Может ли госзаказчик распоряжаться денежными средствами переданными в качестве обеспечение исполнения госконтракта?
44-ФЗ, Статья 96
3. Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику.
Вопрос: Кому принадлежат денежные средства, перечисленные госзаказчику в качестве обеспечения исполнения госконтракта? (п.3 ст.96 44-ФЗ). Может ли госзаказчик пользоваться данными денежными средствами, либо они «заморожены» и предназначены только для возможного удержания убытков/неустойки по госконтракту, а при отсутствии таковых для возврата исполнителю?
Мое мнение: К денежным средствам, перечисленным Заказчику в качестве обеспечения исполнения контракта должны применяться нормы ГК о залоге. Ранее действовавший Закон о госзакупках от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ прямо говорил о залоге денежных средств как способе обеспечения исполнения контракта (п.4 ст.29). Новый закон о госзакупках от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ не использует термин «залог денежных средств», а говорит об «обеспечении исполнения контракта», но при этом соответствующее регулирование принципиально не меняется. Поэтому, несмотря на неоднозначный подход ВАС РФ к возможности залога денежных средств, представляется, что в силу специального регулирования, залог денежных средств возможен как способ обеспечения исполнения государственного контракта. При таком подходе собственником перечисленных на счет Госзаказчика денежных средств остается Исполнитель по Контракту, и Госзаказчик не вправе по своему усмотрению распоряжаться данной денежной суммой (п. 3 ст. 346 ГК), предназначенной только для обеспечения исполнения контракта.
Иное возможное мнение: Исполнитель по Контракту не может считаться собственником перечисленных Госзаказчику денежных средств, так как будучи перечисленными Госзаказчику, они смешиваются с иными денежными средствами на счете Госзаказчика и уже не могут быть идентифицированы как денежные средства Исполнителя. Таким образом, Госзаказчик вправе распоряжаться денежными средствами на его счете как законный владелец этих средств любым законным способом, а не только для целей обеспечения госконтракта.
Сообщение отредактировал Машинист: 02 June 2014 - 19:42
