Сообщений в теме: 215

[Полиграфыч]

мне кажется надо слать всех лесом и ссылаться на ВАС РФ.

[olus]

В последнем постановлении ВАС основной момент - плата за негативное воздействие. О лимитах, образовании и накоплении в нем ничего нет, к сожалению. А без весомых аргументов они лесом не пойдут.

Сообщение отредактировал olus: 13 November 2009 - 15:21

[sobstvennik]

предлагаю поднять тему. Никто пободаться еще не пытался?

[Gedenko3]

Плату за неготивное уже в Арбитраже отбили, теперь вот пытаемся отбить Предписание :
1. Провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; Получить лимиты на размещение отходов производства и потребления.
2. Подтвердить отнесение отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности; Составить и согласовать паспорта отходов1-4 класса опасности.
3. Вести в полном объеме учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и размещенных отходов.
4. Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со сроками, установленными законодательством.
5. Внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2008 г., 1,2 квартал 2009; Представить в Комитет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.


Наши аргументы:

Во-первых: Заявитель не ведет деятельности по размещению отходов (не оказывает негативного воздействия на окружающую среду). К Заявителю неприменимы требования Предписания Административного органа по выполнению обязанностей, обусловленных деятельностью по размещению отходов, а таковыми являются практически все пункты Предписания, в том числе связанные с внесением платы за негативное воздействие на окружающую среду (п.1,4,5).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
- загрязнение недр, почв;
- размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
При осуществлении Заявителем деятельности, связанной с использованием оргтехники и оформлением документации, образуются бытовые и канцелярские отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.
Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако Заявитель не занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
Аналогичной позиции придерживается Президиум Высшего Арбитражного суда РФ в Постановлении от 17 марта 2009 г. N 14561/08 (Приложение №6).
Такую же позицию занял Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области при вынесении Решения от -----2009г по делу №А56------------------/2009 об отмене Постановления Административного органа о привлечении Заявителя к ответственности.
Таким образом, требования пунктов 4 и 5 Предписания, обязывающие Заявителя вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, являются незаконными.


Во-вторых: Заявитель не ведет деятельности, связанной с обращением отходов, а именно лицензируемой деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Соответственно на него не распространяются предусмотренные ст.11 Закона «Об отходах производства и потребления» обязанности:
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;
- а также другие указанная в п.1 Предписания обязанность получить нормативы образования отходов и лимитов на размещение отходов.

Статья 11 Закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает обязанности:
- разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов;
- проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения
только для тех предпринимателей и юридических лиц, которые осуществляют деятельность, связанную с обращением с отходами., которой по ст.1 Закона «Об отходах…» является - деятельность, в процессе которой образуются отходы, деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Изменением в законодательстве (Федеральный закон от 30.12.2008 N 309-ФЗ) из категории лиц, деятельность которых связана с обращением с отходами, исключены лица, осуществляющих «деятельность, в процессе которой образуются отходы».
Заявитель имеет договора со специализированными лицензируемыми организациями на вывоз и утилизацию отходов (в том числе ламп).
По нашему мнению Заявитель не осуществляет деятельности по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, то деятельность Заявителя не связана с обращением отходов и соответственно на заявителя не должны налагаться вышеуказанные обязанности, предусмотренные ст.11 Закона «Об отходах производства и потребления».
Это также подтверждается ст. 1 Закона «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которым норматив образования отходов – это установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. С учетом того, что Заявитель не ведет производственной деятельности, можно ли вести речь о нормативах образования отходов с единиц производимой продукции.


В-третьих: В связи с вступлением в силу изменений, предусматривающих отмену обязанности субъектов малого и среднего предпринимательства разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (№309-ФЗ от 30.12.2008г в п.3. ст.18 закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), предписание Административного органа (п.1) о разработке Заявителем-субъектом малого предпринимательства проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение – во всех случаях незаконно.


Какие имеются светлые мысли?

[Aidar]

Плату за неготивное уже в Арбитраже отбили

решение не выложите?

[sobstvennik]

решение не выложите?

присоединяюсь!!!

[Gedenko3]

решение не выложите?

присоединяюсь!!!

