ЗАЯВЛЕНИЕ
(1) В Вашем письменном ответе от 04.07.2015 на мое заявление указывается, что «иностранный гражданин, вступающий в брак, должен предъявить документ о брачной правоспособности, из которого следовало бы, что он не состоит в браке, зарегистрированном на территории своего государства». При этом Вы ссылаетесь на статью 26 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и пункты 18, 33 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции РФ от 29.11.2011 № 412 (далее – «Административный регламент»).
Однако ни указанные положения, ни какие-либо иные положения действующего законодательства Российской Федерации подобного требования не содержат.
(2) Заключение брака на территории Российской Федерации регламентируется Семейным кодексом РФ и Федеральным законом от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Особенности применения семейного законодательства Российской Федерации к семейным отношениям с участием иностранных граждан установлены разделом VII «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства» Семейного кодекса РФ.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 156 Семейного кодекса РФ форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются законодательством Российской Федерации; условия заключения брака на территории Российской Федерации определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака, с соблюдением требований статьи 14 Семейного кодекса РФ в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака.
Как можно видеть, законодатель различает форму, порядок и условия заключения брака. При этом для иностранных граждан форма и порядок заключения брака определяются исключительно законодательством Российской Федерации, тогда как условия заключения брака определяются одновременно и законодательством Российской Федерации, и законодательством соответствующего иностранного государства.
Указанные особенности правового регулирования диктуют для правоприменителя необходимость четкого понимания, какие вопросы относятся к форме, какие к порядку, а какие к условиям заключения брака.
(3) В отношении формы заключения брака никаких разночтений не усматривается. В Российской Федерации существует единственная форма заключения брака – гражданская. В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Семейного кодекса РФ брак заключается в государственных органах – органах записи актов гражданского состояния.
Что касается порядка и условий заключения брака, то применительно к ситуации заключения брака гражданином Украины в практике органов записи актов гражданского состояния наблюдается смешивание понятий, влекущее нарушение прав и охраняемых законом интересов граждан.
По смыслу положений главы 3 «Условия и порядок заключения брака» Семейного кодекса РФ под условиями заключения брака понимаются фактические обстоятельства, которые должны быть в наличии либо, наоборот, должны отсутствовать для лица, желающего вступить в брак. Эти обстоятельства перечислены в статьях 12 «Условия заключения брака», 13 «Брачный возраст», 14 «Обстоятельства, препятствующие заключению брака» Семейного кодекса РФ.
Условия заключения брака на территории Украины определены в статьях 22 «Брачный возраст», 23 «Право на брак», 24 «Добровольность брака», 25 «Единобрачие», 26 «Лица, которые не могут состоять в браке между собой» Семейного кодекса Украины. Сравнение семейного законодательства Украины с семейным законодательством Российской Федерации показывает, что вопросы заключения брака в обоих государствах в целом регулируются сходным образом.
Порядок заключения брака в Российской Федерации установлен статьей 11 «Порядок заключения брака» Семейного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» и Административного регламента. По смыслу соответствующих правовых норм порядок заключения брака – это совокупность взаимосвязанных и совершаемых в определенной последовательности действий граждан, вступающих в брак, и органа записи актов гражданского состояния, успешное выполнение которых приводит к юридическому результату – заключению брака.
В украинском законодательстве правовые нормы, определяющие порядок заключения брака, содержатся в статьях 28 «Заявление о регистрации брака», 29 «Ознакомление новобрачных с их правами и обязанностями», 30 «Взаимная осведомленность новобрачных о состоянии здоровья», 32 «Время регистрации брака», 33 «Место регистрации брака», 34 «Регистрация брака в присутствии невесты и жениха» Семейного кодекса Украины, в Законе Украины от 01.07.2010 № 2398-VI «О государственной регистрации актов гражданского состояния» и в Правилах государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине, утвержденных Приказом Министерства юстиции Украины от 18.10.2000 № 52/5.
(4) Вы предоставили мне копию письма Министерства юстиции Украины от 24.06.2014, адресованного Министерству юстиции РФ (вх. № 77653/14 от 04.07.2014). Из него следует, что требование для гражданина Украины, желающего зарегистрировать брак в органе записи актов гражданского состояния Российской Федерации, представить документ о брачной правоспособности обусловливается наличием такого требования в Правилах государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине.
