Вот решение ФАС:
Федеральная антимонопольная служба
Управление по Хабаровскому краю
РЕШЕНИЕ
19.02.2008г. г. Хабаровск
В Управление ФАС по Хабаровскому краю поступило заявление индивидуального предпринимателя Иванова И.И. на действия Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Дальневосточному Федеральному округу (далее МТУ Ростехнадзора по ДФО) по необоснованному препятствованию осуществления деятельности хозяйствующему субъекту.
В ходе рассмотрения заявления и представленных сторонами документов установлено следующее.
ИП Иванов И.И. осуществляет свою деятельность, в ходе которой образуются опасные отходы, определённые в Федеральном классификационном каталоге отходов (утв. Приказом МПР РФ от 02.12.2002г. № 786), в соответствии с ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ.
ИП Иванову И.И. выдано экспертное заключение МТУ Ростехнадзора по ДФО от 05.07.2007г. № 555/07 об утверждении проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР). Из заключения следует, что основная деятельность ИП Иванова И.И. – изготовление оборудования, вместе с тем поставлено условие о том, что лимит на размещение отходов производства и потребления предприятию будет установлен при наличии у предприятия лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. При этом МТУ Ростехнадзора ссылается на ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ и Федеральный закон от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Также в вышеуказанном заключении указано условие о необходимости оформить лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. ПНООЛР рекомендуется к утверждению.
В соответствии с абз. 4 ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами представляет собой деятельность, в процессе которй образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Законодатель разделяет вид деятельности в результате которой образуются отходы и вид деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
В соответствии с Законом от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность, указанная во второй части понятия «обращения с отходами». ИП Ивановым И.И. осуществляется деятельность, в результате которй образуются опасные отходы, а всё то, что касается лицензируемого вида работ с опасными отходами, то они для этого индивидуального предпринимателя осуществляются специализированными предприятиями (подтверждено договорами).
Законодательными актами не предусмотрена безусловная взаимосвязь между образованием опасных отходов и лицензированием соответствующей деятельности на одном предприятии.
Сам ИП Иванов И.И. деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не осуществляет, и как пояснил на заседании Комиссии, - осуществлять не намерен.
ИП Иванов И.И. не в состоянии отвлекать финансовые средства на выполнение требований, установленных в соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.08.2006г. № 524: на обучение специалиста, обустройство объектов для хранения опасных отходов, на приобретение специального транспорта, предназначенного для перевозки этих отходов, и на другие моменты, связанные с деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Подготовка документов, необходимых для получения лицензии займёт достаточно большое количество времени.
Все вышеперечисленные обстоятельства повлекут отвлечение финансовых средств, что приведёт к увеличению себестоимости производимой продукции и соответственно рост её цены.
Согласно ст. 4 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан. Обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. В данной ситуации регулирование может осуществляться методом заключения договоров с лицензиатом, что и сделал ИП Иванов И.И., заключив соответствующие договоры.
В Постановлении Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее-Правила) пунктом 7 предусмотрен список документов, необходимых для утверждения лимитов на размещение отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Попунктом «б» предусмотрена копия лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов (для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов). ИП Иванов И.И. таким лицом не является.
Законодатель также предусмотрел специальные нормы в Налоговом кодексе РФ (часть вторая) от 05.08.2000г. № 117-ФЗ, где к материальным расходам индивидуального предпринимателя как налогоплательщика относятся затраты, связанные с содержанием и эксплуатацией основных средств и иного имущества природоохранного назначения (в том числе расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией очистных сооружений, золоуловителей, фильтров и других природоохранных объектов, расходы на захоронение экологически опасных отходов, расходы на приобретение услуг сторонних организаций по приёму, хранению и уничтожению экологически опасных отходов, очистке сточных вод, формированием санитарно-защитных зон в соответствии с действующими гомударственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, платежи за предельно допустимые выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в природную среду и другие аналогичные расходы. Из данной нормы можно сделать вывод о том, что предприниматель может нанимать сторонние организации для осуществления сбора, использования, обезвреживания, транспортировки и размещения опасных отходов.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», при отсутствии утверждённых в установленном порядке лимитов на размещение отходов плата за размещение отходов взимается как за сверхлимитное загрязнение с применением пятикратного повышающего коэффициента.
Отсутствие утверждённых лимитов у индивидуального предпринимателя Иванова И.И., также ущемляет его интересы, т.к. с него взимается плата с применением пятикратного повышающего коэффициента.
В ходе рассмотрения дела Хабаровским УФАС России были получены разьяснения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.12.2007г. из которого следует, что необходимость в оформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими договоры, предметом которых является оказание им услуг по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению всех видов образующихся опасных отходов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими соответствующие лицензии, отсутствует.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000г. № 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение либо об отказе в их установлении (с мотивированным обоснованием). В случае принятия решения об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение территориальные органы уполномоченного органа утверждают нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Также в приказе Федеральной службы по технологическому. Экологическому и атомному надзору от 20.09.2007г. № 643 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов» указано, что конечным результатом исполнения государственной функции по установлению лимитов на размещение отходов является выдача документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, оформленного согласно Приложению 3 к Регламенту в порядке, установленном Регламентом, либо представление мотивированного отказа в установлении лимитов на размещение отходов в срок, не превышающий 30 рабочих дней с даты приёма заявления и документов.
Согласно ч. 1 статьи 15 Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующим субъектам.
Согласно п. 17 ст. 4 Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаками ограничения конкуренции являются, сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке. Действия МТУ Ростехнадзора по ДФО, в части указания условия необходимости оформления лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов могут привести к росту цены товара ИП Иванова И.И., что является непосредственным признаком ограничения конкуренции.
Таким образом, действия МТУ Ростехнадзора по ДФО, в части указания условия необходимости оформления лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов для утверждения лимита на размещение отходов производства и потребления ИП Иванову И.И., противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что выражается в необоснованном препятствовании МТУ Ростехнадзора по ДФО осуществлению ИП Иванову И.И. его основной деятельности, что может привести к ограничению конкуренции.
Руководствуясь ст. 23, ч.1. ст. 39, частями 1-4 ст. 41, частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.2007г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать действия МТУ Ростехнадзора по ДФО, в части указания условия необходимости ИП Иванову И.И. оформить лицензию по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов необоснованными и нарушающими п. 2 части 1 ст. 15 Закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции»
2. Выдать МТУ Ростехнадзора по ДФО предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции
3. В соответствии с выводами настоящего Решения и предписанием, МТУ Ростехнадзора по ДФО предлагается рассмотреть вопрос об установлении и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение ИП Иванову И.И.
4. МТУ Ростехнадзора по ДФО срок до 30.04.2008г. письменно сообщить в Хабаровское УФАС России об исполнении предложения указанного в п. 3 настоящего решения.
Решение может быть обжаловано в течение трёх месяцев со дня его принятия.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Добавлено в [mergetime]1213601187[/mergetime]Есть уже и арбитраж