Вот моя позиция:КРАТКИЕ ВЫВОДЫ

Заявитель не осуществляет деятельности по обращению с отходами в значении, предусмотренном Законом «Об отходах производства и потребления». Ст.1. з-на «Об отходах…» предусматривает, что обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
1) Заявитель не осуществляет сбор отходов, поскольку по ст.1. з-на «Об отходах…» сбор отходов – это прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов.
2) Заявитель не осуществляет накопление отходов, поскольку по ст.1. з-на «Об отходах…» накопление отходов – это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. (данным законодательством регулируются требования в области охраны окружающей среды при сборе, использовании, обезвреживании, транспортировке, хранении и захоронении отходов).
3) Заявитель не осуществляет использование отходов, поскольку по ст.1. з-на «Об отходах…» - это применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии.
4) Заявитель не осуществляет обезвреживание, транспортирование, размещение отходов.


№ ТРЕБОВАНИЕ ВОЗРАЖЕНИЯ ОБ ИХ НЕЗАКОННОСТИ
1. Провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; Получить лимиты на размещение отходов производства и потребления.

Обязанность предусмотрена ст.11, 18 з-на «Об отходах…» для лиц, осуществляющих обращение с отходами. Заявитель таковым не является.
Заявитель не ведет производственной деятельности, соответственно нет возможности составлять норматив образования отходов с произведенной единицы продукции. Главы 3 и 4 з-на «Об отходах…» регулирует именно деятельность по обращению с отходами.

2. Подтвердить отнесение отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности; Составить и согласовать паспорта отходов1-4 класса опасности.

Глава 3 з-на «Об отходах…» регулирует именно деятельность по обращению с отходами.

3. Вести в полном объеме учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и размещенных отходов.

Обязанность предусмотрена ст.19 з-на «Об отходах…» для лиц, осуществляющих обращение с отходами. Заявитель таковым не является.
Глава 4 з-на «Об отходах…» регулирует именно деятельность по обращению с отходами.

4. Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии со сроками, установленными законодательством.

Предусмотрена для лиц, производящих размещение отходов, а Заявитель таковым не является.

5. Внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 квартал 2008 г., 1,2 квартал 2009; Представить в Комитет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Предусмотрена для лиц, производящих размещение отходов, а Заявитель таковым не является.

6. Организовать места временного хранения и накопления отходов.
Отходы передаются специализированной организации. Заявителю их незачем хранить и копить.

7. Не осуществлять сбор и транспортировку отходов (отработанных люминесцентных ламп) в отсутствии лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов.

Заявитель не осуществляет такой деятельности.

По данным основаниям мною уже выигран в первой инстанции арбитража спор об оспаривании Предписания комитета экологии.



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ


г.Санкт-Петербург
24 декабря 2009 года Дело № А56-74960/2009

Резолютивная часть Решения объявлена 17 декабря 2009 года.
Решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2009 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Пилипенко Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стафеевой С.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: ЗАО «Хорс»

заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании Постановления от 08 октября 2009 года № 005-2009/П-229-613 о назначении административного наказания

при участии:
от заявителя: предст. Чирков В.С. (доверенность от 14.10.2009 № 1Д)
от заинтересованного лица: предст. Данилова Л.А. (доверенность от 06.07.2009 № 02-1885/09-0-01)



установил:



ЗАО «Хорс» обратилось в суд с заявлением об оспаривании Постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 08 октября 2009 года № 005-2009/П-229-613 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Постановления по приведенным в нем доводам.

Согласно п. 7 ст 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд находит требование подлежащим удовлетворению с учетом следующих обстоятельств дела и выводов суда.

