Помогите пожалуйста разобраться со следующим вопросом:
Должен ли суд, в рамках разбирательства по оспариванию постановления административного органа, вынесенного по результатам проверки, проверять законность ненормативных правовых актов, выпущенных административным органом в ходе проведения проверки (в частности, распоряжения о проведении внеплановой проверки)?
Конкретная ситуация заключается в следующем - административный орган проводит внеплановую проверку на основании плана работ
:Довод заявителя:
"Распоряжением от ________ № ______ указано о проведении выездной внеплановой проверки. Вместе с тем, в пункте 5 распоряжения указано, что внеплановая проверка проводится на основании плана работы отделения проведения проверочных мероприятий ________________.
Частью 5 ст. 32 Закона № 115-ФЗ установлен перечень оснований для проведения внеплановой проверки. Данный перечень является исчерпывающим и не содержит в качестве оснований для проведения проверки такое основание, как план работ, т.е. у административного органа отсутствовали законные основания для проведения внеплановой проверки.
Соответственно проверка, проведённая административным органом с нарушением требований к организации и проведению проверок, в части отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки, установленных ч. 5 ст. 32 Закона № 115-ФЗ, в силу п. 2 ч. 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ, проведена с грубыми нарушениями требований закона, влекущими недействительность результатов проверки."
Выдержка из постановления апелляции:
"Довод заявителя жалобы о том, что у административного органа отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела имеется распоряжение административного органа от ________ №___________, согласно которому сотрудникам административного органа надлежит провести проверку..."
Вуаля
Т.е., следуя логике решения суда, если административный орган в ходе проверки оформил нарушение федерального законодательства внутренними ненормативными документами, я обязан оспаривать каждый такой документ, а не сам факт нарушения в ходе оспаривания постановления?
Что тогда делать с этим - ч.7 ст. 210 АПК РФ "При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме."?
Спасибо за комментарии
