Законодатель

По идее, если под документ подытоживает фраза, что , что сей документ договором стороны считать не намерены, гражданско-правовых прав и обязанностей на стороны он не налагает, то как в чем смысл бумаги? С какой целью составляется бумага, которая сразу же говорит о неисполнении вышеуказанных в тексте условий?
Гражданско-правовые права и обязанности не возникают - как тогда может быть реализован тот же договор поставки?
Я считаю, что основанием полагать является ли это договором или нет будет юридический факт, действие - совершение поставки. Если он имел место, то ответ очевиден, если же нет то, какой смысл составлять эту бумагу.