Природоохранным прокурором г. Санкт-Петербурга 02 сентября 2009 года вынесено Постановление о возбуждении в отношении ЗАО «Хорс» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст 8.2 КоАП РФ, и проведении по нему административного расследования.
Постановлением уполномоченного должностного лица Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 08 октября 2009 года № 005-2009/П-229-613 о назначении административного наказания ЗАО «Хорс» (ИНН 7813107465, г. Санкт-Петербург, ул. Зеленина Большая, д. 23, лит. А) признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст 8.2 КоАП РФ, в связи с чем привлечено к административной ответственности по данной статье в виде штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.
Обстоятельства административного правонарушения, как они отражены в оспариваемом Постановлении, заключаются в следующем.
24 августа 2009 года по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Зеленина Большая, д. 23, литер А, установлено несоблюдение ЗАО «Хорс» экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
ЗАО «Хорс» осуществляет хозяйственную деятельность в нарушение норм действующего законодательства:
- в нарушение ст. 11 п. 3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;
- в нарушение п. 1 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отсутствуют нормативы образования отходов и лимиты на их размещение;
- отсутствуют паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующихся в результате деятельности Предприятия, что является нарушением п. 3 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998г.;
- не подтверждено отнесение отходов 1-4 классов опасности, образующихся в результате деятельности Предприятия, к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющем государственное регулирование в области охраны окружающей среды, что является нарушением п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998;
- в нарушение п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998г. № 89-ФЗ не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: на момент осмотра территории Предприятия на берегу р. Волковки была размещена самодельная установка для сжигания отходов. Выявлены следы сжигания отходов, зола, образовавшаяся от сжигания отходов, сбрасывается на берег р. Волковка, на расстоянии менее 10 м от водоема, что может привести к загрязнению почв и реки.
- в нарушение п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998 года № 89-ФЗ не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: рядом с колодцем ливневых стоков, на асфальтированном участке без навеса складированы демонтированные узлы и агрегаты от станков и оборудования с остатками отработанных нефтепродуктов, которые с поверхностными водами могут вызвать загрязнение ливневых сточных вод, сбрасываемых в р. Волковка по организованному выпуску (очистные сооружения отсутствуют);
- в нарушение п. 1 ст. 51 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, ст. 11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.07.1998г., № 89-ФЗ не соблюдены экологические требования при обращении с отходами производства и потребления, а именно: место временного хранения строительных отходов, металлолома организовано с нарушением требований, а именно: на почве вблизи водоема (расстояние до р. Волковка составляет 10 м).

Суд не может согласиться с правомерностью данного Постановления.

Определением от 22 октября 2009 года суд обязал административный орган представить материалы дела об административном правонарушении в полном объеме. Из представленных материалов усматривается следующее.

Согласно ст 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов производится должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
Об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
В протоколе об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.

Осмотр принадлежащей ЗАО «Хорс» территории по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 46, произведен с нарушением в отсутствие понятых представителя Общества. не уведомленного о совершении данного процессуального действия, протокол осмотра в соответствии с требованиями ст 27.8 КоАП РФ не составлен.

В соответствии со ст 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.
В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.
Экспертное заключение получено с нарушением требований ст 26.4 КоАП РФ.

В нарушение требований ст 28.4 КоАП РФ с учетом положений ст 28.2 КоАП РФ в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны полные сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело, место совершения административного правонарушения. Законный представитель ЗАО «Хорс» о времени и месте вынесения Постановления не уведомлен, права, предусмотренные КоАП РФ, не разъяснены, объяснения не получены, возможность ознакомления с Постановлением не предоставлена. Как видно из материалов дела, копия Постановления направлена генеральному директору ЗАО «Хорс» 02 сентября 2009 года в приложении к письму № 10-243-2009, доказательства направления данного письма заявителю с отметкой отделения связи в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
При производстве по делу об административном правонарушении нарушены права ЗАО «Хорс», предусмотренные ст 25.1 КоАП РФ.

В оспариваемом Постановлении не отражено то обстоятельство, что осмотренная территория находится по адресу: г. Санкт-Петербург, Московское шоссе, дом 46.

Административная ответственность по ст 8.2 КоАП РФ возникает при несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Заявителю вменяется в вину нарушение требований Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления».
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует вопросы деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
В законе использованы основные понятия:
отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

Обязанности, предусмотренные ст 11, 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» возлагаются законом на лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства, а именно: деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статья 14 Федерального закона «Об отходах производства содержит требования к обращению с опасными отходами.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что на дату проведения проверки Общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в соответствии с основными понятиями, приведенными в ст 1 данного Закона (в редакции от 30 декабря 2008 года).
Согласно ст 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют соответствующие доказательства, отвечающие требованиям ст 26.2 КоАП РФ, подтверждающие осуществление такой деятельности.
При таких обстоятельствах административным органом не доказано наличие у Общества обязанностей, на неисполнение которых указано в Постановлении.

