ст. 13 ФЗ "О введении в действие ЖК РФ".
Прежде чем подавать иск, брату надо обратиться к бывшему руководству об исключении квартиры из числа служебных. После получения отказа, в суд.
Выясните в УФРС кому принадлежит квартира, если права Минобороны на квартиру не зарегистрированы, смело в суд с иском о признании права собственности в порядке приватизации.
Вас могут поставить на очередь и при наличии собственности в зависимости только, от того какая у вас в регионе учётная норма для постановки на очередь.
Например в Москве это 15 кв.м для коммунальных квартир и 10 кв.м для отдельных квартир.