Но Правила определяют порядок заключения брака, а не условия заключения брака. Данные Правила обязательны для применения государственными органами Украины. В то же время для государственных органов Российской Федерации эти Правила никакой силы не имеют и иметь могут, поскольку их деятельность регламентируется исключительно российским законодательством.
Кроме того, как уже было сказано выше, в отношении порядка заключения брака на территории Российской Федерации иностранными гражданами имеется прямое указание закона – в силу пункта 2 статьи 156 Семейного кодекса РФ данный порядок определяется только законодательством Российской Федерации. При этом российское законодательство в части порядка заключения брака никаких отсылок к иностранному законодательству не содержит.
Пунктом 20 Административного регламента установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя предоставления документов и информации или осуществления действий, предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги.
На основании изложенного необходимо заключить, что органы записи актов гражданского состояния Российской Федерации не имеют правовых оснований требовать от гражданина Украины, желающего вступить в брак, представления документа о брачной правоспособности. Поэтому если такое требование будет предъявлено, то оно будет являться необоснованным и незаконным.
(5) Согласно пункту 19 Административного регламента заявители вправе представлять документы, подтверждающие содержание норм иностранного семейного права, на которые они ссылаются в обоснование своих требований или возражений, и иным образом содействовать органам, предоставляющим государственную услугу, в установлении содержания норм иностранного семейного права.
Руководствуясь данным положением, прошу Вас принять к сведению, что обсуждаемое положение Правил государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине, утвержденных Приказом Министерства юстиции Украины от 18.10.2000 № 52/5, к настоящему времени претерпело изменения по сравнению с тем, каким оно было на дату составления вышеупомянутого письма Министерства юстиции Украины от 24.06.2014.
Прежде всего, обратите внимание, что в письме Министерства юстиции Украины допущена опечатка. Процитированное в нем положение Правил государственной регистрации актов гражданского состояния в Украине содержалось в пункте 7 главы 2 раздела III, то есть, в главе 2 («Государственная регистрация брака»), а не в главе 3 («Государственная регистрация расторжения брака»), как указано в письме.
Приказом Министерства юстиции Украины от 24.02.2015 № 247/5 в вышеуказанные Правила внесены изменения. Они вступили в силу 13.03.2015. Теперь обсуждаемое положение содержится в пункте 6 главы 2 («Государственная регистрация брака») раздела III Правил и изложено в следующей редакции: «В случае необходимости подтверждения семейного положения с целью регистрации брака в другом государстве граждане Украины и лица без гражданства, проживающие в Украине, и граждане Украины, проживающие за границей, подают заявление, действительность подписи на котором может быть нотариально заверена, в том числе дипломатическим представительством или консульским учреждением Украины, в котором заявитель сообщает о том, что никогда не был в браке, либо о том, что ранее был в браке, но брак прекращен, и надлежащим образом легализованное, если иное не предусмотрено международными договорами Украины, согласие на обязательность которых дано Верховным Советом Украины».
Новая редакция правовой нормы устранила имевшуюся неопределенность смысла этой нормы. Теперь стало очевидным, что положение Правил, которое понималось российскими органами записи актов гражданского состояния как обязывающее граждан Украины, вступающих в брак в другом государстве, представлять документ о брачной правоспособности, в действительности лишь определяет вид и порядок оформления такого документа для случаев, когда имеется необходимость в его представлении.
Перечень документов, которые необходимо представить при заключении брака на территории Российской Федерации, установлен пунктом 1 статьи 7 и статьей 26 Федерального закона от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», а также пунктами 17, 18 и 24 Административного регламента. Данный перечень является закрытым, и документа о брачной правоспособности в этом перечне нет. Следовательно, для граждан Украины, желающих вступить в брак в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, необходимость представления документа о брачной правоспособности отсутствует.
(6) С учетом изложенного прошу сообщить, согласны ли Вы с приведенными мною доводами, будете ли и дальше требовать от граждан Украины, желающих вступить в брак, представления документа о брачной правоспособности, предусмотренного украинским порядком заключения брака и не предусмотренного порядком заключения брака, существующим в Российской Федерации.
пребывания в РФ, она не захотела сделать временное убежище. А 1 августа в ФМС сказали, что придется на 90 дней в Украину поехать... Тоже сидим не знаем, как быть, в понедельник в центр беженцев пойдем