В материалах дела отсутствуют доказательства, отвечающие требованиям ст 26.2 КоАП РФ, подтверждающие наличие события административного правонарушения и вины ЗАО «Хорс» в его совершении, что в силу ст 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При производстве по делу допущены существенные нарушения процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Согласно ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оспариваемое Постановление не соответствует нормам КоАП РФ и подлежит отмене.

Требование заявителя подлежит удовлетворению.

Заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются (ч. 4 ст 208 АПК РФ).
Уплаченная при подаче заявления государственная пошлина в размере 2 000 руб 00 коп подлежит возврату заявителю из федерального бюджета в порядке, предусмотренном ст 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



Р Е Ш И Л:



Признать незаконным и отменить Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 08 октября 2009 года № 005-2009/П-229-613 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ЗАО «Хорс» (ИНН 7813167465, г. Санкт-Петербург, ул. Зеленина Большая, д. 23, литер А).



Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета 2 000 руб 00 коп государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 609 от 14 октября 2009 года.



На Решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение десяти дней после его принятия; кассационная жалоба может быть подана в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в законную силу. Жалоба подается через суд, принявший Решение.

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52
http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург
08 декабря 2009 года Дело №А56-23741/2009
Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2009 года
Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Третьяковой Н.О.
судей Згурской М.Л., Протас Н.И.
при ведении протокола судебного заседания: Ким Е.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13086/2009) ООО "________" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.09.2009 по делу № А56-23741/2009 (судья Гранова Е.А.), принятое

по заявлению ООО "___________",
к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 001-1884/09-0-0
при участии:
от заявителя: Емельянова В.СА. - доверенность № 78 ВК 223210 от 23.04.2009;
Теребинин А.И. - доверенность от 01.09.2009;
от ответчика: Данилова Л.А. - доверенность от 06.07.2009 № 02-1885/09-О-О;
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «___________» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет) о назначении административного наказания № 001-2009/П-56-166 от 26.03.2009.
Решением суда от 01.09.2009 оспариваемое постановление изменено в части размера назначенного штрафа, размер штрафа снижен до 100 000руб.
В апелляционной жалобе ООО «___________», ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, отсутствуют события правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ); Комитетом нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности, а именно часть 2 статьи 27.8, 28.2 КоАП РФ. Кроме того, Общество полагает, что привлечение к ответственности по статье 8.41 КоАП РФ за невнесение платы за 1 квартал 2008 года, осуществлено Комитетом за пределами срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
В судебном заседании представители Общества поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе, а представитель Комитета просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, Комитетом проведена проверка соблюдения ООО «_____________» законодательства в области охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности Общества является розничная продажа продуктов питания, алкогольной продукции и прочих товаров народного потребления (сеть универсальных магазинов «Нетто» и «Смарт»). При работе магазинов образуются следующие виды отходов: мусор от бытовых помещений, организаций несортированный, полиэтилен, картонная упаковочная тара, деревянная тара, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак. Проверкой установлено, что Обществом не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения - нарушена статья 11 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»; не разработаны проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение - нарушены статья 11, пункты 1,3 статьи 18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов (отсутствуют документы, подтверждающие вывоз и размещение ТБО, люминесцентных ламп, макулатуры) - нарушен пункт 1 статьи 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»; не подтверждено отнесение отходов к конкретному классу опасности - нарушены пункту 2,3 статьи 14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»; не организованы места временного хранения отработанных люминесцентных ламп, ТБО - нарушен пункт 10 статьи 51 Закона РФ «Об охране окружающей среды»; в отсутствие лицензии на деятельность по сбору, транспортировке, использованию, обезвреживанию, размещению опасных отходов сотрудники Общества осуществляют сбор и транспортировку отработанных люминесцентных лам - нарушена статья 9 Закона РФ «Об отходах производства и потребления». Также в ходе проверки установлено, что Обществом не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за 1- 4 кварталы 2008года. По результатам проверки составлен акт № 001-2009/Апр-56 от 13.03.2009 (листы дела 13-19). В этот же день Комитетом составлен протокол об административном правонарушении № 001-2009/Па-56, которым установлено, что Обществом совершены административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ (листы дела 21-22).
26.03.2009 Комитетом в лице Заместителя главного государственного инспектора Санкт-Петербурга по охране природы вынесено постановление № 001-2009/П-56-166, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.41 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000руб.
Считая принятое Комитетом постановление незаконным, Общество обжаловало его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, признал вынесенное Комитетом постановление законным по праву, однако, применив положения части 1 статьи 4.4 КоАП РФ, изменил размер штрафа, снизив его до 100 000руб.
Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что жалоба Общества подлежит удовлетворению.
Основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344.
Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате по итогам отчетного периода (календарный квартал) не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 8.41 КоАП РФ.
В данном случае судом первой инстанции установлено, что при осуществлении Обществом хозяйственной деятельности по розничной торговле продовольственными товарами образуются отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду. При этом, Обществом в установленные сроки не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1- 4 кварталы 2008 года.
Вместе с тем, судом не учтено, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отход

