Dizz

Не сочтите за пессимизм, но не будет эффекта.. 
Не думаете же Вы, что письма доходят до президента. Там команда... они и "отфильтровывают", причем ИМХО "жалобливые", "просительные" письма идут в мусорную корзину...

Эффект может быть. Как-то обращалась веерной рассылкой по куче министерств + Президент (на удачу), так его аппарат первый отреагировал в течение 5 дней (!), сразу направил дело в прокуратуру, которая до этого вообще нагло отказывалась что-либо делать. И дело сдвинулось с мертвой точки.

Может кому интересно.

Судья вернула заявление мотивируя наличием спора о праве, а далее: спор о праве - иск - суд по месту ответчика.

Завтра собираюсь подавать частную жалобу на это определение.

Жутко туплю. Я не понимаю, наличие какого именно права она ставит под сомнение.

Выкладываю свою жалобу. Вся критика в любой форме принимается, более того, с нетерпением и благодарностью.

-----

В Московский городской суд

через Савеловский районный суд г. Москвы
Москва, Бутырский Вал, дом 7

От: хххххххххххххх,
зарегистрированная по адресу: хххххххххххххххх.

ЧАСТНАЯ ЖАЛОБА

Обжалуется Определение Савеловского районного суда от хххх 2005 года, вынесенное судьей ххххххх о возврате заявления.

Мной было подано в Савеловский районный суд заявление об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления. Ответчиком являлась Администрация хххххх района Московской области. Юридический адрес ответчика: ххххххххх

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Это конституционное право воспроизведено в гражданском процессуальном законодательстве, порядок его реализации установлен главой 25 ГПК РФ "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих".

В силу ч. 2 ст. 254 ГПК РФ заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

Предметом судебной деятельности по делам, предусмотренным главой 25 ГПК РФ являются публично-правовые отношения, которым в отличие от частноправовых отношений присущи императивный и властный характер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разрешает спор не о гражданском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве. В данном случае – об экологическом праве.

Действия органа местного самоуправления, которые обжалуются в заявлении, а именно подготовка и проведение общественных обсуждений, были совершены с нарушением законодательства об охране окружающей среды. Совершение этих действий повлекло за собой нарушение моих прав, предусмотренных Конституцией РФ, федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: право на получение информации о проведении слушаний и право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими мои права.

В Определении Савеловского районного суда от 7 июля 2005 года указано, что «из анализа представленного заявления усматривается спор о праве».

Считаю, что спора о праве в поданном мной заявлении нет. Когда речь идет о споре о праве, предполагается, что, во-первых, это право носит гражданско-правовой характер, а, во-вторых, может быть другой стороной обжаловано.

В абз. 1 п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса содержатся признаки имущественных и неимущественных отношений, регулируемых гражданским законодательством. Данные признаки позволяют индивидуализировать и соответственно отграничить указанные отношения от имущественных и неимущественных отношений, подпадающих под действие законодательства других отраслей права: трудового, семейного, административного, земельного, природоресурсного и т.п. К таким признакам относятся равенство, автономия воли и имущественная самостоятельность участников отношений, регулируемых гражданским законодательством.

Права, указанные в заявлении и требующие восстановления, носят не гражданско-правовой характер, а исключительно публично-правой, наличие этих прав предусмотрено в законодательстве об охране окружающей среды и в законодательстве о градостроительной деятельности – публичных отраслях права.

Обжалование права гражданина на получение информации о проведении публичных слушаний, когда на органы местного самоуправления законодательством об охране окружающей среды возложено обязательство об информировании граждан о таких слушаниях, невозможно, т.к. это право неразрывно связано с обязательством и непризнание его за гражданином повлечет фактическое снятие с органа местного самоуправления обязанности, предусмотренной законодательством РФ.

Таким образом, считаю, что действия (бездействие) Администрации ххххххх района Московской области, подготовившей общественные обсуждений с нарушением законодательства об охране окружающей среды, подлежат обжалованию по правилам главы 25 ГПК РФ.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 135 ГПК РФ

Прошу:

определение Савеловского районного суда от 7 июля 2005 по заявлению ххххх. к Администрации ххххххх района Московской области отменить

и передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Приложения:

1. Определение Савеловского районного суда от ххххх 2005 года по заявлению хххххх. к Администрации хххххххх района Московской области.
2. Заявление ххххххх к Администрации хххххххх района Московской области.
3. Квитанция об оплате государственной пошлины.

