Anfisa Yrievna

Здравствуйте, помогите, пожалуйста, свеженькому юристу: надзорный орган по результатам проверки составляет акт, и в случае обнаружения нарушений выдает предписание об устранении этих нарушений. Обязан ли надзорный орган составлять протокол об административном правонарушении? На сколько я понимаю обязан – п.1 ст. 28.2, ст. 28.5 КоАП. На основании чего, в таком случае, надзорный орган дает время на выполнение требований предписания, а если оно выполнено, то к ответственности не привлекает?
И еще: о чем это? - «В случае если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение считается оконченным с момента истечения этого срока.» (пункт 19 ППВС №5 от 24.03.2005)