[caXar]

Gedenko3
приятно...)

нашего клиента год назад вызывала природоохранная прокуратура. двадцатилетний мальчик с кобурой на попе показал пачку листов - список "неплательщиков", который им прислал росприроднадзор.))
Ему отдали письменные объяснения, дословно повторявшие позицию ВАСа (на тот момент было определение тройки).
год прошел, тишина...

[Alex-ander]

Gedenko3

Разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

касательно этого в ст.18 ФЗ говорится
"3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. (п. 3 в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)".
Как видите, проекты нормативов обязаны разрабатывать все.
Пока предварительно склоняюсь к мнению, что платят только специализированные организации, осуществляющие размещение отходов, а вот проект нормативов разрабатывают все, в результате деятельности которых образуются отходы.

[Gedenko3]

[quote name='Alex-ander' date='29.03.2010 - 16:41']Gedenko3
[quote]Проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение должны разрабатывать все.
[/quote]



Не согласен.
Если есть желание платить всем подряд, то можно заказать и сто проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также следовать иным бредовым указаниям комитета по экологии.
Мне кажется, что разрабатывать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение необходимо не всем предпринимателям и организациям, а только тем, которые осуществляют деятельность по обращению с отходами (значение термина расшифровано в ст.1 Закона №89-ФЗ "Об отходах...". В первой инстанции арбитражный суд СПб поддержал данный вывод, будем отстаивать его и дальше.
Кому интересно не платить лишнее и не разрабатывать лишних документов рекомендую взять на вооружение позицию , изложенную в моем предыдущем посте.

Сообщение отредактировал Gedenko3: 30 March 2010 - 12:03

[Alex-ander]

Gedenko3
прямое толкование закона говорит об обратном.

[Gedenko3]

Gedenko3
прямое толкование закона говорит об обратном.

Почему? Закон в ст.1 четко определил что является "обращением с отходами". Закон (почти все его главы) регулирует именно деятельность, связанную с "обращением с отходами". Ст.13 закона, указывающая на необходимость предоставления отчета об отходах, относится к 5 главе "Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами". Если лицо не ведет данной деятельности, то на него не распространяются указанные в законе обязанности.
У меня было порядка десяти судов с комитетом экологии - все пока выиграны! Тьфу! Тьфу! Экологи выдали нам предписание из 7 пунктов (нормативы, лимиты, паспорта, платежи и т.д.) Оспорил пункты предписания в арбитраже. Суд поддержал вышеизложенную позицию и отменил все пункты предписания.

[Alex-ander]

Gedenko3
В ст. 18 ч.3 сказано:
"Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке".

как видим, не употребляется термин "обращение с отходами".
написано "если в рез-те деятельности образуются отходы - разрабатывай проект нормативов.
буквальное толкование закона - за то, что надо разрабатывать.

[Gedenko3]

Gedenko3
В ст. 18 ч.3 как видим, не употребляется термин "обращение с отходами".
написано "если в рез-те деятельности образуются отходы - разрабатывай проект нормативов.
буквальное толкование закона - за то, что надо разрабатывать.

Не согласен.
Хотя в самой статье 18.ч.3. термин "обращение с отходами" не упоминается, тем не менее это подразумевается, поскольку данная статья включена в главу, регулирующую именно обращение с отходами - глава 5 "Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами" Повторюсь, арбитраж в первой инстанции поддержал данный довод (хотя, конечно. первая инстанция не показатель).

