Наконец опубликовали на сайте Решения арбитража (первой инстанции) по моему заявлению об оспаривании предписания.
Выкладываю:
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52
http://www.spb.arbitr.ruИменем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Санкт-Петербург
11 марта 2010 года Дело № _______________
Резолютивная часть Решения объявлена 04 марта 2010 года.
Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2010 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Пилипенко Т.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Стафеевой С.Е.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель: ООО «____________»
заинтересованное лицо: Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга
об оспаривании Предписания от 16 октября 2009 года № 001-2009/Прп-434 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды
при участии:
от заявителя: предст. Теребенин А.И. (доверенность от 19.06.2009 № б/н)
от заинтересованного лица: предст. Данилова Л.А. (доверенность от 13.01.2010
№ 02-53/10-0-0)
установил:
ООО «_________» обратилось в суд с заявлением об оспаривании Предписания Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 16 октября 2009 года № 001-2009/Прп-434 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование.
Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на соответствие оспариваемого Предписания природоохранному законодательству, полагает спор не подлежащим рассмотрению в арбитражном суде.
Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства дела.
На основании распоряжения от 16 сентября 2009 года о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица № 001-2009/Р-434 в период с 21 сентября 2009 года по 16 октября 2009 года по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Благодатная, д. 55, г. Санкт-Петербург, Кондратьевский пр., д. 40, корп. 13, проведена проверка деятельности ООО «__________» (ОГРН __________, ИНН __________), по результатам которой составлен Акт проверки соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды от 16 октября 2009 года № 001-2009/Апр-434.
В ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания по акту проверки от 13 марта 2009 года № 001-2009/Апр-55:
- не проведена инвентаризация отходов и объектов их размещения, не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют установленные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение, что является нарушением требований ст. 11, п. 1,3 ст. 18 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»;
- не подтверждено отнесение отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности; не составлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности, что является нарушением требований п. 2, 3 ст. 14 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»;
- не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - отсутствуют документы, подтверждающие вывоз и размещение (обезвреживание, использование) твердых бытовых отходов, отработанных люминесцентных ламп за период с марта по октябрь 2009 года (по всем подразделениям организации), что является нарушением требований п. 1 ст. 19 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»;
- не внесена в установленные сроки плата за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за 1, 2 квартал 2009 года, что является нарушением требований приказа Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду»;
- не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду (размещение отходов) за 1-4 кв. 2008 года, что является нарушением требований п. 1 ст. 16 Закона РФ «Об охране окружающей среды», ст. 23 Закона РФ «Об отходах производства и потребления».
Обществу выдано Предписание об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды от 16 октября 2009 года № 001-2009/Прп-434:
1. Провести инвентаризацию отходов и объектов их размещения; разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; получить нормативы образования отходов и лимитов на их размещение.
2. Подтвердить отнесение отходов 1-4 класса опасности к конкретному классу опасности; составить и согласовать паспорта отходов 1-4 класса.
3. Вести в полном объеме учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам и размещенных отходов.
4. Вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии со сроками, установленными законодательством.
5. Внести плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1-4 кв. 2008 года, 1-2 кв. 2009 года. Представить в Комитет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В данном Предписании реализованы властные полномочия государственного органа, на Общество возложена обязанность выполнения определенных обязанностей под угрозой административной ответственности за невыполнение Предписания. Предписание является ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию по правилам гл. 24 АПК РФ, основания для прекращения производства по делу по п. 1 ст 150 АПК РФ отсутствуют.
Суд не может согласиться с правомерностью оспариваемого Предписания.
Материалы проверки, проведенной 13 марта 2009 года, заинтересованным лицом не представлены.
Вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 мая 2009 года по делу № _______________ суд признал недоказанным наличие обстоятельств, отраженных в Акте проверки от 13 марта 2009 года, и наличие у ООО «_________» обязанностей, нарушение которых вменяется ему в вину.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» регулирует вопросы деятельности по обращению с отходами производства и потребления.
В законе использованы основные понятия:
отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
размещение отходов - хранение и захоронение отходов;
хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;
захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии;
обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);
трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств;
лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории;
норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции;
паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе;
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
вид отходов - совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов;
лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий;
сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
(абзац введен Федеральным законом от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
Обязанности, предусмотренные ст. 11, 18, 19 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» возлагаются законом на лицо, осуществляющее деятельность по обращению с отходами производства, а именно: деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Статья 14 Федерального закона «Об отходах производства содержит требования к обращению с опасными отходами.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что на дату проведения проверки Общество осуществляло деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в соответствии с основными понятиями, приведенными в ст. 1 данного Закона (в редакции от 30 декабря 2008 года).
Согласно Приказу Ростехнадзора от 08 июня 2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит внесению по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.
Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе РФ «Об охране окружающей среды».
Как видно из акта проверки от 16 октября 2009 года, негативное воздействие на окружающую среду происходит вследствие осуществления деятельности по размещению отходов (ст. 23 Закона РФ «Об отходах производства и потребления»).
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Факт осуществления Обществом деятельности по размещению отходов документально не подтвержден.
В акте не указано, хранение каких отходов осуществляется Обществом; не указан объект размещения отходов как специально оборудованное сооружение, предназначенное для хранения отходов.
Наличие у Общества обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду не доказано.
Оспариваемым Предписанием на ООО «______________» незаконно возлагаются перечисленные в нем обязанности, нарушаются права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что влечет недействительность Предписания с момента его издания.
Требование заявителя подлежит удовлетворению.
Расходы по государственной пошлине относятся на заинтересованное лицо на основании ст. 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд
решил:
Признать недействительным Предписание Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга от 16 октября 2009 года № 001-2009/Прп-434 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.
Взыскать с Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга в пользу ООО «__________» 2 000 руб 00 коп в возмещение расходов по государственной пошлине.
На Решение может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия; кассационная жалоба может быть подана в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления Решения в законную силу. Жалоба подается через суд, принявший Решение.
Судья Пилипенко Т.А.
Сообщение отредактировал Gedenko3: 06 April 2010 - 12:00
Разделяю Вашу позицию. У меня аналогичная аргументация при обжаловании постановлений Роприроднадзора. Надеюсь прокатит.
