественная ответственность. (У структурных подразделений администраций отсутствует, ввиду отсутствия собственного имущества.) Третий признак – самостоятельное выступление в гражданском обороте от своего имени. (Всеми гражданскими правами и обязанностями обладают не структурные подразделения органов местного самоуправления, а само муниципальное образование, соответственно подразделения муниципалитетов должны действовать исключительно от имени и в интересах муниципального образования.) И четвертый – организационное единство, то есть обладание устойчивой структурой. О какой устойчивой структуре может идти речь, если в некоторых отделах работает по одному должностному лицу.
Обращаю Ваше внимание на тот факт, что подразделение органа местного самоуправления не может быть юридическим лицом, что следует из самого понятия подразделения как лишь элемента субъекта права, независимо от того, в каких отношениях - публично - правовых или гражданско - правовых - он участвует. Такая практика подтверждается нормой статьи 20 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которая предусматривает наделение правами юридического лица только органов местного самоуправления, но не их подразделений.
Далее, не допускается совмещение в одной структуре властных и предпринимательских, хозяйственных функций, функций исполнения и контроля, функций получателя и распорядителя бюджетных средств, запрещено осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, запрещается совмещение функций органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов.
Также необходимо заострить внимание на то, что в соответствии с частью 1 статьи 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации, распорядителем бюджетных средств может являться только орган местного самоуправления, и ни в коем случае не его подразделение. (Так как отсутствует в Перечне участников бюджетного процесса разработанном в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации глава 4 и статья 165 БК РФ). Предоставление услуг гражданам, в том числе платных, за исключением осуществляемых в рамках муниципального заказа, проведение различных общемуниципальных мероприятий за счёт средств бюджета должны осуществляться исключительно муниципальными учреждениями, а не непосредственно структурными подразделениями администрации. Это позволит избежать завышения затрат и необоснованного совмещения функций получателя и распорядителя бюджетных средств.
Учитывая вышесказанное, в целях недопущения дублирования функций, четкого и предельно ясного разграничения полномочий между ОМСУ и учреждениями, обеспечения прозрачности финансирования бюджетной сети и соблюдения норм федерального законодательства необходимо повсеместно и незамедлительно начать процедуру ликвидации незаконно зарегистрированных и действующих юридических лиц - отделов и управлений - структурных подразделений администраций городов и районов.

Прикрепленные файлы

•  Для приведения в соответствие с законом.zip   200.76К   334 скачиваний