[Alex-ander]

Gedenko3

Хотя в самой статье 18.ч.3. термин "обращение с отходами" не упоминается, тем не менее это подразумевается, поскольку данная статья включена в главу, регулирующую именно обращение с отходами - глава 5 "Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами" Повторюсь, арбитраж в первой инстанции поддержал данный довод (хотя, конечно. первая инстанция не показатель).

сомнительная аргументация, если честно. Где-то, может, сработает, а где-то нет. Мне кажется, проще разработать проект нормативов.

[Gedenko3]

[/quote]
Согласен, проще везде и всем и за все платить, в том числе за проект нормативов. Моя аргументация для тех, кто не желает исполнять незаконые предписания контрполирующих органов. Для того, чтобы появилась положительная практика применения закона надо отстаивать свое право. Подобным образом появилось постановление ВАС от 17 марта 2009 г. N 14561/08 об отсутствии обязанности вносить плату за размещение отходов.

Сообщение отредактировал Gedenko3: 30 March 2010 - 13:37

[Alex-ander]

Gedenko3
аргументация содержит риски

[SGS]

Gedenko3

Не согласен.
Хотя в самой статье 18.ч.3. термин "обращение с отходами" не упоминается, тем не менее это подразумевается, поскольку данная статья включена в главу, регулирующую именно обращение с отходами - глава 5 "Нормирование, государственный учет и отчетность в области обращения с отходами" Повторюсь, арбитраж в первой инстанции поддержал данный довод (хотя, конечно. первая инстанция не показатель).

Да и сама статья 18 называется "Нормирование в области обращения с отходами" Разделяю Вашу позицию. У меня аналогичная аргументация при обжаловании постановлений Роприроднадзора. Надеюсь прокатит.

[Gedenko3]

Gedenko3
аргументация содержит риски

Alex-ander, благодарю за активное участие в дискуссии. Вас не затруднит аргументировано изложить свое видение рисков по-конкретней. Думаю всем будет интересно над ними подумать.

[Gedenko3]

[quote name='SGS' date='30.03.2010 - 12:21']
Gedenko3

[quote]
Разделяю Вашу позицию. У меня аналогичная аргументация при обжаловании постановлений Роприроднадзора. Надеюсь прокатит.



[/quote]
SGS Приятно видеть единомышленников!!! Все на борьбу с произволом!!!

В отличии от обжалования предписания у Вас при обжаловании постановления (подозреваю штраф) имеются дополнительные возможности - отмена по формальным основаниям (нарушение процедуры наложения взыскания).

Сообщение отредактировал Gedenko3: 30 March 2010 - 14:46

[Alex-ander]

хм, глянул судебную практику - ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 22 июля 2009 г. N Ф03-2920/2009 - здесь привекли по ст.8.2.
однако буквальное толкование ст. 8.2. не позволяет ее использовать для привелчения к ответственности - т.к. там звучит:
"Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами"
как видимо, ничего про подготовку проекта нормативов нет.
еще поищу...

[Gedenko3]

Нет, привлечь по этой статье смогут, если докажут, что вы "обращались с отходами".
Диспозиция статьи так и звучит - "несоблюдение экологических правил ... при обращении с отходами". Экологические правила при обращении с отходами подразумевают в том числе и разработку нормативов.
Для того, чтобы не привлекли надо указать, что деятельности по "обращению с отходами" не ведем.

[Alex-ander]

Gedenko3
хм, диспозиция звучит:
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований

при сборе,
складировании,
использовании,
сжигании,
переработке,
обезвреживании,
транспортировке,
захоронении
и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами".

можно растянуть только на "иное обращение".

Хм, вот тогда все складывается.
Соответственно риск - привлечение к ответственности по ст. 8.2 КоАП

[Gedenko3]

Gedenko3
аргументация содержит риски

Alex-ander, благодарю за активное участие в дискуссии. Вас не затруднит аргументировано изложить свое видение рисков по-конкретней. Думаю всем будет интересно над ними подумать.

Alex-ander, диспозиции возможных к применению статей известны - обычно это 8.2. и 8.41. КоАП. Вот хотелось бы напомнить поговорить о рисках позиции "с отходами не обращаемся - соответственно требования глав закона об отходах (проекты, лимиты, плата и т.д.) к нам не относятся".

[Alex-ander]

Gedenko3
с чего вы название главы трактуете в свою пользу? название главы не более чем название главы.
в любом случае можно по аналогии применить как соотношение общего и специального