В ------- районный суд г. Москвы
Москва, ------

Заявитель: ------,
зарегистрированная по адресу: ---------

Ответчик : Администрация ------ района
Московской области.
Местонахождение: --------------


ЗАЯВЛЕНИЕ
об оспаривании решений и действий органов местного самоуправления

12 мая 2005 года в здании Администрации ------- района Московской области состоялись общественные слушания. В соответствии с протоколом, они были посвящены «оценке воздействия на окружающую среду обоснований инвестиций строительства платной скоростной автомагистрали МКАД-Шереметьево-3.».

В соответствии со п.2 ст.13 федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «при размещении объектов, хозяйственная и иная деятельности которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума».

В соответствии с п.2.3. Отраслевые дорожные нормы ОДН 218.5.016-2002 "Показатели и нормы экологической безопасности автомобильной дороги" «автомобильные дороги отнесены к объектам экологической опасности.» Тем же пунктом указано, что: «первый класс - крупные объекты, оказывающие значительное воздействие на окружающую среду, - федеральные и областные магистральные и скоростные дороги I и II категорий с числом полос движения не менее четырех и искусственные сооружения на них, отдельные мосты и путепроводы длиной более 500 м. Международными нормами и федеральными документами строительство дорожных объектов первого класса отнесено к экологически опасным видам деятельности.»

В соответствии со ст. 3 федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: … соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством»

В соответствии со п.3 ст. 32 федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» «требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.»

Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду установлены «Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утверждённым Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000г № 372.

В соответствии с п.4.8. этого Положения «информация о сроках и месте доступности предварительного варианта материалов по оценке воздействия на окружающую среду, о дате и месте проведения общественных слушаний, других форм общественного участия, публикуется в средствах массовой информации, указанных в пункте 3.1.1, не позднее, чем за 30 дней до окончания проведения общественных обсуждений (проведения общественных слушаний). Заказчик также сообщает данную информацию заинтересованной общественности, интересы которой прямо или косвенно могут быть затронуты в случае реализации намечаемой деятельности, или которая проявила свой интерес к процессу оценки воздействия и другим участникам процесса оценки воздействия на окружающую среду, которые могут не располагать доступом к указанным средствам массовой информации..»

В соответствии с п. 4.2. того же Положения, «участие общественности в подготовке и обсуждении материалов оценки воздействия на окружающую среду обеспечивается заказчиком как неотъемлемая часть процесса проведения оценки воздействия на окружающую среду, организуется органами местного самоуправления или соответствующими органами государственной власти при содействии заказчика и в соответствии с российским законодательством.»

Ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ в качестве одного из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности предусматривает «участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия».

Администрация --------- района Московской области не осуществила публикацию о проведении слушаний по вопросу оценки воздействия на окружающую среду.

16 апреля 2005 года в газете «--------- новости» №№ 57-58 (1294-1295) было опубликовано объявление следующего содержания:

«В настоящее время ХХХ ведёт разработку обоснования инвестиций строительства платной скоростной автомагистрали МКАД-Шереметьево-3. Информация о проекте размещена: 1. ------------ (1-й этаж) 2. 66-й км МКАД, выставочный центр «Крокус-Экспо» выставка «Дорога-2005». 3. Сайт: http//www.---------. Слушания и обсуждения проекта состоятся 12 мая в 17.00 по адресу: ------------, комн.204 (2-й этаж, зал соседний). Всех желающих приглашаем принять участие. При себе иметь паспорт».

Однако эта публикация не является публикацией о будущих слушаниях по вопросу оценки воздействия на окружающую среду по следующим причинам: публикация осуществлена не в срок, не содержит обязательную информацию, предусмотренную вышеуказанным Положением, темой будущих слушаний заявлено «обсуждение проекта», а не материалов по оценке воздействия на окружающую среду, по указанным в публикации адресам информация об оценке воздействия на окружающую среду отсутствовала.

Я являюсь членом садового некоммерческого товарищества «-------». В моей собственности находится земельный участок № ----. В соответствии с проектом будущей трассы часть моего участка попадает под снос. Мои интересы затрагиваются будущим строительством существенным образом.

На слушаниях 12 мая 2005 года была и участвовала. О том, что слушаниях посвящены оценке воздействия на окружающую среду узнала там же. В ходе слушаний обсуждались общие вопросы по строительству трассы, как и было заявлено в публикации, а не материалы по оценке воздействия на окружающую среду. Эти материалы никто не зачитывал, не раздавал, не предоставлял для ознакомления, поэтому возможности обсуждать материалы по оценке воздействия на окружающую среду не было.

