sevsk

А мне кажется, что в Федеральном законе от 06.10.2003 № 131-ФЗ всё предельно ясно и понятно. Мы сейчас с ОМС боремся. Уже в суде. Мотивация такова.

Исполняющим обязанности прокурора города Северодвинска в городской Совет депутатов внесено 8 протестов на отдельные положения Устава МО «Северодвинск», а также ранее принятые Советом решения, в части, касающейся определения правового статуса структурных подразделений администрации МО «Северодвинск».
Причиной внесения протестов послужило несоответствие опротестованных муниципальных правовых актов действующему федеральному законодательству об организации местного самоуправления.
В соответствии с частью 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
Установление общих принципов организации местного самоуправления относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Вопросы организации местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 2 названного Федерального закона под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственного населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования (применительно к МО «Северодвинск» - это городской Совет депутатов), глава муниципального образования (мэр Северодвинска), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – Администрация Северодвинска, контрольный орган муниципального образования, а также иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность и подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (части 3 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). Аналогичные требования законодательства содержатся в пунктах 4 и 5 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые посвящены содержанию устава любого муниципального образования.
Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путём внесения изменений в устав муниципального образования. Решение представительного органа муниципального образования об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего указанное решение (части 7 и 8 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).
В соответствии с частью 8 статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в структуру местной администрации, которая утверждается представительным органом муниципального образования, могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Из смысла Федерального закона следует, что указанные органы местной администрации могут наделяться правами юридического лица.
Вместе с тем, согласно части 3 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридического лица являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нём этим представительным органом муниципального образования.
Таким образом, учитывая положения части 1 статьи 2 названного Федерального закона, а также приведённую выше правовую норму, органы местной администрации, которые наделяются правами юридического лица, являются органами местного самоуправления.
Соответственно, исходя из положений части 1 статьи 2, частей 1, 3, 7 и 8 статьи 34, части 8 статьи 37, части 3 статьи 41 в совокупности с частью 2 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которая устанавливает, что органы местного самоуправления наделяются правами юридического лица в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования, учитывая, что статья 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ так и называется «Органы местного самоуправления как юридические лица», органы местной администрации, наделённые правами юридического лица, безапелляционно являются органами местного самоуправления.
Следовательно, органы местной администрации, наделяемые правами юридического лица, должны быть включены не только в структуру местной администрации, утверждаемую представительным органом муниципального образования, но должны быть также отражены в структуре органов местного самоуправления, утверждённой уставом муниципального образования.
Вместе с тем, согласно статье 33 Устава МО «Северодвинск» в структуру органов местного самоуправления составляют только Совет депутатов МО «Северодвинск», мэр МО «Северодвинск», администрация МО «Северодвинск» и контрольно-счётная палата МО «Северодвинск». Иные органы местного самоуправления в их структуру не входят и уставом не предусмотрены.
Более того, статья 48 Устава МО «Северодвинск» устанавливает, что в состав администрации Северодвинска входят только функциональные, отраслевые и территориальные структурные подразделения, а также отдельные должности, не входящие в состав структурных подразделений.
Ни одна норма Устава МО «Северодвинск» не предусматривает даже возможности нахождения в структуре администрации Северодвинска её органов, которые могут наделяться правами юридического лица.
Вместо этого, в части 4 статьи 48 Устава МО «Северодвинск» содержится абсурдная норма, допускающая возможность обладания правом юридического лица структурных подразделений администрации МО «Северодвинск», что само по себе противоречит не только нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», но и основным положения гражданского законодательства, посвящённым юридическим лицам. Структурное подразделение ни при каких обстоятельствах не может являться юридическим лицом.
Согласно части 2 статьи 12, части 1 статьи 13 Устава МО «Северодвинск» Устав является муниципальным нормативным правовым актом высшей юридической силы, имеет прямое действие и применяется на всей территории Северодвинска. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу Северодвинска.
Вместе с тем, в нарушение части 1 статьи 2, частей 1, 3, 7 и 8 статьи 34, части 8 статьи 37, частей 2 и 3 статьи 41 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также части 2 статьи 12, части 1 статьи 13, статей 33 и 48 Устава МО «Северодвинск» городским Советом депутатов приняты:
- Положение об администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 28.09.2006 № 76;
- Положение о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 № 11;
- Положение о комитете жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 28.02.2008 № 26;
- Положение об управлении здравоохранения администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 29.03.2007 № 37;
- Положение об управлении культуры администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 28.06.2007 № 78;
- Положение об управлении образования администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 29.03.2007 № 35;
- Положение о финансовом управлении администрации Северодвинска, утверждённое решением Совета депутатов Северодвинска от 24.05.2007 № 64.
Во всех указанных положениях содержатся нормы, которые не только без всяких к тому оснований называют структурные подразделения администрации Северодвинска её органами, но и наделяют либо предусматривают возможность наделения их правами юридического лица.
При таких обстоятельствах, подводя итоги обоснования позиции прокуратуры города, приходится констатировать, что при принятии указанных выше решений нарушены 3 нормы Конституции Российской Федерации, 8 норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также 4 нормы Устава МО «Северодвинск».