Проведение слушаний под названием, отличным от заявленного в публикации, а также отличным от фактически имевшим место обсуждениям в ходе этих слушаний, считаю неправомерным, издание протокола под несоответствующим действительности названием – незаконным.

Скорее всего, имевшие место слушания были проведены в соответствии со ст. 28 «публичные слушания по проектам генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов» Градостроительного кодекса, п. 5 которой предусматривает, что «в целях доведения до населения информации о содержании проекта генерального плана уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в обязательном порядке организуют выставки, экспозиции демонстрационных материалов проекта генерального плана, выступления представителей органов местного самоуправления, разработчиков проекта генерального плана на собраниях жителей, в печатных средствах массовой информации, по радио и телевидению.», а п. 8 той же статьи устанавливает срок для оповещения об этих слушаниях: «срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.»

Тематика слушаний, заявленная в объявлении и срок объявления соответствует требованиям ст. 28 Градостроительного кодекса, а отнюдь не Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утверждённому Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000г № 372.

Считаю, что мое право на получение информации о проведении слушаний по вопросу оценки воздействия на окружающую среду, предусмотренное п.4.8 «Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации», утверждённого Приказом Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000г № 372.» нарушено существенным образом, т.к. ----- Администрация не уведомила меня в должном порядке о проведении слушаний по вопросу об оценке воздействия на окружающую среду.

П. 1 ст. 254 ГПК гласит: «гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии со ст. 255 ГПК «к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.»

В соответствии со ст. 2 главы 1 Конституции РФ «Основы конституционного строя» «человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.»

«Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан.» (Научно-практический комментарий к Конституции Российской Федерации под ред. В.В. Лазарева. Комментарий к ст. 18 Конституции РФ.)

«Благодаря своим юридическим свойствам, нормативности Конституция, ее положения о правах и свободах оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения. При этом права и свободы признаются непосредственно действующими независимо от того, существуют или еще нет законодательные акты, призванные при необходимости их конкретизировать, определять правила, механизмы и процедуры для их наиболее эффективного осуществления. Каждый субъект права - государственный, муниципальный или общественный орган, должностное лицо, государственный служащий или гражданин - должен сверять свои юридически значимые действия прежде всего с Конституцией, руководствоваться ею. Она является правовым основанием для отмены актов и пресечения действий, которые ей противоречат. При защите в суде, ином органе своих прав и свобод правомерна ссылка непосредственно на конституционные нормы, как правомерна такая ссылка и со стороны этих органов при принятии ими решения.» (Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общей редакцией В.Д. Карповича). Комментарий к ст. 18 Конституции РФ.)

«При развитии, конкретизации в законах конституционных положений не исключена опасность их искажения, сужения сферы действия права или свободы, установления таких процедур и механизмов их реализации и защиты, которые в силу неполноты, ущербности могут затруднить осуществление этого права или свободы. Кроме того, низкий уровень правосознания и правовой культуры в обществе вообще и у многих представителей власти в частности порождает еще большую опасность - нарушение прав и свобод при применении даже совершенных законов изданием подзаконных актов, действиями должностных лиц. Поэтому принципиальное значение имеют положения комментируемой статьи, согласно которым смысл, содержание и применение законов, как и других правовых актов, должны быть подчинены обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эти положения адресованы всем ветвям государственной власти и местному самоуправлению. При их несоблюдении вступает в действие механизм судебного конституционного контроля и судебной защиты.» (Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общей редакцией В.Д. Карповича). Комментарий к ст. 18 Конституции РФ.)

П. 2. ст. 24 Конституции РФ гласит: «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.»

В соответствии с п. 1 ст.45 Конституции РФ «государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.»

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ «1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.»

Ст. 8 Всеобщей декларации прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) предусматривает, что «каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.»

На основании вышеизложенного, ПРОШУ:

1. Признать незаконным проведение общественных обсуждений «Оценки воздействия на окружающую среду» обоснования инвестиций строительства платной строительной автомагистрали МКАД-Шереметьево-3, как проведенные с нарушением законодательства РФ.

2. Обязать Администрацию ---------- района Московской области устранить в полном объеме допущенное нарушение мои прав, а именно: провести повторные слушания по вопросу оценки воздействия на окружающую среду.

Приложения:

1. квитанция об оплате госпошлины
2. копия искового заявления
3. копия протокола общественных обсуждений б/н от 12.05.2005 г.
4. копия публикации в газете «-------- новости» от 16 апреля 2005
года №№57-58 (1294-1295).

Добавлено @ 13:20
Может ли судья вынести определение об отказе в приеме такого заявления?